重估中美關(guān)系：繞不開的八個問題

王鴻剛

【摘要】構(gòu)建中美“新型大國關(guān)系”有八個繞不開的問題：有關(guān)兩國實(shí)力對比的問題；有關(guān)兩國定位錯位的問題；有關(guān)兩國戰(zhàn)略意圖的問題；兩國愿景是否沖突的問題；兩國關(guān)系中的“內(nèi)政因素”；兩國關(guān)系中的“第三方因素”；合作能否抵消競爭的問題；發(fā)生“集團(tuán)對抗”的可能性。

【關(guān)鍵詞】 中美關(guān)系 戰(zhàn)略研究 新型大國關(guān)系 【中圖分類號】D822 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，中美兩國戰(zhàn)略界又掀起一股重估中美關(guān)系的熱潮。這既折射出“后危機(jī)時代”和“再平衡戰(zhàn)略”背景下中美關(guān)系的持續(xù)震蕩，也同年初以來美國戰(zhàn)略界有關(guān)“中國即將崩潰”“中國戰(zhàn)略欺騙”“中美正處臨界點(diǎn)”“修改對華大戰(zhàn)略”等大尺度討論以及中美在南海博弈升溫直接相關(guān)。近年來，中美關(guān)系確實(shí)在發(fā)生重大變化，要好好評估一下；但由于中美關(guān)系是高度復(fù)雜、“不循常理”的，因而不能僅憑主觀感覺、表面現(xiàn)象和一時一事輕下論斷，或一廂情愿地亂開藥方。重估中美關(guān)系，必須抓住那些真正決定中美關(guān)系大勢的“真問題”，盡管它們非常復(fù)雜敏感。構(gòu)建中美“新型大國關(guān)系”，也必須基于對這些重大問題的正面回應(yīng)。概言之，至少有如下八個繞不開的問題。

有關(guān)兩國實(shí)力對比的問題

實(shí)力對比一直被看作是大國關(guān)系的決定性要素。近年來有關(guān)“中國崛起”“美國衰落”“兩國實(shí)力日益接近”的討論和結(jié)論，是造成中美關(guān)系日益敏感、動輒上綱上線的首要原因。但著眼于更加科學(xué)和長遠(yuǎn)的決策，兩國的戰(zhàn)略界都有必要知道，被廣泛認(rèn)為的兩國實(shí)力日趨接近，到底應(yīng)該如何衡量，兩國實(shí)力究竟有多大差距？可惜的是，由于中美兩國國情復(fù)雜，模式迥異，又都在轉(zhuǎn)型，因而衡量指標(biāo)極為多元，衡量方法也缺乏共識，很難斷定兩國的實(shí)力地位和發(fā)展走勢。特別是，全球化背景下，中美兩國和整個世界深深融合在一起，要“孤立地”衡量和對比兩國實(shí)力，就更不容易了。目前已有一些相關(guān)研究成果，均難令人信服。由此產(chǎn)生的認(rèn)知混亂，導(dǎo)致了或許本不應(yīng)有的恐慌和亢奮，給發(fā)展兩國關(guān)系帶來更大困難。

著眼將來，兩國戰(zhàn)略界應(yīng)該首先對兩國實(shí)力地位和發(fā)展走勢給出正面回答，甚至應(yīng)就全球化條件下如何衡量大國實(shí)力的方法論開展聯(lián)合研究；并明確向決策者和民眾闡釋，實(shí)力對比對于中美關(guān)系到底有多重要，21世紀(jì)中美之間到底應(yīng)該比什么，從而為有效發(fā)展雙邊關(guān)系提供更加扎實(shí)的認(rèn)識論基礎(chǔ)和方法論共識。

有關(guān)兩國定位錯位的問題

幾年來，中美兩國在對方戰(zhàn)略布局中的定位似乎也在變化。改革開放30多年來，中國一直將美國作為外交工作的“重中之重”，將中美關(guān)系視為確保改革開放成功和外交整體平穩(wěn)的首要前提。而近年來，隨著中國力推“一帶一路”深耕周邊，與俄羅斯“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”名至實(shí)歸，大力強(qiáng)化同歐洲、金磚國家合作，一些美方人士開始猜測，美國在中國對外戰(zhàn)略全局中的地位是不是下降了？中國是不是在無意或有意地“繞著美國走”，將更多精力投入到對周邊和其他大國關(guān)系的經(jīng)營中？

與此對照的是，中國在美國全球戰(zhàn)略中的“地位”似乎大大上升了。從奧巴馬一任開始，中國就在美國全球戰(zhàn)略中占據(jù)特殊位置。希拉里國務(wù)卿首次出訪選擇東亞，將中美關(guān)系定位為“全球最重要雙邊關(guān)系”（沒有“之一”），同時又推出亞太“再平衡”戰(zhàn)略，強(qiáng)化美日安全合作，2012年總統(tǒng)大選電視辯論首次設(shè)定“中國議題”，奧巴馬脫口而出將中國說成“對手”，凡此似乎昭示出美國對中國的重視程度及戰(zhàn)略定位的變化。

這涉及到兩國對雙邊關(guān)系重要性的認(rèn)知問題。重估中美關(guān)系時，我們必須搞清楚，這種“一升一降”的定位錯位是真的嗎？到底有多大程度？這種定位變化是戰(zhàn)略性的，抑或僅是一種策略？它到底意味著什么，兩國是否充分認(rèn)識到其中的風(fēng)險(xiǎn)？茲事體大，不可不察。

有關(guān)兩國戰(zhàn)略意圖的問題

毋須諱言，近幾年來中美兩國對對方發(fā)展方向的疑慮都在加重。美方的疑慮主要體現(xiàn)為：中方已經(jīng)和即將出臺的諸如《國家安全法》《反間諜法》《反恐怖主義法》《境外非政府組織管理法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律及配套舉措，是否意味著中國正在采取對美國更加“不友好”的國內(nèi)政策？中國外交更加強(qiáng)調(diào)“奮發(fā)有為”“命運(yùn)共同體”“海外利益攸關(guān)區(qū)”，是不是意味著放棄了“韜光養(yǎng)晦”以及“三不”（“不派兵”“不結(jié)盟”“不干涉內(nèi)政”）政策？

而中方則有理由擔(dān)心，美國過度金融化的經(jīng)濟(jì)模式，是否日益對全球金融穩(wěn)定構(gòu)成威脅？美國對全球經(jīng)濟(jì)體系的把控，是否越來越成為全球可持續(xù)發(fā)展的障礙？美國是否正在歐亞和亞太地區(qū)制造“烏克蘭危機(jī)”“南海爭端”等“地緣陷阱”，誘使其他國家深陷其中并相互消耗，而美國居中調(diào)控、分而治之？一個不自信的美國，是否將更賣力地在全球推廣“蛻化了的民主制度”，從而加劇轉(zhuǎn)型國家的政治社會動蕩？

歸根結(jié)底，美方是擔(dān)心中國改弦更張，背離長期以來一直奉行的“改革開放”“和平發(fā)展”大戰(zhàn)略，而中方擔(dān)心的是美國實(shí)施獨(dú)善其身甚至嫁禍他人的非建設(shè)性政策。但我們知道，一國大戰(zhàn)略不會輕易改變，各國戰(zhàn)略意圖也很復(fù)雜，因而針對兩國上述政策舉措背后的戰(zhàn)略意圖，還需雙方審慎研判，坦誠溝通，避免誤判。

兩國愿景是否沖突的問題

“伊斯蘭國”崛起、烏克蘭危機(jī)以及南海爭端等一系列重大熱點(diǎn)，使各國深切感受到既有國際秩序的“松動”。而美國在貿(mào)易、投資及網(wǎng)絡(luò)、外空等諸多領(lǐng)域重塑國際規(guī)則的種種努力，以及中國推動“一帶一路”、建設(shè)“亞投行”與“金磚行”、設(shè)立“絲路基金”的種種努力，又讓各國普遍認(rèn)為，中美兩國似乎都在按自己的愿景重塑國際秩序。人們不禁要問：中美兩國對未來國際秩序的愿景是彼此協(xié)調(diào)的還是相互矛盾的？這個問題極為重大。因?yàn)橹忻蓝际侨虼髧?，具備塑造國際秩序的意愿和能力，兩國對國際秩序的塑造將很大程度上決定著21世紀(jì)的世界面貌。

就此，美方或許很想知道，“兩個一百年”和“中華民族偉大復(fù)興”的“中國夢”這一內(nèi)政語境下的目標(biāo)，對于未來的國際秩序和中美關(guān)系而言意味著什么？在中國眼中，當(dāng)中國實(shí)現(xiàn)復(fù)興時，國際秩序是什么樣子，同當(dāng)前國際秩序有多大差別，屆時的中美兩國將如何擺放？中國目前對國際規(guī)則的總體接受，是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，還是權(quán)宜之計(jì)？

同時，中方也很想知道，奧巴馬說美國還要“領(lǐng)導(dǎo)世界一百年”（可理解為美國版“百年目標(biāo)”），這種“領(lǐng)導(dǎo)”將以何種方式實(shí)現(xiàn)？是單邊主義高高在上的領(lǐng)導(dǎo)，是依托于同盟體系的領(lǐng)導(dǎo)，是依托于大國共治的領(lǐng)導(dǎo)，還是依托于多邊機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)？美國當(dāng)前所認(rèn)可的國際秩序，是“二戰(zhàn)后秩序”還是“冷戰(zhàn)后秩序”？美國將如何證明其“全球領(lǐng)導(dǎo)地位”的合法性？

雙方國際秩序觀的差異問題，或許有些敏感和抽象，卻無論如何繞不開。對此，兩國不僅要自己把問題想清楚，而且更有必要加強(qiáng)相互溝通；即便兩國愿景確有矛盾之處，也應(yīng)心平氣和地各自調(diào)整和相互適應(yīng)。既不能輕易斷言兩國愿景完全沖突，更不能以此為據(jù)不斷強(qiáng)化對抗姿態(tài)。

兩國關(guān)系中的“內(nèi)政因素”

中美兩國交往幾十年來，內(nèi)政因素在時時刻刻影響著雙邊關(guān)系。眼下，中美兩國內(nèi)部都在發(fā)生深刻變化，其對兩國關(guān)系的影響更是重估中美關(guān)系時不能忽略的方面。

美國的國內(nèi)政治變化十分劇烈。金融危機(jī)暴露并進(jìn)一步加強(qiáng)了美國的經(jīng)濟(jì)空心化、政治極化、社會分化問題，美國正面臨嚴(yán)峻的“現(xiàn)代國家治理難題”。當(dāng)前和未來相當(dāng)一段時間，美國將不得不經(jīng)歷深刻而艱巨的體制改革和政策調(diào)整歷程：經(jīng)濟(jì)層面，大力調(diào)整發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制過度金融化，實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化；政治層面，打破利益固化，重建政治共識，恢復(fù)兩黨之間、府會之間以及朝野之間的信任與合作關(guān)系，扭轉(zhuǎn)體制僵化的不利局面；社會層面，重建中產(chǎn)階級，縮小貧富分化，提升社會整體競爭力。毫無疑問，這些內(nèi)政改革是異常艱難的。在權(quán)力分立體制下，美國內(nèi)部改革期間出現(xiàn)的種種矛盾較量，都可能影響美國的對外政策，當(dāng)然也會影響到對華政策。

中國內(nèi)部的變化更加深刻全面。改革開放30多年來全體國民的艱苦奮斗，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；“四個全面”戰(zhàn)略布局將更加深刻地改變中國面貌，開啟波瀾壯闊的加速復(fù)興歷程。這期間，中國的貿(mào)易、投資環(huán)境會發(fā)生變化，社會的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)能力會發(fā)生變化，國民心態(tài)也會變化。

總之，中國在深刻變化，美國在深刻變化，中美關(guān)系展開的時空環(huán)境在深刻變化，這是中美關(guān)系幾十年歷史中絕無僅有的。重估中美關(guān)系時，必須高度重視兩國內(nèi)部政情、民意和經(jīng)濟(jì)狀況對兩國關(guān)系的隱性和間接影響。既要多做換位思考，充分理解對方的不易，也要多做預(yù)先管理，防止內(nèi)政因素的不必要干擾，更要善于把握機(jī)遇，充分挖掘和利用兩國內(nèi)政變化帶來的新合作點(diǎn)。

兩國關(guān)系中的“第三方因素”

兩國關(guān)系從不拘泥于雙邊層面，總是時刻牽涉“第三方因素”。冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)曾是中美關(guān)系中最大的“第三方因素”；冷戰(zhàn)結(jié)束后特別是“9·11”以來，在反恐、防擴(kuò)成為國際熱點(diǎn)的背景下，朝鮮、伊朗、阿富汗、蘇丹、巴基斯坦也一度成為牽動中美關(guān)系的“第三方”。中美兩國通過在“第三方”問題上化異求同，維護(hù)和推動了地區(qū)和平，拓展了中美關(guān)系的內(nèi)涵和外延，夯實(shí)了中美關(guān)系戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

但近幾年來，隨著中美兩國的地緣戰(zhàn)略重心日益重合于亞太，兩國關(guān)系中出現(xiàn)了諸如日本、菲律賓、越南等新的“第三方因素”，其在中美關(guān)系中的分量比以往更重，但對中美關(guān)系的影響卻逐步轉(zhuǎn)向消極，成為中美之間誤解和矛盾加深的重要來源。甚至出現(xiàn)這樣的觀點(diǎn)，認(rèn)為美國目前正在利用這些第三方作為“代理人”牽制中國，而中國則通過拉攏或打壓這些“代理人”來分化美國的安全合作體系。

現(xiàn)在需要搞清楚的是，中美在這些新的“第三方”問題上的認(rèn)知差距到底有多大？這些第三方因素是否注定成為中美矛盾沖突的新來源？中美能否像以往那樣，就第三方因素開展合作？這種合作若不是以“兩國集團(tuán)”（G2）的形式出現(xiàn)，那么將是怎樣的形式？由于歷史上不乏兩個大國被第三方拖入戰(zhàn)爭的具體案例，因而兩國都需要審慎地評估“第三方因素”的作用，并拿出切實(shí)方案，防止被第三方因素牽著鼻子走。

合作能否抵消競爭的問題

長期以來，中美關(guān)系一直處于既合作又競爭的復(fù)雜狀態(tài)。經(jīng)貿(mào)合作一直被視為“壓艙石”，而且中美兩國不少研究機(jī)構(gòu)都預(yù)測，中美之間經(jīng)貿(mào)合作潛力還十分巨大，這個“壓艙石”將越來越沉。另一方面，也要看到，中美之間的競爭面也在快速上升，特別是兩國在亞太地區(qū)的地緣競爭。美國將亞太視為全球領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，中國將亞太視為國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略依托，中美在亞太“誰也輸不起”。

由此引發(fā)的問題是：中美關(guān)系中的合作面與競爭面之間是什么關(guān)系？是務(wù)實(shí)合作最終抵消了戰(zhàn)略競爭（也就是說“壓艙石”穩(wěn)得?。?，使兩國關(guān)系越走越近？還是戰(zhàn)略競爭最終蓋過了務(wù)實(shí)合作（“壓艙石”沒壓住），使兩國關(guān)系越發(fā)陰暗肅殺？抑或是延續(xù)當(dāng)前的這種深度相互依賴與高端戰(zhàn)略競爭并存共進(jìn)的奇特局面？未來的中美關(guān)系，到底將呈現(xiàn)何種狀態(tài)？

在我們倡導(dǎo)的中美“新型大國關(guān)系”中，“不沖突不對抗”是“合作共贏”的前提基礎(chǔ)。但這個前提要如何保證？是通過繼續(xù)做大互利共贏的務(wù)實(shí)合作來保證？還是通過安全領(lǐng)域的調(diào)節(jié)機(jī)制來保證？中美此前的“未沖突未對抗”，其深層根源是什么？是因?yàn)閮蓢鴮?shí)力差距實(shí)在太大，還是雙方有適可而止的戰(zhàn)略默契？抑或其他什么原因？這些因素未來是否將繼續(xù)發(fā)揮作用？凡此，都是需要中美兩國認(rèn)真思考的問題。

發(fā)生“集團(tuán)對抗”的可能性

當(dāng)今世界的一個重要現(xiàn)實(shí)是，西方發(fā)達(dá)國家相對衰落，非西方的新興國家整體崛起，東與西、南與北的關(guān)系問題再度凸顯；而主要大國各自開展的“護(hù)盤行動”，又使得東西矛盾、南北矛盾更加突出。美國在經(jīng)濟(jì)上加緊重塑以TPP和TTIP為代表的新型規(guī)則體系，安全上加緊強(qiáng)化安全同盟體系。這些動作令人有理由擔(dān)心，美國是不是在悄然組建新的排他性、對抗性的國家集團(tuán)？同時，受“后危機(jī)時代”嚴(yán)峻形勢所迫，中俄之間、新興國家之間也加強(qiáng)了“抱團(tuán)取暖”，產(chǎn)生了一系列更為緊密的合作機(jī)制安排，中俄等大國還推出了“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”“一帶一路”等區(qū)域合作倡議。從美國視角看，中俄等國的這些行動似乎也是在另建新的集體行動體系。特別是國際輿論界有關(guān)“新冷戰(zhàn)”的討論，更加劇了人們對“集團(tuán)對抗”的擔(dān)心。

對此，中美兩國戰(zhàn)略界都必須認(rèn)真思考：全球主要大國（包括中美）的這種“護(hù)盤行動”，是面對國際秩序變動的本能反應(yīng)，還是經(jīng)過反復(fù)斟酌之后的精心布局？這種各自為戰(zhàn)的“護(hù)盤行動”，會不會造成不斷上升的惡性循環(huán)，迫使其他國家“選邊站”，最終形成互不兼容的兩大集團(tuán)？如果這種可能性是存在的，那么中美兩國就必須在各自經(jīng)營同盟或伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的時候，更加小心謹(jǐn)慎。

上述八個問題都不好回答，但卻是決定中美關(guān)系走勢的重大問題。兩國戰(zhàn)略界應(yīng)就此進(jìn)行深入細(xì)致的聯(lián)合研究，為中美建立“新型大國關(guān)系”提供更為堅(jiān)實(shí)可信的理論支撐。中美兩國都是具有較強(qiáng)戰(zhàn)略前瞻性、戰(zhàn)略謀劃力和戰(zhàn)略執(zhí)行力的國家，只要兩國堅(jiān)定信心，順應(yīng)大勢，開動腦筋，積極行動，建立中美“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”的“新型大國關(guān)系”， 是完全可能的。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治研究所所長）

【參考文獻(xiàn)】

①[美]尼娜·哈奇格恩、莫娜·薩特芬著，張燕、單波譯：《美國的下個世紀(jì)：美國如何在其他大國崛起的時代里保持繁榮》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年。

責(zé)編/潘麗莉 焦楊 美編/于珊