論村民自治制度的完善

盧明威　陳東仿

【摘要】村民自治是國(guó)家治理體系與鄉(xiāng)村治理的組成部分，當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)了傳統(tǒng)習(xí)慣的秩序維護(hù)功能弱化，村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范，村干部民主評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)不明確，換屆選舉后村務(wù)移交制度存在缺陷等許多亟待解決的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)依法履行調(diào)查核實(shí)及指導(dǎo)監(jiān)督作用，完善村務(wù)公開(kāi)與移交程序，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)習(xí)慣在鄉(xiāng)村治理中的作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有序發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理 村民自治 村務(wù)公開(kāi) 換屆移交

【中圖分類(lèi)號(hào)】D035.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化的過(guò)程，也是一個(gè)社會(huì)矛盾多發(fā)、利益沖突愈加尖銳的過(guò)程，在這一過(guò)程中，人們對(duì)利益的追求被激發(fā)，過(guò)去被隱藏和壓制的社會(huì)問(wèn)題集中呈現(xiàn)，各種利益矛盾和沖突層出不窮。為此，加快社會(huì)治理能力和體系建設(shè)，及時(shí)化解社會(huì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的各種矛盾，保障社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，是一項(xiàng)迫在眉睫的工作，也即需要建立與之相適應(yīng)的社會(huì)管理體制①。在社會(huì)治理理論上，從十六屆四中全會(huì)提出建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，到十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從“社會(huì)管理”變成“社會(huì)治理”是一種新的思路，其關(guān)鍵就是充分發(fā)揮社會(huì)主體積極參與社會(huì)治理，最終通過(guò)村民自治達(dá)到良好的鄉(xiāng)村治理效果。

當(dāng)前村民自治存在的問(wèn)題

傳統(tǒng)習(xí)慣秩序自治功能弱化。有效的社會(huì)管理，必須信賴(lài)于有效的社會(huì)自我管理機(jī)制，必須以市場(chǎng)的自律、社會(huì)的自我完善和自我管理為基礎(chǔ)②。完備的社會(huì)自我完善與自治需要在歷史中漸次形成。在我國(guó)，歷史上的鄉(xiāng)土社會(huì)擁有悠久的自治傳統(tǒng)，鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定很大程度上是村民們依靠極具特點(diǎn)的習(xí)慣規(guī)則通過(guò)自治方式獲得。如費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)與鄉(xiāng)土重建》中所說(shuō)的：鄉(xiāng)村社會(huì)中也存在“地方自治的民主體制”和“自治單位”③。雖然有強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力的控制與滲透，但遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的村落內(nèi)部自治色彩依然濃厚，村民的日常生活依然在正式或非正式組織的治理下以自覺(jué)和自治的方式運(yùn)轉(zhuǎn)，只有當(dāng)發(fā)生的事件超出村落自治或村民自救的能力時(shí)，村民才會(huì)向基層政府尋求國(guó)家權(quán)力的介入。馬克斯·韋伯也認(rèn)為，在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)“城市是沒(méi)有自治的品官所在地，鄉(xiāng)村則是沒(méi)有品官的自治區(qū)?！雹苋缃?，在經(jīng)濟(jì)利益沖擊之下，傳統(tǒng)道德習(xí)慣的社會(huì)約束功能下降，以往以德高望重的老人為核心的社會(huì)秩序維持結(jié)構(gòu)被合法的村委會(huì)及其他以財(cái)富或有威信的人所替代，越來(lái)越多的沖突和糾紛往往突破了習(xí)慣和道德的約束，以習(xí)慣為依據(jù)的村民自治功能弱化，不得不借助法律手段來(lái)解決。

村務(wù)公開(kāi)存在問(wèn)題。在一些村莊，重大決策沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民大會(huì)討論通過(guò)，而是直接由村委會(huì)決定，從而產(chǎn)生糾紛。以廣西南寧市江南區(qū)平西村為例，作為城中村，村民經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是土地出讓、資產(chǎn)出租，多年來(lái)，因村務(wù)不公開(kāi)產(chǎn)生一系列糾紛。南寧市平西村村委會(huì)曾未經(jīng)村民大會(huì)討論決定使用村集體公款購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品，村民對(duì)村委會(huì)產(chǎn)生疑問(wèn)的賬目涉及上千萬(wàn)元。為核實(shí)村委會(huì)的財(cái)務(wù)收支情況，該村村民按《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定選舉產(chǎn)生了監(jiān)督小組，但當(dāng)監(jiān)督小組成員雷某要求查賬而未能成功時(shí)，其向村民發(fā)出《致平西村村民公開(kāi)信》，公布未能查帳監(jiān)督的情況，村委會(huì)成員于是對(duì)其進(jìn)行打擊。另一村民莫某則到南寧市江南區(qū)檢察院進(jìn)行舉報(bào)，檢察院委托審計(jì)事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，檢察機(jī)關(guān)介入審計(jì)的結(jié)果顯示，村委的賬目沒(méi)有問(wèn)題。而審計(jì)事務(wù)所表示，審計(jì)結(jié)果只對(duì)被審計(jì)單位提供的材料負(fù)責(zé)，如果被審計(jì)單位沒(méi)有提供全部材料，他們也沒(méi)有辦法⑤。再比如，廣西橫縣云表鎮(zhèn)福龍村村委會(huì)將部分集體土地外包，村民卻連土地承包金額都不了解。凡此種種，都是村民自治實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，在鄉(xiāng)村治理中具有代表性。

村務(wù)移交程序性規(guī)定不完善。由于平時(shí)村務(wù)不公開(kāi)，還影響到了村務(wù)換屆交接工作。2012年8月，廣西橫縣云表鎮(zhèn)福龍村村民大會(huì)完成換屆選舉，該次選舉產(chǎn)生了村財(cái)務(wù)清帳小組。按照往屆的慣例，上一屆的村委會(huì)應(yīng)向新的村委會(huì)移交村務(wù)帳簿，經(jīng)清帳小組審核后由新村委會(huì)接手。但由于新村委會(huì)班子對(duì)上一屆村委會(huì)班子的賬目產(chǎn)生懷疑，因受質(zhì)疑，前任村主任等人拒絕移交村財(cái)務(wù)賬簿，導(dǎo)致交接不成功。為了弄清往年村集體財(cái)務(wù)收支情況，2012年12月，橫縣福龍村村民向其所在的云表鎮(zhèn)政府提交申請(qǐng)，請(qǐng)求鎮(zhèn)政府派人協(xié)助清帳。但云表鎮(zhèn)政府答復(fù)說(shuō)他們沒(méi)有進(jìn)行調(diào)查的權(quán)利，村民于是到橫縣經(jīng)偵大隊(duì)報(bào)案，經(jīng)偵大隊(duì)則表示，需要村民提供審計(jì)部門(mén)的審計(jì)報(bào)告才符合立案標(biāo)準(zhǔn)。村民又向橫縣審計(jì)局求助，請(qǐng)求審計(jì)局對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告，橫縣審計(jì)局也表示為難，因?yàn)檫B賬簿等可審計(jì)的材料都無(wú)法取得，他們無(wú)法進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)局建議福龍村村民向縣紀(jì)委反映，縣紀(jì)委認(rèn)為基層村集體的事情不屬于他們的管轄權(quán)限，村民應(yīng)該找鎮(zhèn)政府解決。求助無(wú)門(mén)的村民只能到廣西壯族自治區(qū)政府信訪局上訪，自治區(qū)信訪局將村民提出對(duì)村賬目進(jìn)行清理、征地補(bǔ)償?shù)刃旁L要求轉(zhuǎn)送橫縣信訪局，責(zé)成橫縣有關(guān)部門(mén)對(duì)此進(jìn)行答復(fù)。橫縣云表鎮(zhèn)政府就征地問(wèn)題進(jìn)行了解答，但對(duì)于前一任村委會(huì)拒不移交賬簿導(dǎo)致無(wú)法查賬的問(wèn)題沒(méi)有答復(fù)。村民向橫縣政府提交復(fù)查申請(qǐng)書(shū)，橫縣信訪局向村民下發(fā)《告知書(shū)》稱(chēng)，根據(jù)《信訪條例》規(guī)定，村民的信訪事項(xiàng)應(yīng)通過(guò)訴訟等途徑解決，村民向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)查已超出期限，提出的信訪復(fù)查申請(qǐng)不予受理。⑥橫縣福龍村村民從求助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)始，歷經(jīng)經(jīng)偵、審計(jì)、紀(jì)委、信訪最后又回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，正當(dāng)要求始終沒(méi)有得到解決。

當(dāng)前村委會(huì)的任期審計(jì)和離任審計(jì)在許多地方并沒(méi)有得到有效貫徹執(zhí)行，不僅影響村務(wù)公開(kāi)，也影響換屆工作移交。村委會(huì)經(jīng)濟(jì)審計(jì)難以進(jìn)行的原因來(lái)源于《村民委員會(huì)組織法》所設(shè)計(jì)的制度存在問(wèn)題，該法第三十五條第二款規(guī)定，村民委員會(huì)成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負(fù)責(zé)組織。2012年11月，中央紀(jì)委、中央組織部、民政部等十二部委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》也同樣規(guī)定了任期審計(jì)和離任審計(jì)的組織責(zé)任?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》和十二部委《意見(jiàn)》規(guī)定組織任期審計(jì)和離任審計(jì)的主體有三類(lèi)，既可以是縣農(nóng)業(yè)部門(mén)，也可以是財(cái)政部門(mén)，還可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。多主體負(fù)責(zé)意味著主體不明確，結(jié)果哪個(gè)主體都不愿意主動(dòng)承擔(dān)組織審計(jì)的職責(zé)，導(dǎo)致村委會(huì)成員的任期審計(jì)和離任審計(jì)的規(guī)定流于形式，無(wú)法執(zhí)行。

正因?yàn)樵诖迕褡灾维F(xiàn)實(shí)操作中，村委會(huì)存在村務(wù)不公開(kāi)、財(cái)務(wù)不規(guī)范的現(xiàn)象，一些村官的違規(guī)違法行為沒(méi)有被及時(shí)制止，最后走上犯罪道路。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年，廣西10萬(wàn)多村官中，有374人犯罪⑦。鄉(xiāng)村治理中的村民自治出現(xiàn)種種問(wèn)題，亟需進(jìn)一步采取措施進(jìn)行規(guī)范。

促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與村務(wù)公開(kāi)的措施

發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)習(xí)慣的秩序維護(hù)功能。由于歷史的原因，我國(guó)許多地方都有鄉(xiāng)村自治的傳統(tǒng)，如在南方的許多少數(shù)民族地區(qū)，歷史上中央政府長(zhǎng)期采取“以夷制夷”的政策，這些地方的民族不同程度地保留著形式各異的原始民主自治的痕跡，如壯族的都老制、侗族的侗款制、苗族的議榔制、瑤族的石牌制等，其中許多自治傳統(tǒng)及習(xí)慣延續(xù)到近現(xiàn)代。如在廣西宜州合寨村，30多年前村民就有了自發(fā)的自治行動(dòng)，在人民公社和生產(chǎn)隊(duì)解散時(shí)，合寨村的公共事務(wù)處于無(wú)人管理的狀態(tài)，村民們自發(fā)通過(guò)民主投票選舉出“中國(guó)第一個(gè)村民委員會(huì)”。⑧合寨村村民自治既是村民們追求現(xiàn)代民主的結(jié)果，也是長(zhǎng)期歷史中形成的村落自治傳統(tǒng)在現(xiàn)代的延續(xù)。

一種制度秩序或者自治傳統(tǒng)一旦形成就會(huì)產(chǎn)生制度慣性，而村民自治作為當(dāng)代新型的鄉(xiāng)村治理制度，必須根植鄉(xiāng)村社會(huì)土壤，尊重民間傳統(tǒng)鄉(xiāng)土風(fēng)俗禮儀，在自發(fā)組織的基礎(chǔ)上制定符合鄉(xiāng)村秩序傳統(tǒng)的村規(guī)民約，保留民間法中適應(yīng)新時(shí)代秩序觀念的傳統(tǒng)成分⑨。在如今的民族地區(qū)廣大鄉(xiāng)村社會(huì)中，許多社會(huì)事務(wù)管理、行為方式，包括糾紛解決仍然按自古形成的習(xí)慣進(jìn)行處理，而這些行為習(xí)慣在今天往往有助于提高社會(huì)管理效率，是社區(qū)自治值得充分利用的良好本土制度資源。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)承擔(dān)違反村務(wù)公開(kāi)規(guī)定行為的調(diào)查核實(shí)職責(zé)。在村民自治實(shí)踐中，人們向來(lái)詬病的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以行政權(quán)力干預(yù)村民自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往被指責(zé)以行政命令的形式撤換村民選舉出來(lái)的村委委員，以長(zhǎng)官意志干預(yù)和代替村民自治。但另一面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不能強(qiáng)調(diào)村民自治而對(duì)一些村委會(huì)成員的違法行為推諉不管。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第十條的規(guī)定，村民委員會(huì)應(yīng)接受村民監(jiān)督，這是法定義務(wù)，監(jiān)督是村民行使知情權(quán)的方式?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》對(duì)村務(wù)公開(kāi)的范圍作了明確，即第三十條所規(guī)定的五項(xiàng)，其中第五條即為涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)，村務(wù)公開(kāi)的這些事項(xiàng)法律規(guī)定的公布要求是“及時(shí)”。及時(shí)是一個(gè)模糊的時(shí)間要求，因此該條的第二款規(guī)定一般事項(xiàng)每季度應(yīng)公布一次，集體財(cái)務(wù)來(lái)往比較多的村委員，應(yīng)每月公布一次，重大事項(xiàng)應(yīng)隨時(shí)公布。在這些事項(xiàng)中，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)是一個(gè)重要內(nèi)容，也是村民與村委會(huì)之間容易產(chǎn)生矛盾的方面，因此一些省區(qū)在制定《村民委員會(huì)組織法》地方實(shí)施條例或辦法時(shí)明確將村財(cái)務(wù)公開(kāi)列入公開(kāi)的范圍，如《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈村民委員會(huì)組織法〉實(shí)施辦法》第二十九條第（五）項(xiàng)規(guī)定，村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向村民公布。為了保證村委會(huì)的村務(wù)公開(kāi)，《村民委員會(huì)組織法》還設(shè)計(jì)了監(jiān)督主體，規(guī)定要建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)的落實(shí)，村務(wù)公開(kāi)如有遺漏或不真實(shí)，可由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)督促村民委員會(huì)重新公布。為了防止村委會(huì)成員拒不履行村務(wù)公開(kāi)義務(wù)，可由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主持，每年至少對(duì)村委會(huì)成員進(jìn)行一次民主評(píng)議。一年內(nèi)民主評(píng)議可以多次，連續(xù)兩次不合格，村委會(huì)成員的職務(wù)即被終止。但《村民委員會(huì)組織法》中沒(méi)有規(guī)定民主評(píng)議的具體辦法，村民委員會(huì)委員的民主評(píng)議現(xiàn)在執(zhí)行的是中央紀(jì)委、中央組織部、民政部等十二部委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)規(guī)定，對(duì)同一評(píng)議對(duì)象，兩次民主評(píng)議間隔時(shí)間不得少于6個(gè)月，這一規(guī)定意味著對(duì)同一評(píng)議對(duì)象一年最多只能評(píng)議兩次，與《村民委員會(huì)組織法》所規(guī)定的“一年內(nèi)民主評(píng)議可以多次”并不一致，而且《意見(jiàn)》中規(guī)定了參加評(píng)議的村民或村民代表的人數(shù)比例要求，但并不明確評(píng)議不合格的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有這些標(biāo)準(zhǔn)，將無(wú)法終止村委會(huì)成員的職務(wù)，為此今后應(yīng)明確民主評(píng)議的程序與標(biāo)準(zhǔn)。

如果村民委員會(huì)拒不履行村務(wù)公開(kāi)義務(wù)，村民的另一個(gè)救濟(jì)辦法是行使《村民委員會(huì)組織法》第十六條的罷免權(quán)。對(duì)于拒不履行義務(wù)的村委會(huì)成員，本村1/5以上有選舉權(quán)的村民或者1/3以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村委會(huì)成員的要求，經(jīng)登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，經(jīng)投票村民過(guò)半數(shù)通過(guò)可以罷免村委會(huì)成員。當(dāng)然，如果村委會(huì)沒(méi)有履行村務(wù)公開(kāi)的義務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)履行相應(yīng)職責(zé)，不應(yīng)以這些事項(xiàng)屬于村民自治的范圍而推諉不辦。因?yàn)椋鶕?jù)《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》的規(guī)定，村民委員會(huì)及其成員違反規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向村民公開(kāi)的村務(wù)事項(xiàng)或公開(kāi)事項(xiàng)不實(shí)的，干擾或者阻礙村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，如確有違反，應(yīng)予以批評(píng)教育，并責(zé)令改正，令其公開(kāi)，如村委會(huì)成員確有違法行為的，可追究其法律責(zé)任。

完善村務(wù)移交程序性規(guī)定。如果村委會(huì)成員已經(jīng)不再是村委會(huì)成員，但拒不履行村務(wù)交接工作，應(yīng)如何處理？在目前的《村民委員會(huì)組織法》中并無(wú)相應(yīng)的規(guī)定。該問(wèn)題涉及村委會(huì)換屆工作，同時(shí)也涉及離任審計(jì)，《村民委員會(huì)組織法》第三十五條規(guī)定，村民委員會(huì)成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織，審計(jì)結(jié)果在下一屆村委會(huì)選舉之前公布。為了使村務(wù)公開(kāi)和移交工作順利進(jìn)行，也使村民的知情權(quán)得到保障，今后的《村民委員會(huì)組織法》應(yīng)明確負(fù)責(zé)組織村委會(huì)成員任期審計(jì)和離任審計(jì)的職責(zé)應(yīng)由最熟悉其管轄范圍內(nèi)農(nóng)村情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，以杜絕部門(mén)之間的相互推諉，避免出現(xiàn)上文提及的福龍村委會(huì)賬簿交接一案的情況。

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二十條的規(guī)定，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生之日起十日內(nèi)完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會(huì)主持，但對(duì)于拒不執(zhí)行移交工作的后果，由于《村民委員會(huì)組織法》中沒(méi)有做出規(guī)定，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在碰到這類(lèi)問(wèn)題時(shí)束手無(wú)策。因?yàn)榇藭r(shí)新的一屆村委會(huì)已經(jīng)產(chǎn)生，拒絕執(zhí)行移交的是上一屆村委會(huì)或其成員，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)遵守法律的規(guī)定，不能撤銷(xiāo)村委會(huì)干部的資格，此時(shí)拒絕移交的上一屆村委會(huì)成員已不屬于能夠撤銷(xiāo)職務(wù)的對(duì)象，由于其已卸任也無(wú)法罷免。此時(shí)，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處、縣以上政府部門(mén)介入調(diào)查處理，核實(shí)拒絕移交的成員是否具有涉嫌挪用、侵占、私分集體財(cái)物的行為，直至追究刑事責(zé)任。

綜上所述，鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)有序治理，就要充分發(fā)揮各種正式或非正式的傳統(tǒng)社會(huì)資源與主體的積極作用，尤其是加強(qiáng)村民自治的規(guī)范性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要既要堅(jiān)持在法律授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)村務(wù)公開(kāi)、換屆移交等環(huán)節(jié)起監(jiān)督指導(dǎo)作用，《村民委員會(huì)組織法》也要作進(jìn)一步完善，以貫徹十八屆三中全會(huì)提出的加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的精神，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

（作者分別為廣西師范學(xué)院政法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師、西南政法大學(xué)博士后流動(dòng)站研究人員，重慶理工大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院講師；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目和廣西師范學(xué)院馬克思主義與民族地區(qū)社會(huì)管理研究中心項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：12XFX001、2013MZX03）

【注釋】

①盧明威：“論社會(huì)管理中民族傳統(tǒng)習(xí)慣的發(fā)掘與利用”，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2012年第8期。

②成乃清：“論完善政府的社會(huì)管理職能”，《中共云南省委黨校學(xué)報(bào)》，2003年第4期。

③費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)與鄉(xiāng)土重建》，臺(tái)灣：風(fēng)云時(shí)代出版公司，1993年，第149～155頁(yè)。

④[德]馬克斯·韋伯：《儒教與道教》，王容芬譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1995年，第145頁(yè)。

⑤李儉芹：“城中村上演‘利益爭(zhēng)奪戰(zhàn)’”，《南國(guó)早報(bào)》，2014年4月28日。

⑥李儉芹：“前任村官未交帳目，上級(jí)部門(mén)稱(chēng)‘管不著’”，《南國(guó)早報(bào)》，2014年4月28日。

⑦李儉芹：“如何將村官權(quán)力‘銷(xiāo)進(jìn)籠子里’”，《南國(guó)早報(bào)》，2014年4月28日。

⑧“中國(guó)村民自治第一村—廣西宜州合寨村”，中國(guó)廣播網(wǎng)，http：//www.cnr.cn/home/column/kxfz/zxbd/200504030026.html。

⑨陳文瓊：“村民自治語(yǔ)境中國(guó)家法與民間法的制度性契合”，《理論月刊》，2012 年第1期。

責(zé)編/于巖（實(shí)習(xí)）