新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)副主任董新光談地下水資源告急

劉德炳

如今，匱乏的水資源已經(jīng)成為部分地區(qū)發(fā)展的制約因素，在一些地方，為了獲取水資源，人們不惜過量開采地下水，而企業(yè)向地下含水層排污的事件也時(shí)有發(fā)生。

面對這一情況，全國人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)副主任董新光在全國“兩會(huì)”期間接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)提出，“地下水資源嚴(yán)重告急，地下水資源保護(hù)法的制定應(yīng)當(dāng)及早提上議事日程?！?/p>

他還表示，新疆通過發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，助推新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，這對于缺水地區(qū)的發(fā)展，或許有一定的借鑒意義。

地下水超采與污染現(xiàn)象嚴(yán)重

董新光在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，多年來大量開采地下水，已成為一些地區(qū)，特別是華北、西部干旱半干旱地區(qū)解決水資源嚴(yán)重不足的途徑，時(shí)至今日地下水嚴(yán)重超采和污染的后果已經(jīng)凸顯，到了亟須治理的關(guān)鍵時(shí)刻。

據(jù)此前媒體報(bào)道，全國地下水的年均超采量達(dá)到215億立方米，占地下水供水量的20%，地下水超采區(qū)的總面積近19萬平方公里。而據(jù)北京市水務(wù)局此前公布的數(shù)據(jù)，從1999年起，北京年均超采地下水5億立方米，已累計(jì)超采50億～60億立方米地下水。

董新光表示，地下水超采帶來了一系列嚴(yán)重的后果。首先是地下水位快速下降，嚴(yán)重的每年下降2～7米，地下水深埋超過百米。在北京，連年的超采造成地下水位迅速下降，截至2014年1月底，北京市平原區(qū)地下水平均埋深24.5米，與2013年同期相比，下降0.3米，地下水儲(chǔ)量減少1.5億立方米，而與開始超采前的1998年同期相比，地下水位下降12.83米，地下水儲(chǔ)量減少65億立方米。

此外，超采現(xiàn)象嚴(yán)重的50多個(gè)城市都發(fā)生了不同程度的地面沉降，累計(jì)沉降量超過200毫米的總面積超過7.9萬平方公里。

董新光還表示，除了超采，地下水污染現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。有媒體報(bào)道，我國90%地下水遭受不同程度污染，64%污染嚴(yán)重。

制定“地下水資源保護(hù)法”

刻不容緩

雖然中國地下水資源遭受嚴(yán)重破壞，但這一現(xiàn)象卻很少引起人們的注意，比如在華北地區(qū)，雖然部分區(qū)域因超采已經(jīng)形成地下“漏斗區(qū)”，但人們對此卻渾然不覺。

對此，董新光表示，事實(shí)上，這正是造成地下水資源超采、污染不斷加劇的一個(gè)原因。他分析，地下水資源具有系統(tǒng)的復(fù)雜性、運(yùn)移的緩慢性、演變的滯后性等特性，使地下水利用引起的資源與環(huán)境變化具有很大欺騙性和隱瞞性。

董新光認(rèn)為第二個(gè)原因是體制不順、責(zé)權(quán)不明，造成地下水管理無序。目前地下水實(shí)際上由國土資源部和水利部兩個(gè)部門管理，兩個(gè)系統(tǒng)，兩套體制，兩隊(duì)人馬，造成地下水資源的管理自上而下相互掣肘，資源、人才、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi)。

此外，董新光認(rèn)為尤其重要的一個(gè)原因是缺乏系統(tǒng)性、操作性強(qiáng)的法律制度。他表示，“雖然我國現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)，如水法、水污染防治法、水土保持法、城市地下水開發(fā)利用保護(hù)管理規(guī)定等都有保護(hù)地下水資源的內(nèi)容，并規(guī)定了一些原則性的條款，但各個(gè)法規(guī)之間缺乏有效銜接，形成不了具體有效的法律效果。在地下水資源管理方面，至今仍存在著立法進(jìn)程滯后、現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定權(quán)利義務(wù)失衡、缺乏操作性、法制體系不完善等問題?！?/p>

董新光說，法律法規(guī)的制定是實(shí)現(xiàn)地下水資源保護(hù)的關(guān)鍵。在立法中要對地下水資源保護(hù)的立法基本原則進(jìn)行架構(gòu)，突出三項(xiàng)基本原則，即污染者負(fù)擔(dān)原則，預(yù)防為主、防治結(jié)合原則，開發(fā)、利用與保護(hù)、改善的原則。他呼吁國家盡快把地下水資源保護(hù)法立法工作列入議事日程，重新分配政府各部門間的權(quán)責(zé)，健全水資源管理體制。

通過推進(jìn)高效節(jié)水灌溉

農(nóng)業(yè)破解水資源瓶頸

新疆地區(qū)是我國嚴(yán)重缺水的區(qū)域，那么新疆在發(fā)展中，是如何利用水資源的呢？

對此，董新光表示，大力發(fā)展水利事業(yè)，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，是新疆農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要保障，是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的助推器。

董新光告訴記者，經(jīng)過多年研究，新疆研究出適應(yīng)地方的節(jié)水灌溉技術(shù)，并得到逐步推廣。

據(jù)新疆水利部門統(tǒng)計(jì)，新疆推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)后，農(nóng)業(yè)用水畝均減少用水量100立方米以上，而糧食作物平均每畝增產(chǎn)50公斤，棉花等經(jīng)濟(jì)作物平均每畝增收700元。

據(jù)了解，新疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)在最近幾年進(jìn)入跨越式快速發(fā)展階段，田間高效節(jié)水灌溉面積從1999年的87萬畝，發(fā)展到2014年的近4000萬畝，15年間增長了近50倍。

董新光表示，如果是分散種植分散經(jīng)營，很難應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣需要農(nóng)作物種植品種相對統(tǒng)一，地塊集中連片形成一定規(guī)模，在300畝以上才能發(fā)揮規(guī)模節(jié)水效益，否則就會(huì)因成本原因而無法實(shí)施。

董新光告訴記者，正是在高效節(jié)水項(xiàng)目的推動(dòng)下，新疆開始出現(xiàn)一條滴灌帶的聯(lián)合、一口井的聯(lián)合、一個(gè)村的聯(lián)合，出現(xiàn)不同鄉(xiāng)村之間的一個(gè)個(gè)上萬畝的項(xiàng)目的聯(lián)合。高效節(jié)水灌溉技術(shù)通過一條小小的滴灌帶讓農(nóng)民自發(fā)通過土地流轉(zhuǎn)等方式，聯(lián)合在一起，引領(lǐng)傳統(tǒng)小家小片種植步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

“現(xiàn)在的新疆，無論是兵團(tuán)還是地方，都在說，離開了高效節(jié)水，他們都不會(huì)種田了?！倍鹿庀蛴浾弑硎?，“可以說，正是新技術(shù)的出現(xiàn)，改變了整個(gè)新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式，我們可以看到，技術(shù)這種生產(chǎn)力的發(fā)展改變了生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)經(jīng)營?！?/p>