巴西國家治理危機的根源

徐天舒

【摘要】今天的巴西面臨一系列不容忽視的挑戰(zhàn)和危機。巴西的國家治理在共同價值、制度與戰(zhàn)略方面出現(xiàn)了多重紊亂和協(xié)同瓦解現(xiàn)象，背后有現(xiàn)實的原因，更有歷史和文化的影響。

【關鍵詞】巴西 國家治理 腐敗 【中圖分類號】D521 【文獻標識碼】A

自2001年高盛首席經(jīng)濟學家奧尼爾提出“金磚國家”（BRIC）一詞后，巴西很快躍上國際舞臺，成為世界矚目的焦點之一。從2003年到2010年，巴西靠著大宗商品出口獲得快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展順風順水，人民生活水平有了很大提高。然而，在一切都朝著樂觀方向發(fā)展時，今天的巴西卻面臨一系列不容忽視的挑戰(zhàn)和危機。

首先是經(jīng)濟危機。為了緩解經(jīng)濟危機，全球各大主要央行都在削減利率，但巴西卻在這種情況下繼續(xù)加息，成為全球利率水平最高的國家之一，嚴重削弱巴西經(jīng)濟的整體競爭力。從2013年起，巴西經(jīng)濟開始停滯并陷入衰退。其次是腐敗爆發(fā)。2015年初，巴西國家石油公司（Petrobras）的董事被指控與政客及承包商合謀，從其項目和業(yè)務中牟取數(shù)十億美元私利。巴西國家石油公司所涉嫌的腐敗案只是巴西眾多腐敗案件的一部分。再次是工人罷工。在巴西，罷工是一個很常見但是很重要的詞，初到巴西的人都會對巴西頻繁的罷工而感到震驚，接二連三的大罷工反映了民眾對政府的強烈不滿。

2014年8月，徐曉冬在《人民論壇》提出了“國家治理體系10S協(xié)同模型”。 國家治理體系10S分別是：協(xié)同（Synergy），首要目標/共同價值（Superordinate Goals / Shared Values），制度（System），戰(zhàn)略/戰(zhàn)略決策（Strategy/ Strategic Decisions），國家認同/社會輿論行銷 （State identity/ Social Marketing），穩(wěn)定/激勵（Stabilization /Stimulate），結構（Structure），滿意度/表達（ Satisfaction /Expression），規(guī)模（Scale ），周邊環(huán)境 （Surroundings）?！皣抑卫眢w系10S協(xié)同模型”揭示以下基本規(guī)律：國家的治理體系現(xiàn)代化取決于多個要素之間相互關聯(lián)和支持；國家治理能力取決于各個要素之間的協(xié)同和匹配；各國有自己的協(xié)同和匹配，無法照搬照抄；改革的成功不僅僅依賴一個要素的改變；協(xié)同和匹配是動態(tài)的，要與時俱進。用國家治理10S協(xié)同模型對巴西進行系統(tǒng)剖析診斷的結論是：巴西的國家治理在共同價值、制度與戰(zhàn)略方面出現(xiàn)了多重紊亂和協(xié)同瓦解現(xiàn)象，背后有現(xiàn)實的原因，更有歷史和文化的影響。

協(xié)同是國家治理體系的頂層核心第一要素。在當前這種嚴峻的情況下，巴西羅賽夫政府亟需盡快恢復經(jīng)濟。其面臨的主要挑戰(zhàn)表象上包括競爭力不足與嚴重腐敗問題，但更深層次對巴西國家治理的共同價值、制度和戰(zhàn)略剖析表明，巴西國家治理危機的出現(xiàn)是因為國家治理頂層設計出現(xiàn)了協(xié)同的瓦解。

首要目標/共同價值是國家治理的基本目標、基本思想、文化景愿、價值信念、道德觀念、風俗習慣、意識形態(tài)等，是國家治理賴以構筑的基礎。而巴西的歷史較為復雜，共同價值的協(xié)同難度較大。價值分歧的存在，抱怨甚至抗議政府政策的聲音此起彼伏，巴西人民失去了明確的首要價值目標。

制度/結構指治理結構、治理主體、治理主體之間關系、體系組合方式。根據(jù)《全球競爭力報告》，巴西的稅率優(yōu)勢在受評的144個經(jīng)濟體中，名列136，屬最末段班。“巴西成本”包括繁雜的稅制和貿(mào)易不自由，是導致競爭力不足的重要原因。如果羅塞夫希望重振巴西的經(jīng)濟，簡化稅制和各種行政手續(xù)必不可少。

滿意度/表達指國家治理以人民滿意不滿意來決定決策者的價值取向。巴西青年最擔憂的問題主要為暴力和失業(yè)。社會治安問題自軍人政府垮臺之后已經(jīng)存在了近40年，至今未能有效解決，其中的一個原因是，巴西政府的腐敗問題非常嚴重，尤其是司法機構的腐敗直接導致暴力問題愈演愈烈。

戰(zhàn)略/戰(zhàn)略決策是國家治理團隊對事關國家未來方向的大政方針的判斷、規(guī)劃和把握。巴西政界和工商界已經(jīng)意識到，現(xiàn)在亟需實施新的緊縮、改革、開放政策，以彌補高保護主義和供給方面的結構性弊端對競爭力的損害。在對外戰(zhàn)略方面，南南及新型大國合作、多邊主義仍將是對外戰(zhàn)略的重點。

作為備受矚目的兩個發(fā)展中大國，中國與巴西在經(jīng)濟與地緣環(huán)境等許多方面有相似之處。在了解巴西的國家治理情況后，中國也應從中獲得啟示與警醒：人民是國家的主體，人民的訴求一定要重視，在制定政策時以人民的利益為出發(fā)點，提升社會協(xié)同性；腐敗問題必須遏制，通過簡化制度、完善結構，使腐敗失去滋生的供養(yǎng)地；及時制定新的戰(zhàn)略與定位，適應新的時代，適時適度調整國家戰(zhàn)略與方針。

（作者單位：中國傳媒大學）

責編/張寒 美編/于珊