建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系須突破四大瓶頸

張少琴

【摘要】當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，培養(yǎng)以市場(chǎng)需求、勞動(dòng)就業(yè)為導(dǎo)向的實(shí)用型、技能型人才，是當(dāng)前人力資源市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在職業(yè)教育快速發(fā)展的同時(shí)，我們也應(yīng)該注意到一些不僅制約職業(yè)教育自身發(fā)展，也在一定程度上影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的問題。在建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的過程中，必須突破當(dāng)前我國職業(yè)教育水平不高、體系建設(shè)不完善、體制機(jī)制不活、統(tǒng)籌保障和監(jiān)管力度不夠等四大瓶頸的制約。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育 教育改革 職業(yè)教育體系 ? ?【中圖分類號(hào)】G512 ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

職業(yè)教育是我國國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。2014年國家相繼出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，明確了我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)方針、時(shí)間表、路線圖。職業(yè)教育作為支撐我國人力資源優(yōu)化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量，其與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)互動(dòng)中形成的“共生性”關(guān)系，直接影響著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成敗。近年來，地方政府積極推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展，取得了明顯成效，主要體現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視;二是投入大幅度增加;三是體系建設(shè)初具成效。在職業(yè)教育快速發(fā)展的同時(shí)，我們也注意到一些不容忽視的問題，不僅制約著職業(yè)教育自身的發(fā)展，也在一定程度上影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

我國職業(yè)教育發(fā)展存在的主要問題

職業(yè)教育發(fā)展仍不能滿足社會(huì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、家庭和個(gè)人發(fā)展的需求。一是社會(huì)上重普教、輕職教問題仍很突出。受重普教、輕職教觀念影響，近年來我國中職招生規(guī)模和中等職業(yè)教育的在校生人數(shù)嚴(yán)重下滑，中等職業(yè)教育面臨嚴(yán)峻的招生困境。二是現(xiàn)行制度缺陷使職業(yè)教育無法與學(xué)歷教育并肩同行。一方面我國勞動(dòng)人事制度仍將學(xué)歷作為就業(yè)和選才的主要標(biāo)準(zhǔn);另一方面招生制度常將職業(yè)學(xué)校的招生批次排在最后，使社會(huì)上認(rèn)為職業(yè)學(xué)校只能錄取成績(jī)差、素質(zhì)低的學(xué)生。同時(shí)，技能型人才持續(xù)學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展通道不暢，很難滿足學(xué)習(xí)者系統(tǒng)成才和多樣化成才的現(xiàn)實(shí)需求。三是職普結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。從注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的國家來看，德國近半數(shù)高中生從16歲開始就被分流到職業(yè)教育，只有22%的適齡青年成為大學(xué)生。瑞士學(xué)生經(jīng)過初、高中兩次選擇，70%以上的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)W習(xí)。而我國目前中職教育規(guī)模與普通高中比例大致為4.5：5.5，職教占比仍然偏低。同時(shí)，高等教育學(xué)士、碩士和博士學(xué)位的質(zhì)量與社會(huì)用人企業(yè)的期望相差較大。四是辦學(xué)條件不足，人才培養(yǎng)質(zhì)量偏低。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，職業(yè)教育辦學(xué)成本應(yīng)該是普通教育辦學(xué)成本的2.64倍。而我國普通高中生均固定資產(chǎn)值為2398元，中等職業(yè)學(xué)校生均固定資產(chǎn)值為2836元，許多中職學(xué)校達(dá)不到國家設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，多數(shù)職業(yè)院校辦學(xué)理念和教學(xué)模式落后，影響了社會(huì)認(rèn)知度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)還不完善。一是資源配置不合理。與普校相比，職業(yè)院校在校生規(guī)模普遍偏小。有的地區(qū)，學(xué)校還存在生源凋零的困境。資源整合機(jī)制缺乏，優(yōu)質(zhì)資源少。全國有1200所國家級(jí)示范職業(yè)院校，與全國13600多所職業(yè)院校的總量相比，比例偏低。二是職業(yè)教育體系缺乏開放性。以職業(yè)學(xué)校為主的職業(yè)教育體系，吸納行業(yè)、企業(yè)要素參與的能力不足;缺少國家、省級(jí)層面的人力資源發(fā)展信息平臺(tái)，導(dǎo)致職業(yè)教育在專業(yè)、課程、教學(xué)與評(píng)價(jià)等方面與產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展存在脫節(jié)、斷層或重復(fù)現(xiàn)象。三是就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度執(zhí)行不力。職業(yè)教育政策和就業(yè)用人制度缺少有效銜接，“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不力。四是師資數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理。我國計(jì)劃在2020年中職學(xué)校在校生達(dá)到2350萬，即使按16∶1的生師比來測(cè)算，中職學(xué)校還需補(bǔ)充47萬名教師;同時(shí)，我國職業(yè)院校尚未建立具有職業(yè)教育特點(diǎn)的教師編制標(biāo)準(zhǔn)、職稱職務(wù)評(píng)聘制度和評(píng)價(jià)體系，職教師資專業(yè)成長的機(jī)制不健全，“雙師型”教師缺乏。五是人才培養(yǎng)通道不暢。中等和高等職業(yè)教育銜接、職業(yè)教育和普通教育溝通還不到位。本科轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作雖已啟動(dòng)，但明確定位在本科職業(yè)教育的高等學(xué)校數(shù)量還較少，多數(shù)地方本科院校處于觀望之中。

職業(yè)教育發(fā)展的體制機(jī)制不活。一是民辦職業(yè)教育發(fā)展不足。近年來，民辦中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量和其招生數(shù)量、在校生數(shù)量逐年減少，民辦職業(yè)教育正在逐漸萎縮。同時(shí)，民辦職業(yè)學(xué)校中還有相當(dāng)一部分無固定教師、無固定校舍、無穩(wěn)定生源。二是行業(yè)企業(yè)參與度不高。由于之前沒有明確企業(yè)的辦學(xué)責(zé)任，很多企業(yè)選擇將所辦中高職院校移交地方政府。目前，全國國企舉辦的高職院校僅剩不足100所。三是校企合作不深入。由于缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)參與合作的積極性不高，校企合作存在“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象，學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)、教師到企業(yè)實(shí)踐難以落實(shí)。全國現(xiàn)有700多個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，絕大部分還是松散性的合作關(guān)系，通過產(chǎn)權(quán)融合實(shí)現(xiàn)資源整合的改革探索還不夠。四是學(xué)校管理制度落后。職業(yè)院校在自主開展教育活動(dòng)、自主管理和使用人才及經(jīng)費(fèi)等方面的辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)不充分，依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)遲緩，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的職業(yè)院校內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不足。

職業(yè)教育的統(tǒng)籌保障和監(jiān)管力度不夠。一是職業(yè)教育發(fā)展缺乏整體規(guī)劃。一些地方?jīng)]有把職業(yè)教育發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，缺少對(duì)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)和職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，存在職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩層皮”問題。二是沒有形成穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。全國尚有11個(gè)省市區(qū)沒有按照1996年頒布的《職業(yè)教育法》要求制定職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。除東部發(fā)達(dá)地區(qū)外，全國大部分地區(qū)都沒能落實(shí)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%的規(guī)定。一些縣（市）沒有按國家規(guī)定及時(shí)到位落實(shí)職校生免費(fèi)和資助配套資金。三是協(xié)調(diào)管理不足。職業(yè)教育政出多門，多頭管理，資源缺乏有效整合。城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間、公辦與民辦職業(yè)教育之間、學(xué)校教育與社會(huì)培訓(xùn)之間、全日制與非全日制職業(yè)教育之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致發(fā)展不均衡。四是政府監(jiān)管力度不夠。中等職業(yè)學(xué)校還存在買賣生源的現(xiàn)象，初中生源學(xué)校畢業(yè)班老師通過安排學(xué)生，收受中職學(xué)校的好處費(fèi)即“生源費(fèi)”的現(xiàn)象屢禁不止。職校生成為代工工廠“學(xué)生工”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

國際職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

德國建設(shè)的是“雙元制”職業(yè)教育。德國制造的成功在于職業(yè)教育的成功，職業(yè)教育的成功在于職業(yè)教育體系的完善和開放。該體系的主系統(tǒng)是職業(yè)學(xué)校和具有開展職業(yè)教育資質(zhì)的企業(yè)兩個(gè)教學(xué)培訓(xùn)系統(tǒng)。相應(yīng)有三個(gè)雙元支撐系統(tǒng)：一是《聯(lián)邦職業(yè)教育法》與各州《學(xué)校法》兩個(gè)法律支撐系統(tǒng)，二是各州財(cái)政與企業(yè)雇主兩個(gè)經(jīng)費(fèi)支撐系統(tǒng)，三是各州文教部與各行業(yè)協(xié)會(huì)兩個(gè)管理與評(píng)價(jià)考核系統(tǒng)。還有兩個(gè)支撐服務(wù)系統(tǒng)：一是科研支撐系統(tǒng)，包括聯(lián)邦職教研究所、聯(lián)邦勞動(dòng)總署、高等學(xué)校、各州教研機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)部門研究機(jī)構(gòu)等，二是職教服務(wù)系統(tǒng)，包括各州的職業(yè)咨詢和就業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦職教所的職業(yè)技能開發(fā)與權(quán)威發(fā)布系統(tǒng)等。德國企業(yè)皆以能夠成為“教育企業(yè)”而自豪。所謂“教育企業(yè)”，指的是具有辦學(xué)資格的企業(yè)。在德國，所有的企業(yè)都可以搞培訓(xùn)，但并非所有的企業(yè)都有資格辦教育。目前，德國有資格實(shí)施“雙元制”職業(yè)教育的企業(yè)，大約只占企業(yè)總數(shù)的四分之一?！敖逃髽I(yè)”的出現(xiàn)，是德國職業(yè)教育的一大創(chuàng)新。

瑞士建設(shè)的是高等職業(yè)教育框架下職業(yè)教育體系。瑞士注重高等職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理、質(zhì)量評(píng)估。對(duì)于高等職業(yè)教育的行政管理，其聯(lián)邦政府設(shè)有直屬聯(lián)邦議會(huì)的“高等職業(yè)技術(shù)教育聯(lián)邦委員會(huì)”，各州則設(shè)有“高等職業(yè)技術(shù)教育理事會(huì)”。至于高等職業(yè)教育的質(zhì)量管理，則按要求由每所高等?？茖W(xué)校自己進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，評(píng)價(jià)結(jié)果要接受外界的監(jiān)督，文憑的承認(rèn)取決于相應(yīng)學(xué)科的特定的全國委員會(huì)，同樣由外面的專家來決定。各有關(guān)高校必須符合與遵守有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，不達(dá)到要求者將被撤消其高等職業(yè)教育的資格。瑞士的高等職業(yè)教育和普通高等教育雖然分屬兩個(gè)不同的系列，然而這兩者之間卻有相互溝通的渠道。取得高等職業(yè)教育文憑后，可繼續(xù)接受普通高等教育，而普通高等教育系列的學(xué)生，也可轉(zhuǎn)為接受高等職業(yè)教育。在取得高等職業(yè)教育畢業(yè)文憑后，還可繼續(xù)參加普通高等教育本科后的學(xué)習(xí)，如想獲得學(xué)位則需提交有關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)證明;而取得了普通高等教育畢業(yè)文憑或?qū)W士學(xué)位后，也可繼續(xù)參加高等職業(yè)教育中相當(dāng)于研究生層次的學(xué)習(xí)，如想獲得學(xué)位則需有職業(yè)經(jīng)歷。

進(jìn)一步推進(jìn)我國職業(yè)教育改革發(fā)展的建議

繼續(xù)優(yōu)化職普結(jié)構(gòu)。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的需求情況和人口增速下降的現(xiàn)實(shí)因素，建議政府高度重視職業(yè)教育的招生工作，保持一定規(guī)模的生源，鞏固和擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模。一是短期內(nèi)，在高中階段招生中堅(jiān)持指令性政策和指導(dǎo)性政策相結(jié)合，剛性保證普高與中職招生比例“同升同降”，確保中職學(xué)校招生的平穩(wěn)，為中等職業(yè)學(xué)校留下發(fā)展空間。二是長期看，應(yīng)支持中職學(xué)校采取靈活多樣的形式和機(jī)制招收往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)高中畢業(yè)生、退役士兵、青年農(nóng)民等群體，進(jìn)一步提高職業(yè)教育在教育體系中的比例，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的人才支撐，為社會(huì)公眾提供多樣化的教育選擇。三是加大中職學(xué)校招生秩序監(jiān)管力度。開展專項(xiàng)調(diào)查，加大對(duì)參與“買賣生源”的學(xué)校和教師的處罰力度，嚴(yán)厲打擊中職學(xué)校招生“買賣生源”亂象。四是加快推進(jìn)高等職業(yè)教育分類招考，合理規(guī)劃應(yīng)用型本科招生生源分布結(jié)構(gòu)，其招生對(duì)象應(yīng)以中職和高職?？茖W(xué)生為主，并明確其中職、高職?？粕从?jì)劃的最低比例。

改革和完善教師選聘和培養(yǎng)制度。抓緊制定和完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的職業(yè)院校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘辦法和績(jī)效考核制度等，按照學(xué)歷、職業(yè)技能和職業(yè)資格并重的原則，對(duì)職業(yè)院校教師職務(wù)實(shí)行分類單獨(dú)評(píng)審。改善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，通過擴(kuò)大招聘企業(yè)在職人員，增加職業(yè)院校高層次技術(shù)技能人員任教比重。通過實(shí)施招收具有一定生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員、職業(yè)院校畢業(yè)生培養(yǎng)職教師資項(xiàng)目和職業(yè)教育師范生免費(fèi)教育項(xiàng)目，加強(qiáng)職業(yè)院校特別是面向農(nóng)村職業(yè)教育和緊缺專業(yè)的師資定向培養(yǎng)。賦予職業(yè)院校主導(dǎo)招聘教師的權(quán)利，支持直接從行業(yè)企業(yè)引進(jìn)特色高技能教師。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)師范院校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，創(chuàng)新教育模式，提高培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。推動(dòng)建立“雙師型”職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地，建議按每名專任教師5000元/年的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)師生比劃撥職教師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。對(duì)于教學(xué)成績(jī)突出，并工作5年以上的優(yōu)秀教師，支持實(shí)施在職攻讀博士研究生計(jì)劃。

全方位推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。一是加快職業(yè)教育資源整合，優(yōu)化職教布局，建議與各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃相適應(yīng)，通過撤銷、兼并、劃轉(zhuǎn)、托管等方式，對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行整合，促進(jìn)職業(yè)教育集約式發(fā)展;二是推動(dòng)專業(yè)課程設(shè)置改革，對(duì)目前已開設(shè)的專業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌與細(xì)分，精簡(jiǎn)華而不實(shí)、不符合市場(chǎng)需求的專業(yè)，增加實(shí)用型、技能型、符合崗位需求的專業(yè)，建立面向市場(chǎng)、優(yōu)勝劣汰的專業(yè)設(shè)置機(jī)制;三是開展“職業(yè)預(yù)備教育”，將“初等職業(yè)教育”的要求在國家義務(wù)教育階段中體現(xiàn)，初中教育階段增加人生規(guī)劃和職業(yè)生涯教育，為今后培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力做好鋪墊;四是以加快推進(jìn)本科轉(zhuǎn)型為突破口，打通人才培養(yǎng)通道，探索完善高端技能型人才通過應(yīng)用本科教育，和高職院校實(shí)施專業(yè)學(xué)位教育對(duì)口培養(yǎng)的制度，建立一套體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)的中職教育、高職教育以及繼續(xù)教育的課程銜接體系;五是在國家和省級(jí)層面建立人力資源市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布全國及各地區(qū)行業(yè)技術(shù)技能人才供求信息，并對(duì)過剩行業(yè)和職業(yè)進(jìn)行預(yù)警。

創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的體制機(jī)制。一是完善相關(guān)法律法規(guī)，明確企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用、功能定位，以及權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。制定促進(jìn)校企合作的實(shí)施細(xì)則和具體政策，明確企業(yè)辦職業(yè)院校依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策，允許企業(yè)辦院校按照一般事業(yè)單位獨(dú)立核算，將企業(yè)辦學(xué)資產(chǎn)給予界定;對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)所需用地給予劃撥，但專地專用，不得改變用途;對(duì)企業(yè)投入職業(yè)教育的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和事業(yè)費(fèi)給予減免等。二是創(chuàng)新校企合作辦學(xué)模式，推行企業(yè)訂單、學(xué)校下單、政府買單的人才訂單模式，實(shí)現(xiàn)“招生”、培養(yǎng)和就業(yè)一體化;根據(jù)行業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)需求，重點(diǎn)推進(jìn)“職業(yè)教育園區(qū)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的建設(shè);支持職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)合作;給予職業(yè)院校更多辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)中高職院校自辦或與企業(yè)合作開辦可用于專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的企業(yè)。三是強(qiáng)化行業(yè)組織在職業(yè)教育中的指導(dǎo)地位。將行業(yè)調(diào)研、行業(yè)規(guī)劃、制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、技能等級(jí)考核和人才培訓(xùn)等事宜，納入行業(yè)協(xié)會(huì)的職能范圍。四是引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。鼓勵(lì)民辦職業(yè)院校開展非營利性辦學(xué)試點(diǎn)，探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互購買服務(wù)的機(jī)制，確保社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校與公辦院校具有同等法律地位。

落實(shí)政府統(tǒng)籌管理和保障責(zé)任。一是理順職業(yè)教育管理體制。從國家層面整合教育部門的職業(yè)院校和人社部門的技工院校，明確由教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理;人社部門負(fù)責(zé)職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)施與管理。充分發(fā)揮職業(yè)教育部門聯(lián)席會(huì)議制度的作用，形成工作合力。二是建立健全職業(yè)教育財(cái)政保障的制度化框架。建立未成年人基礎(chǔ)職業(yè)教育投入政府主承擔(dān)機(jī)制、準(zhǔn)基礎(chǔ)職業(yè)教育投入政府與行業(yè)企業(yè)和社會(huì)共擔(dān)機(jī)制、中等和高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政府與社會(huì)分擔(dān)機(jī)制，合理確定中央政府、省政府及市縣政府的職業(yè)教育投入職責(zé)。三是形成適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要求的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)把城市教育費(fèi)附加30%用于職業(yè)教育的政策落實(shí)到位;職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于同級(jí)同類普通教育院校標(biāo)準(zhǔn);中職學(xué)校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于高職院校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的80%，高職院校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到本地區(qū)普通本科院校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。四是完善支持職業(yè)教育發(fā)展的金融政策。通過股權(quán)產(chǎn)權(quán)合作，建立份制職業(yè)教育、合作制職業(yè)教育等。允許職業(yè)教育集團(tuán)和民辦職業(yè)院校以股份制形式上市融資。

營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。加快推進(jìn)《職業(yè)教育法》的修改，完善職業(yè)教育各項(xiàng)法律法規(guī)，為建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供法律支撐。政府對(duì)職業(yè)學(xué)校買賣生源、“學(xué)生工”等違法行為要加強(qiáng)監(jiān)管，依法懲處，避免在社會(huì)上產(chǎn)生負(fù)面影響。嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)從事國家規(guī)定的特殊工種勞動(dòng)者，必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。制定實(shí)施尊重技能型人才的收入分配政策，完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立多種獎(jiǎng)項(xiàng)，使技能型人才能夠擁有較暢通的職業(yè)升遷渠道和享有與其貢獻(xiàn)相適應(yīng)的收入水平，對(duì)有突出成績(jī)的優(yōu)秀工人、高技能人才給以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，讓職業(yè)院校畢業(yè)生和技能型勞動(dòng)者成為大眾尊重的人才。大力宣傳一線勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要貢獻(xiàn)，引導(dǎo)全社會(huì)確立勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，不斷提高職業(yè)教育的社會(huì)影響力和吸引力。

【參考文獻(xiàn)】

①《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，教育部網(wǎng)站，2014年6月16日。

責(zé)編/高驪 ? ?美編/李祥峰