劉旭濤：解決官員不作為要“內(nèi)塑動力，外施壓力”

解決官員不作為這一問題，僅僅靠領(lǐng)導(dǎo)斥責(zé)、輿論譴責(zé)、政紀(jì)問責(zé)是不夠的，需要從內(nèi)塑動力和外施壓力兩個方面雙管齊下?！皟?nèi)塑動力”就是從多個角度、多個渠道挖掘公務(wù)員的激勵資源，通過建立多元有效的激勵機制共同塑造官員努力工作的內(nèi)在動力；“外施壓力”，就是要通過建立有效的外在約束機制，防止公務(wù)員不作為、懶作為。

“官員不作為”的官場病是世界各國政府面臨的頑癥，中國政府也不例外。只是在當(dāng)前反腐持續(xù)高壓態(tài)勢、各項改革任務(wù)急速推進(jìn)、政府行為尚未規(guī)范透明、部分官員推諉扯皮等多種因素同時疊加的情況下，官員不作為現(xiàn)象表現(xiàn)得更突出一些，影響也更加惡劣。解決這一問題，僅僅靠領(lǐng)導(dǎo)斥責(zé)、輿論譴責(zé)、政紀(jì)問責(zé)是不夠的，需要從公務(wù)員的內(nèi)在動力和外在約束兩個方面，雙管齊下、共同協(xié)力來解決。

通過“內(nèi)塑動力”解決公務(wù)員自身的激勵問題

“內(nèi)塑動力”是指一個人的努力工作必須要靠內(nèi)在的動力來驅(qū)動。一般來講，收入、福利待遇等物質(zhì)方面的需求通常是最基本的、較低層次的需求，沒有或太少不行，但有了或多了也未必能產(chǎn)生更強的工作動機。隨著中央八項規(guī)定以及反腐敗態(tài)勢的持續(xù)推進(jìn)，公務(wù)員收入以及福利待遇將更加規(guī)范和透明，借助權(quán)力資源獲取的灰色或黑色收入的空間被大大壓縮，而通過正常工資調(diào)整機制保持收入穩(wěn)步增長的態(tài)勢正在逐步形成。人們對公務(wù)員收入的預(yù)期會越來越明朗，因此公務(wù)員的物質(zhì)激勵將會維持在一個較為穩(wěn)定的強度，公務(wù)員的職業(yè)競爭力將會維持在一個相對合理的水平。

目前的主要問題是，除了物質(zhì)激勵以外，公務(wù)員努力工作的內(nèi)在動力還靠什么？實事求是地講，目前在我國公務(wù)員身上，工作層面和精神層面的激勵作用仍未得到充分的展現(xiàn)。尤其在近幾年，政府官員腐敗問題的大量披露，百姓“仇富”“仇官”心理的蔓延，加之官場中確實存在著較為嚴(yán)重的官僚主義、懶政怠政等問題，使公務(wù)員這一職業(yè)群體的整體形象受到嚴(yán)重?fù)p害，很難像其他職業(yè)群體一樣獲得社會的認(rèn)可和美譽。公務(wù)員似乎難以通過自己的努力工作找到職業(yè)歸屬感，似乎除了當(dāng)官，自身的人生價值難以得到真正的體現(xiàn)。盡管長期以來我們非常重視官員思想品德方面的宣傳和教育，強調(diào)公務(wù)員的奉獻(xiàn)精神，但從現(xiàn)實情況看，似乎標(biāo)準(zhǔn)拔得太高，過于理想化和空泛化，難以入心、入腦，落不了地。

因此，解決官員不作為問題，必須要從多個角度、多個渠道挖掘公務(wù)員的激勵資源，通過建立有效多元的激勵機制共同塑造官員努力工作的內(nèi)在動力。除了要考慮工資收入等基本的物質(zhì)激勵外，我們目前更欠缺的是公務(wù)員職業(yè)精神的塑造。各行各業(yè)的從業(yè)人員都需要培養(yǎng)自己的職業(yè)精神，都有義務(wù)遵從該職業(yè)所要求的基本職業(yè)道德規(guī)范，做公務(wù)員當(dāng)然就要講“官德”，應(yīng)該堅守為人民服務(wù)理念，要有獻(xiàn)身公益事業(yè)的精神，要做到誠實守信，不能變“仆人”為“主人”等等。唯有如此，每一個職業(yè)的從業(yè)人員才有權(quán)利通過正當(dāng)履職獲取社會的認(rèn)可和尊重，這種認(rèn)可和尊重才會轉(zhuǎn)化為自身努力工作的內(nèi)在動力。當(dāng)然，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強公務(wù)員群體的理想信念教育、提升政府官員尤其是高官的道德標(biāo)準(zhǔn)，也是非常必要的。

通過“外施壓力”建立公務(wù)員外在的約束機制

除了“內(nèi)塑動力”，還需要“外施壓力”，兩者內(nèi)外結(jié)合、雙管齊下，才能更好地解決官員不作為問題?！巴馐毫Α?，就是要通過建立有效的外在約束機制，防止公務(wù)員不作為、懶作為，促進(jìn)公務(wù)員積極有為、有所作為。這方面至少有以下幾個問題亟待解決。

其一，規(guī)范和健全政府權(quán)責(zé)體系，繼續(xù)推進(jìn)行政機關(guān)權(quán)力清單和責(zé)任清單的建立。權(quán)責(zé)體系包括權(quán)力界定、權(quán)力運行和責(zé)任主體等基本要素。權(quán)力界定不清晰，官員就不清楚什么事情該做、什么事情不該做，做了以后會產(chǎn)生什么后果，因此就會選擇“不作為”。權(quán)力界定不清晰、權(quán)力運行不規(guī)范、責(zé)任主體不明確，既是官員亂作為的根源，也常常成為官員不作為的借口。很多官員不作為的問題，往往是鉆了權(quán)責(zé)體系不健全的空子，自身擁有了過多的“做”與“不做”的自由裁量權(quán)。下一步我們有兩個問題仍需要進(jìn)一步完善：一是強化權(quán)力與責(zé)任的對應(yīng)關(guān)系，做到權(quán)責(zé)一致。二是權(quán)責(zé)體系要做到全覆蓋、無縫隙，不僅對外服務(wù)事項的權(quán)責(zé)要明確，并且包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等內(nèi)部管理事項的權(quán)責(zé)也要逐步明確。將官員的自由裁量權(quán)降到最低，是防止官員不作為的最有效措施。

其二，全面推進(jìn)政務(wù)公開，實施陽光行政。全面推進(jìn)政務(wù)公開，不僅有利于減少腐敗行為，也有利于全社會對官員不作為行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，有利于促進(jìn)官員更加積極作為和主動作為。要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，讓政府官員習(xí)慣于在陽光下施政、在陽光下執(zhí)法；要避免選擇性公開，堅持全方位公開，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

其三，完善政府績效管理制度，強化督促檢查和責(zé)任落實?？冃Ч芾硎翘嵘畧?zhí)行力和公信力、提高政府服務(wù)質(zhì)量、引導(dǎo)公眾參與管理公共事務(wù)的有效工具?？冃Ч芾砑炔煌趥鹘y(tǒng)意義上的政績考核，更不同于一些政府部門和社會組織搞的評比表彰活動，而是通過“績效計劃、績效執(zhí)行和監(jiān)控、績效評估、績效反饋和結(jié)果運用”形成政府工作事前、事中、事后全過程管理的閉環(huán)：事前能夠明確規(guī)定好政府部門應(yīng)該做什么以及應(yīng)該怎么做，事中能夠知道政府部門實際在做什么和怎么做，事后能分析研判出政府部門做得怎么樣以及下一步如何改進(jìn)。自上世紀(jì)90年代以來，績效管理得到世界各國的普遍推崇，至今仍在政府管理領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用。

目前，我國各級黨委政府的督促檢查、效能監(jiān)察等工作的開展，對于提高政府效能、規(guī)范政府行為發(fā)揮著積極作用，但新形勢下這方面的工作仍需強化和提升。要通過績效管理改進(jìn)和完善我們的督促檢查和效能監(jiān)察工作，并在開展績效管理的同時，盡快配套建立起績效問責(zé)制度?？冃栘?zé)不同于傳統(tǒng)的黨紀(jì)、政紀(jì)或法紀(jì)方面的問責(zé)，兩者的性質(zhì)不完全一樣，問責(zé)形式也不盡相同。比如，約談、督促整改、績效結(jié)果公開等，就屬于績效問責(zé)的范疇，而不屬于黨紀(jì)政紀(jì)問責(zé)的范疇。因此，要對官員不作為進(jìn)行合理區(qū)分和理性分析，如果將所有的官員不作為現(xiàn)象都簡單地斥之為“也是一種腐敗”，無疑會造成腐敗現(xiàn)象擴(kuò)大化，也無助于系統(tǒng)解決官員不作為問題。

責(zé)編/張譯晟 張夏夢（見習(xí)） 美編/李祥峰