究竟是什么消弭了官員的干事熱情

做干部初衷都想有所作為

無論何種職業(yè)，絕大多數(shù)從業(yè)者都有與生俱來的職業(yè)榮譽(yù)感，都想有所作為，而最初就有“為官不為”心態(tài)的官員，在群體中的占有率少之又少。真正導(dǎo)致“不作為”現(xiàn)象發(fā)生的，既有個(gè)人思想轉(zhuǎn)變的過程，也有體制機(jī)制的問題，與其說是一種“辯駁”，不如說是一種自我開脫。實(shí)習(xí)期間的一位同事老吳，是五十幾歲的老同志了，他說自己年輕的時(shí)候也是意氣風(fēng)發(fā)，積極工作，期待贊許，追求進(jìn)步，但基層工作紛繁復(fù)雜，吃過苦頭、有過失誤、挨過批評(píng)，典型的“沒有功勞卻有苦勞”，干了幾十年才熬到了“股長”級(jí)別，現(xiàn)在提拔重用已是無望，洞視一切的他激情不再，對(duì)于任務(wù)安排只求過得去，對(duì)待群眾訴求能推則推、能唬則唬，逐漸步入不想干事的“不作為”行列。從老吳的身上，可以看到很多“不作為”的基層老干部的影子。

怎樣讓官員有為？我認(rèn)為一要遵循馬斯洛“需求層次理論”，通過提高保障和真心關(guān)懷，來增強(qiáng)官員的職業(yè)歸屬感、榮譽(yù)感和幸福感；二要打破個(gè)人提升的“天花板效應(yīng)”，從收入和職級(jí)方面，盡量讓付出和收獲實(shí)現(xiàn)對(duì)等；三要健全完善干部考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)量化干部實(shí)績，真正讓干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣，有效增強(qiáng)干部履職盡責(zé)的責(zé)任心，提高干部主動(dòng)作為的積極性?！K省宿遷市委組織部人才處 何海強(qiáng)

部分官員不作為有“苦衷”

在現(xiàn)實(shí)生活中，有些干部“不作為”，也存在一些“苦衷”。一是干部工資水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前，干部工資水平勉強(qiáng)屬于中等水平，無法與企業(yè)管理人員薪酬相比，有的甚至不如服務(wù)行業(yè)人員待遇。加之，一些地方在“反四風(fēng)”中，把干部的正常福利待遇也一并取消了。付出與收入不成正比，一些干部選擇了搞“副業(yè)”，對(duì)工作不作為。二是缺乏必要的容錯(cuò)機(jī)制。改革是有風(fēng)險(xiǎn)的?！懊^過河”，有可能“摸”對(duì)了路，也有可能“摸”錯(cuò)了路。成功了，自然有鮮花和掌聲，但失敗了，也不能“一棍子打死”?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)干部缺乏必要的“包容度”，一旦干部出現(xiàn)失誤，將面臨“口誅筆伐”、遭受非議，導(dǎo)致干部的工作積極性、主動(dòng)性受挫。湖北荊門市實(shí)行“十個(gè)區(qū)別開來”，正是為了建立容錯(cuò)機(jī)制，促進(jìn)干部大膽干事。三是基層干部權(quán)責(zé)不對(duì)等。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“上面千條線、下面一根針”，責(zé)任無限大，權(quán)力卻大部分集中于縣級(jí)以上，有的基層干部感到“多的是任務(wù)、少的是職能”，有些工作甚至“吃虧不討好”。有的干部認(rèn)為“既然做不好，不如不做了”。

從政權(quán)層級(jí)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“不作為”的現(xiàn)象較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于我國公務(wù)員隊(duì)伍鏈的最末端。相對(duì)而言，其工作條件差、工資待遇低、任務(wù)壓力大，同時(shí)還存在權(quán)責(zé)不對(duì)等的問題。從干部職級(jí)來看，縣處級(jí)副職及以下的干部群體，肩上責(zé)任不重、自我要求不高、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，其職業(yè)自豪感較差。少數(shù)干部本身就是沖著那些灰色收入而來的。在中央“八項(xiàng)規(guī)定”、強(qiáng)力反腐下，那些將不合理利益視為應(yīng)有報(bào)酬的干部感覺被“捆住了手腳”，“不能吃、不能占了”，但也“不干事了”?！蹦辰M織部干部 象山居

“不敢干、不會(huì)干、不愿干”在哪些干部中表現(xiàn)突出

當(dāng)前，“不敢干、不會(huì)干、不愿干”的問題，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中都有不同程度的存在。其中，在少數(shù)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部庸政、懶政的現(xiàn)象中，“不敢干”問題居于多數(shù)。這些人或因面對(duì)前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、改革發(fā)展中的硬骨頭，怕承擔(dān)責(zé)任，怕影響升遷，怕輿論監(jiān)督，怕行政問責(zé)，存畏難情緒，寧可“為官不為”不敢干；或因在中央“八項(xiàng)規(guī)定”、反腐風(fēng)暴的高壓態(tài)勢(shì)下，頭懸利劍、處處受限，小心翼翼、如履薄冰，舊日惡習(xí)到處撞線，自感“為官不易”不敢干。

“不會(huì)干”現(xiàn)象則以基層的個(gè)別中層干部為主。這些人多因平時(shí)疏于學(xué)習(xí)，懶于思考，領(lǐng)會(huì)不了黨的政策的根本意圖，掌握不清基層一線的具體實(shí)情，尋找不到落實(shí)指示的正確抓手，好政策被曲解，好事情被辦砸，一事無成不會(huì)干；或因習(xí)慣于往日悠哉樂哉的生活，習(xí)慣于躺在功勞簿上安于現(xiàn)狀，習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)主義、教條主義，面對(duì)新情況新問題，老辦法不管用、新辦法不會(huì)用，更毫無本領(lǐng)恐慌意識(shí)，毫無能力危機(jī)意識(shí)，手足無措不會(huì)干。

“不愿干”現(xiàn)象則存在于部分“天花板”型和“起跑線”型這兩個(gè)公務(wù)員群體。在“天花板”型中，少數(shù)干部因價(jià)值取向始終盯著位置，瞄著權(quán)力，卻因臨近退休，自感已無出頭之日，更無升遷之路，便安于現(xiàn)狀，沉醉于過往，奮斗精神衰減，不想干。而在“起跑線”型中，一些干部則因剛剛邁入公務(wù)員隊(duì)伍，怕做事不夠穩(wěn)妥影響領(lǐng)導(dǎo)看法，怕解決不了問題影響個(gè)人發(fā)展，怕工作太過高調(diào)影響周圍評(píng)價(jià)，畏首畏尾，瞻前顧后，不想干?！泄哺逢柺兄睓C(jī)關(guān)工作委員會(huì)書記 高奎

“官員不作為”五種病

在中央提出為實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”而奮斗和“全面深化改革”的時(shí)代背景下，一些官員出現(xiàn)“為官不為”現(xiàn)象，原因是比較復(fù)雜的，概括起來主要有：一是因“迷”而不為。一些官員在激蕩改革期因理想信念動(dòng)搖，目標(biāo)不清，產(chǎn)生思想困惑?？梢哉f，一切的不作為情形，從根本上來說，是思想上的問題。二是因“怕”而不為。從嚴(yán)管理及反腐持續(xù)推進(jìn)，有的人因心中有鬼而怕，有的人怕做多錯(cuò)多而不作為。前者是對(duì)潛藏腐敗分子而言。后者可能更有一定普遍性，也就是較大范圍內(nèi)官員可能為自保而不作為，因?yàn)楣賳T的作為是需要付出管理成本的，尤其是對(duì)不良問題的改革往往觸及多方利益，做好沒人知，做壞自己買單，還不如不做。三是因“憤”而不為。古語云：“舉直錯(cuò)諸枉，則民服；舉枉錯(cuò)諸直，則民不服”。在一些地方，官員選拔質(zhì)量不高，被提拔的人不是關(guān)系戶就是跑要戶，還有一部分是論資排輩輪到的，靠干而得到提拔的比較少見。同時(shí)，一些不作為、不負(fù)責(zé)、不稱職的官員沒有相應(yīng)的懲罰體制，那些真正為人民辦實(shí)事、辦好事的官員投入后所得與不作為官員相差無幾，甚至更低時(shí)，就容易產(chǎn)生因“憤”而不作為。四是因“懶”而不為?！稘h書·朱云傳》曰：“今朝廷大臣，上不能匡主，下亡以益民，皆尸位素餐?！币恍┕賳T為官不為，甘當(dāng)庸官、懶官、太平官，思想上固步自封、停滯不前，工作上敷衍了事、無所作為。又因交流不足，官員變成“老油條”， 工作不干，責(zé)任不管，檢查不理，制度不怕， “一張報(bào)紙一包煙，優(yōu)哉游哉過一天”。五是因“笨”而不為。習(xí)近平同志多次提到，我們的黨員干部要有本領(lǐng)恐慌意識(shí)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高四種能力即領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力和水平，其中“推動(dòng)改革、落實(shí)改革”重在“作為”，而有些官員恰恰是因“笨”而不能為之，即“非不為也，是不能也”，一些官員無視于時(shí)代進(jìn)步、觀念革新，知識(shí)老化，能力不足，無法作為。——深圳市委組織部 豐清

責(zé)編/王慧 杜鳳嬌 美編/李祥峰