如何塑造一個勤廉高效的現(xiàn)代政黨

宇文利

近年來，習(xí)近平總書記在多個場合提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)了政治生態(tài)問題，對從嚴(yán)治黨、改善政治生態(tài)作出了許多重要論述。這些論述直指加強(qiáng)黨的建設(shè)的總體環(huán)境和戰(zhàn)略布局，既闡明了當(dāng)前和今后管黨治政的工作目標(biāo)，也提出了重構(gòu)政治生態(tài)的基本任務(wù)。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)政治生態(tài)的論述，對于體悟新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從嚴(yán)治黨、嚴(yán)懲腐敗、開創(chuàng)黨的建設(shè)工作新局面的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定信心很有幫助，對于理解和把握習(xí)近平治國理政基本思路和科學(xué)治國、從嚴(yán)治黨、文明治政的重要思想也大有裨益。

政治生態(tài)：從政環(huán)境的改善成為黨的建設(shè)的關(guān)鍵命題

2014年6月30日，中共中央政治局就加強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)制度建設(shè)召開第十六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時指出：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)?！?盡管這并非他本人第一次提到政治生態(tài)的命題，但卻首次簡明而準(zhǔn)確地指出了政治生態(tài)的基本含義?！皬恼h(huán)境”的說法簡明扼要，抓住了政治生態(tài)這一復(fù)雜概念最基本和最核心的內(nèi)容，點(diǎn)明了政治生態(tài)的屬性和本質(zhì)。眾所周知，政治生態(tài)是一個政治科學(xué)術(shù)語，具有龐雜紛繁的思想內(nèi)涵，常被政治學(xué)者和政治科學(xué)家們使用。所謂政治生態(tài)，簡單來說就是政治行為的環(huán)境系統(tǒng)，指的是某個國家（地區(qū)）政治生活與政治活動的環(huán)境、氛圍和條件。

從宏觀角度來看，政治生態(tài)是一種政治環(huán)境系統(tǒng)，環(huán)繞在政治活動和政治運(yùn)作的周圍，當(dāng)然也囊括了由政治體制、政治文化和政治行為帶來的那些人文性要素。它是集政治文化、紀(jì)律和政治運(yùn)行的基本法則于一體的場域性的政治形態(tài)顯現(xiàn)和政治狀態(tài)反映，也是政治發(fā)展和政治建設(shè)的系統(tǒng)化的軟性環(huán)境和柔性空間。

不過，由于官員們所從事政治活動和政治行為都發(fā)生在特定的生態(tài)環(huán)境中，因此政治生態(tài)就指向了既由社會成員和官員們參與構(gòu)造同時也制約著他們行為的外部條件，即他們從事和參與政治活動、展開政治行為和作為的外部環(huán)境。當(dāng)然，需要指出的是，在特定的政治系統(tǒng)內(nèi)，政治行為人主體特別是政黨與官員的政治行為，既深受其所處的政治生態(tài)的影響，同時也能夠直接反映政治生態(tài)的良莠與優(yōu)劣。正是由于政治生態(tài)對政治行為人和官員的影響極其深遠(yuǎn)，因此注重從政環(huán)境的改善就成為與經(jīng)濟(jì)、政治和社會變革相關(guān)聯(lián)的重要內(nèi)容，也就成為黨的建設(shè)的關(guān)鍵命題。

重構(gòu)政治生態(tài)要義是黨建，抓手是黨風(fēng)

政治生態(tài)在任何一個長期存在和發(fā)展的政治體系中都存在，可以說是與政治相伴而生的必然條件和關(guān)鍵系統(tǒng)。一般說來，政治生態(tài)的形成過程是漫長的，一旦形成了依賴于某種特定社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治制度、政治文化和社會環(huán)境的政治生態(tài)，它就不容易改變。

不過，無論是從歷史經(jīng)驗(yàn)看，還是從現(xiàn)實(shí)要求看，政治生態(tài)都不可能也不應(yīng)該慵散墮怠、混亂不堪，否則就會成為政黨作為與政治運(yùn)行的掣肘和負(fù)累。鑒于政治生態(tài)是政黨及其官員開展政治活動、政治作為的重要場域和環(huán)境，重構(gòu)政治生態(tài)的關(guān)鍵也就一方面指向了政治體制、政治文化和政治資源，另一方面指向了領(lǐng)導(dǎo)干部所賴以活動和作為的“從政環(huán)境”。同時，由于政治生態(tài)是政治生活現(xiàn)狀及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。在政治生態(tài)中，政黨及其官員是主體，發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用。因此，建設(shè)政治生態(tài)就成為黨的建設(shè)的重要議題，而重構(gòu)政治生態(tài)也必須立足于黨的建設(shè)，以政治生態(tài)中的黨風(fēng)問題作為抓手。

習(xí)近平總書記指出：“作風(fēng)問題無小事?？梢哉f，所有腐敗行為，起初往往都是從作風(fēng)失范開始的?！薄皩ψ黠L(fēng)問題任何時候都不能掉以輕心?！?一段時間以來，中央做出“八項(xiàng)規(guī)定”，狠抓“四風(fēng)”，就是立足于此、著眼于此。2013年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上的講話中也強(qiáng)調(diào)指出，抓好八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)，下大力氣改進(jìn)作風(fēng)，這是新形勢下黨中央對加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的新要求、新部署，是對人民群眾關(guān)切和期盼的積極回應(yīng)，對于凈化政治生態(tài)、營造廉潔從政的良好環(huán)境具有重要的作用。可見，重構(gòu)政治生態(tài)的要義還是加強(qiáng)黨的建設(shè)，其關(guān)鍵的切入點(diǎn)和著手處就在于改善黨的作風(fēng)，通過黨風(fēng)改良政風(fēng)、帶動社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。

重構(gòu)政治生態(tài)的原則是從嚴(yán)治黨，要求是干部廉政

任何一種政治生態(tài)都是由政黨、政體、政治和政治人等基本要素組成的。由于傳統(tǒng)差異和現(xiàn)實(shí)需求的不同，各種不同政治生態(tài)中起樞紐作用的要素也會出現(xiàn)差異。中國共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國政治活動的核心和靈魂，這不僅是中國政治社會歷史發(fā)展之必然結(jié)果，也是建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)實(shí)的需要。

改革開放以來，出于方方面面的原因，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)了一些違法違紀(jì)、貪污腐敗現(xiàn)象，成為破壞黨風(fēng)政風(fēng)、給黨的肌體造成侵蝕的嚴(yán)重問題。這些現(xiàn)象和問題不僅影響了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也大大敗壞了黨、政府和官員在人民群眾心目中的形象。在當(dāng)前，重構(gòu)中國的政治生態(tài)，目的在于塑造一個勤政、廉政、高效的現(xiàn)代政黨，全面提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，為建設(shè)中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量和政治保障。而要實(shí)現(xiàn)這樣的政治目標(biāo)，就必須堅(jiān)持黨要管黨的原則，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。

2014年10月8日，習(xí)近平總書記在出席黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會時指出：“這些年來，在一些地方和單位，‘四風(fēng)’問題越積越多，黨內(nèi)和社會上潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根子就在從嚴(yán)治黨沒有做到位。”“必須嚴(yán)字當(dāng)頭，從嚴(yán)從實(shí)”、“堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、采取嚴(yán)的舉措”。 通過從嚴(yán)治黨帶動從嚴(yán)治政，借助對政治活動人和行為人進(jìn)行嚴(yán)管和管嚴(yán)，使得領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示和警戒，“爛樹”“病樹”得到拔治、“歪樹”得到扶正，從而使政治生態(tài)得到凈化，形成廉潔從政的優(yōu)良環(huán)境。

需要強(qiáng)調(diào)的是，從嚴(yán)治黨是對全黨而言的，即要求每一個黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的根本宗旨，牢固樹立堅(jiān)定社會主義理想和遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義信念。其中，由于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是人民權(quán)力的實(shí)施者和代行人，他們的從政價(jià)值觀如何、理想信念如何、作風(fēng)如何，直接關(guān)系到全黨，直接影響全體干部和全社會。

為此，從嚴(yán)治黨、改善從政環(huán)境就要從黨的干部抓起。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應(yīng)，積極營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境”。為營造良好從政環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)干部也要帶頭廉潔自律、勤政務(wù)實(shí)，“自覺依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”?！耙獔?jiān)守正道、弘揚(yáng)正氣，堅(jiān)持以信念、人格、實(shí)干立身；要襟懷坦白、光明磊落，對上對下講真話、實(shí)話；要堅(jiān)持原則，恪守規(guī)矩，嚴(yán)格按黨紀(jì)國法辦事；要嚴(yán)肅綱紀(jì)、疾惡如仇，對一切不正之風(fēng)敢于亮劍；要艱苦奮斗、清正廉潔，正確行使權(quán)力，在各種誘惑面前經(jīng)得起考驗(yàn)。”

政治生態(tài)的新目標(biāo)是蕩滌污濁、風(fēng)清氣正

政治生態(tài)是人們社會生活場域的一部分，與自然生態(tài)中那些自然存在的山山水水類似，政治生態(tài)中充滿的是人文性的“山水”與“空氣”，也即人與人的政治行為表現(xiàn)所構(gòu)成的空間和氛圍。保持自然生態(tài)需要清除污泥濁水，保持政治生態(tài)干凈清潔同樣也要祛除癰疽、消除歪風(fēng)邪氣、清理違紀(jì)貪腐現(xiàn)象。

2015年2月13日，習(xí)近平總書記主持召開了陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會。在談到夯實(shí)管黨治黨基礎(chǔ)時，他強(qiáng)調(diào)要建設(shè)一個正氣弘揚(yáng)、歪風(fēng)邪氣沒有市場的政治生態(tài)。同年3月份，習(xí)近平總書記在出席第十二屆全國人大三次會議吉林代表團(tuán)的審議時指出：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)?！?腐敗是政黨肌體的“癌癥”，是導(dǎo)致官員作風(fēng)不正的誘因，也是破壞從政環(huán)境和政治生態(tài)的癰疽。

在古今中外歷史上，有數(shù)不清的政黨和政體都是因?yàn)楦瘮⊥疙敹Z然倒塌，從而導(dǎo)致人亡政息的結(jié)局。因此，反對腐敗是中國共產(chǎn)黨治國治黨治政的不二法門，是保證良好從政環(huán)境和優(yōu)質(zhì)政治生態(tài)的必然選擇。在參加全國人大三次會議江西代表團(tuán)審議時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)說：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。嚴(yán)懲腐敗分子是保持政治生態(tài)山清水秀的必然要求。黨內(nèi)如果有腐敗分子藏身之地，政治生態(tài)必然會受到污染。因此，必須做到有腐必反、除惡務(wù)盡?！?這集中反映了習(xí)近平總書記對祛除腐敗污濁、構(gòu)建良好從政環(huán)境和清明政治生態(tài)的重視。

不言而喻，所有腐敗都涉及到權(quán)力運(yùn)作，所有腐敗也都污染黨風(fēng)政風(fēng)。反對腐敗是中國共產(chǎn)黨在整治從政環(huán)境、改善執(zhí)政作風(fēng)方面的一貫做法。當(dāng)年，為保障陜甘寧邊區(qū)政治上的清廉昌明，毛澤東主席就曾嚴(yán)懲腐敗，倡導(dǎo)“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”。

今天，要構(gòu)建文明和諧、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)黨的十八大所提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”的黨建新目標(biāo)，極有必要借著當(dāng)前已經(jīng)取得的反腐成果乘勝追擊，下大力氣推進(jìn)標(biāo)本兼治，狠抓落實(shí)，扎實(shí)不懈地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，直到徹底實(shí)現(xiàn)政治上的山清水秀、風(fēng)清氣正，使全體人民長久地共享清潔干凈的政治空氣，共沐和煦溫暖的政治陽光。

重構(gòu)政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)途徑是立規(guī)矩、去惰性

正如前面所提到的，政治生態(tài)中總有人的因素、物的因素以及相應(yīng)的資源等外部條件構(gòu)成其組織要素。這其中，人是關(guān)鍵性的要素。在人的要素方面，干部的情感、態(tài)度和價(jià)值觀是體現(xiàn)和支撐其作風(fēng)與表現(xiàn)的組成部分，既體現(xiàn)著干部為政意識的微指標(biāo)，也構(gòu)成了政治生態(tài)的“軟實(shí)力”。換言之，人怎樣來看問題、行規(guī)矩、顯態(tài)度，直接反映和表現(xiàn)著從政環(huán)境，也直接展示著政治生態(tài)。在當(dāng)下中國的政治生態(tài)中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級各類官員是其中“人”的要素，也是發(fā)揮決定作用、扮演關(guān)鍵角色的對象。

很長一段時期以來，中國的政治生態(tài)中之所以腐敗滋生、出現(xiàn)官民隔閡，與官員的紀(jì)律意識和行政態(tài)度有很大的關(guān)系。倘要切實(shí)改善黨風(fēng)政風(fēng)，改善從政環(huán)境，就應(yīng)該從各級各類官員身上的“知、情、意”基因抓起，改變一些不正確的行政態(tài)度和扭曲的行政心理。當(dāng)前，最直接、現(xiàn)實(shí)和具體的從政環(huán)境建設(shè)就是要使各級官員樹立規(guī)矩意識和敬畏心態(tài)，消除他們在行政行為、甚至是日常生活中難以遏制的懶政習(xí)氣。中國共產(chǎn)黨是肩負(fù)著歷史使命的政治組織，必須有嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須遵守政治規(guī)矩，以更強(qiáng)的黨性意識、政治覺悟和組織觀念要求自己。

在今年召開的中央紀(jì)委第五次全會上，習(xí)近平總書記在講話中指出：“講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗(yàn)?！?俗話說，家有家規(guī)、國有國法，沒有規(guī)矩就不能成方圓。顯而易見的是，沒有規(guī)矩和紀(jì)律，一些黨員干部也就失去了思想上、行為上的禁忌，就敢于為非作歹、圈羅勢力、羅織圈子和派系，就敢于施政怠惰、不作不為，做出影響鄉(xiāng)鄰、玷污從政環(huán)境和政治生態(tài)健康的懶政事情來。

毋庸諱言，如果失去了健康的政治生態(tài)的約束，不管是位階多低的官員都有可能在高壓反腐作用下走向不敢作為的地步，都有可能去破壞黨政紀(jì)律和規(guī)矩。倘若如此的話，他的作風(fēng)又豈能清正廉明，他又怎么不會懶惰怠政？習(xí)近平總書記在同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員進(jìn)行座談并發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)，干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力。這不正是對不作為官員形象的刻畫和對官員懶政內(nèi)因的揭示嗎？而這種懶政作風(fēng)形象和作為背后所遮掩的，不也正與失范失效的從政環(huán)境和政治生態(tài)聯(lián)系在一起嗎？

為此，要改善黨員干部的作風(fēng)、建設(shè)優(yōu)良從政環(huán)境和優(yōu)質(zhì)政治生態(tài)，也就有必要從內(nèi)至心理、價(jià)值觀，從外到語言行為，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級各類官員進(jìn)行全面而嚴(yán)格的管治，徹底清理治黨治國治政的直接環(huán)境與氛圍，把重構(gòu)政治生態(tài)的任務(wù)落細(xì)、落小、落實(shí)。唯如此，才能夠打造出文明、優(yōu)美、和睦的政治空間，涵養(yǎng)好良善清正的從政環(huán)境。

（作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）