利益協(xié)同是改革重點(diǎn)

程實(shí)

沒(méi)有不切實(shí)際的希望，就沒(méi)有痛徹心扉的失望，國(guó)企改革就是如此。

9月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。身處國(guó)際金融中心，我非常切身地感受到，很多國(guó)際投資者對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》感到失望，認(rèn)為中國(guó)國(guó)企改革存在一定程度的“倒退”。

實(shí)事求是地說(shuō)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的確在一定程度上不及預(yù)期。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨“三期疊加”的巨大壓力，市場(chǎng)對(duì)國(guó)企改革寄予了很高期望。而在資本市場(chǎng)走弱和人民幣匯率貶值的背景下，投資者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心明顯受創(chuàng)，所以更加渴望大力度、激進(jìn)式、全局化的改革。但在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中所展現(xiàn)的，卻是一幅漸進(jìn)式、中國(guó)化、試點(diǎn)型的改革圖卷，和市場(chǎng)預(yù)期存在較大區(qū)別。

需要強(qiáng)調(diào)的是，預(yù)期是一個(gè)主觀概念，對(duì)于國(guó)企改革這樣一個(gè)事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成敗的重要命題，更需要結(jié)合中國(guó)國(guó)情、立足于中國(guó)實(shí)際來(lái)務(wù)實(shí)思考，不宜用某種固定的“范式”思維或“理想”模式來(lái)套用中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。這中間需要注意三個(gè)問(wèn)題：

第一，對(duì)經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)文件抱有政治改革的期望是不切實(shí)際的。國(guó)企改革從根本上說(shuō)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要命題，而政治體制改革會(huì)專項(xiàng)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制改革一般會(huì)反映政治體制改革的推進(jìn)結(jié)果，但基本上不會(huì)隱含政治體制改革的突破性信息。

第二，對(duì)單個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)抱有過(guò)于細(xì)化的具體期望是不切實(shí)際的。2014年底，國(guó)企改革就形成了“1+N”的頂層設(shè)計(jì)思路，“1”是指提綱挈領(lǐng)性的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)國(guó)企改革的整體思路、政策目標(biāo)、核心原則、推進(jìn)路徑進(jìn)行總括性地闡述和指引；“N”是指若干與《指導(dǎo)意見(jiàn)》配套的分項(xiàng)改革實(shí)施方案，對(duì)國(guó)企功能分類定位、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)、混合所有制改革和國(guó)企激勵(lì)機(jī)制改革等專題提出具體方案。目前發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》未包括太多具體細(xì)節(jié)，是正常的。

第三，對(duì)漸進(jìn)式改革抱有激進(jìn)式的期望是不切實(shí)際的。中國(guó)改革一以貫之的風(fēng)格是“蹄急而步穩(wěn)”，即在改革的方向上是堅(jiān)定的，在改革的推進(jìn)上是穩(wěn)健的，基本上不會(huì)出現(xiàn)跨度較大的激進(jìn)式變化。國(guó)企改革也不會(huì)例外，鑒于國(guó)企在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，漸進(jìn)式改革將是主旋律。例如在市場(chǎng)關(guān)注的混合所有制改革方向上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》就強(qiáng)調(diào)了逐個(gè)推進(jìn)、增量改革的風(fēng)格，如果對(duì)一步到位的改革方式懷有太高預(yù)期，則會(huì)很容易失望。

在我看來(lái)，改革的核心是利益。打破利益固化的藩籬，實(shí)現(xiàn)更具廣度和深度的利益協(xié)同，并由此激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的活力，才是國(guó)企改革、乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重中之重。就我的理解，圍繞利益這個(gè)核心關(guān)鍵詞，《指導(dǎo)意見(jiàn)》隱藏的一條主線是：依托分類改革、管資本、混合所有制和國(guó)企黨建等重點(diǎn)，形成“黨盯住國(guó)家利益——職業(yè)經(jīng)理層盯住商業(yè)利益——國(guó)有資本投資經(jīng)營(yíng)公司盯住股東利益”的利益協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三種力量的協(xié)調(diào)，保障國(guó)家利益、商業(yè)利益和人民利益的共同優(yōu)化。

在這個(gè)利益協(xié)同機(jī)制里，黨是國(guó)家利益的代表，將從國(guó)家總體安全、國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定、全局經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等維度把握國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方向，主要發(fā)揮非日常的監(jiān)督作用和引領(lǐng)作用，一般情況下不會(huì)干涉國(guó)有企業(yè)管理層的自主經(jīng)營(yíng)。

職業(yè)經(jīng)理層是商業(yè)利益的代表，將站在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的角度統(tǒng)籌企業(yè)內(nèi)的資源配置，主要發(fā)揮經(jīng)營(yíng)功能和管理功能。

國(guó)有資本投資經(jīng)營(yíng)公司是所有者層面全民利益的代表，將從優(yōu)化資本布局結(jié)構(gòu)、提升資本運(yùn)營(yíng)效率和保障國(guó)有資本保值增值的角度履行出資人責(zé)任，主要發(fā)揮投資功能和資管功能。

國(guó)企改革現(xiàn)存一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，而建立包含三個(gè)層面權(quán)力制衡的利益協(xié)同機(jī)制，有望將現(xiàn)有問(wèn)題清晰化、簡(jiǎn)明化。職業(yè)經(jīng)理層和國(guó)有資本投資經(jīng)營(yíng)公司之間存在的是市場(chǎng)化的委托——代理問(wèn)題；黨和國(guó)有資本投資經(jīng)營(yíng)公司之間存在的是監(jiān)管層面的政經(jīng)分開(kāi)問(wèn)題；黨和職業(yè)經(jīng)理層之間存在的是非常態(tài)化的國(guó)家安全問(wèn)題。

問(wèn)題清晰化，才更好解決。所以，在我看來(lái)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也有隱藏亮點(diǎn)，對(duì)國(guó)企改革，盲目唱空是非理性的，短期的確不宜過(guò)于樂(lè)觀，長(zhǎng)期也完全不必過(guò)于悲觀。

[編輯 王宇航]

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