城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)下農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變及其歸宿探討?yīng)お?/h1>
2015-09-10 09:45:23李慧芳
理論導(dǎo)刊 2015年3期
李慧芳
摘要：城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)正在促使中國(guó)人口最多的農(nóng)民發(fā)生著身份上的轉(zhuǎn)變，然而最先發(fā)生身份轉(zhuǎn)變的農(nóng)民工卻面臨兩難的尷尬境遇，這既有制度的原因，又有深層次的社會(huì)背景原因，要保證農(nóng)民身份順利轉(zhuǎn)變，就必須考慮到后一點(diǎn)。盡管學(xué)界對(duì)農(nóng)民身份歸宿的探討主要集中為不同載體上的職業(yè)農(nóng)民，但由于受農(nóng)村基層民主制度、農(nóng)村集體土地所有制度，以及農(nóng)民自身趨利因素的影響，單一的職業(yè)農(nóng)民并不能定格農(nóng)民的身份歸宿，而必須兼顧其原有的政治身份。因此，城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)之下的農(nóng)民身份最終會(huì)呈現(xiàn)為包括市民、傳統(tǒng)農(nóng)民、保留“農(nóng)民”政治身份的職業(yè)農(nóng)民與兼業(yè)農(nóng)民等多樣性的選擇趨勢(shì)。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)；農(nóng)民身份；轉(zhuǎn)變；農(nóng)民工；職業(yè)農(nóng)民
中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2015）03-0071-03
基金項(xiàng)目：河南省政府決策招標(biāo)課題“發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)”（2014075）；2014河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“社會(huì)變遷與社會(huì)治理創(chuàng)新”（2014-QN-167）；2014鄭州市科技計(jì)劃軟科學(xué)項(xiàng)目“社會(huì)變遷與地方生活治理創(chuàng)新”（20141060）。
作者簡(jiǎn)介：李慧芳（1982-），女，河南濟(jì)源人，北京師范大學(xué)博士，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院講師，研究方向：城市化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
中國(guó)的城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)自改革開(kāi)放時(shí)開(kāi)始至今歷經(jīng)30多年的歷程，已經(jīng)達(dá)到了50%以上的城鎮(zhèn)化率。在這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域空間、人口職業(yè)全面轉(zhuǎn)變的社會(huì)變遷過(guò)程中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民成為最大的改造對(duì)象，其中，一切變化都必須以人的轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模@自然涉及到農(nóng)民在城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)中的身份轉(zhuǎn)變。由于中國(guó)城鎮(zhèn)化初期以大城市發(fā)展為主，因此這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)人口也呈現(xiàn)出從農(nóng)村向大城市轉(zhuǎn)移的特征；隨著大城市居住人口的飽和以及各種“城市病”的爆發(fā)，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)正在逐步向中小城市和農(nóng)村進(jìn)行轉(zhuǎn)移，由此，必然帶來(lái)不同時(shí)期農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的不同特征。農(nóng)民身份的變化不僅影響著其自身生活的變化，更從深層次的角度折射出中國(guó)城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)的軌跡，也帶給人們更多的有關(guān)制度、自然和人文關(guān)系等方面的思考。
一、城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)初期農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變之殤
作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中的主要群體，中國(guó)農(nóng)民始終在全社會(huì)處于一個(gè)重要而特殊的地位，農(nóng)民的溫飽和穩(wěn)定可以視為整個(gè)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的基石。一方面，農(nóng)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中起著基礎(chǔ)性作用，擔(dān)負(fù)著全社會(huì)的糧食供給功能；另一方面，“農(nóng)民”不僅具有經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)所賦予的職業(yè)性內(nèi)涵，更具備政治學(xué)意義上的穩(wěn)定作用，后一點(diǎn)來(lái)自于農(nóng)民以“革命同盟者”身份所參與的中國(guó)近現(xiàn)代史變遷歷程、社會(huì)主義制度確立后以“主人”身份存在的事實(shí)，以及改革開(kāi)放后依據(jù)農(nóng)戶身份進(jìn)行的責(zé)任制形式的制度安置。由此，在現(xiàn)有歷史條件下，農(nóng)民自身所發(fā)生的任何身份變化，都必然涉及到職業(yè)性和政治性兩方面的屬性界定。
伴隨著城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工潮流，傳統(tǒng)農(nóng)民的身份受到了前所未有的沖擊，他們不僅發(fā)生了外觀化的角色轉(zhuǎn)變，更有深層次的生活方式、思維觀念變化，但這些轉(zhuǎn)變卻附帶著深刻的個(gè)人與制度層面的遺憾。從外在角色來(lái)看，農(nóng)民從傳統(tǒng)意義上的務(wù)農(nóng)之民轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂小稗r(nóng)民頭銜”的流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間的新生群體——農(nóng)民工。單從字面意思上理解，“農(nóng)民工”既是農(nóng)民，又是工人，兩種截然不同的身份被揉合到一起，更加反襯出農(nóng)民進(jìn)城后身份改變的尷尬境遇：以從事現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)或第三產(chǎn)業(yè)為生，卻不能被賦予正常的身份，換句話說(shuō)，為城市服務(wù)、受城市影響，卻不被城市接納與認(rèn)可。如果考慮到農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換所帶來(lái)的生活方式與觀念方面的變化，農(nóng)民的這種身份境遇就更加突出。無(wú)論進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民情愿與否，城市的生存規(guī)則與價(jià)值觀念的影響無(wú)處不在，例如競(jìng)爭(zhēng)與合作意識(shí)、對(duì)信息的依賴與重視、快速的生活節(jié)奏，以及對(duì)服務(wù)質(zhì)量的強(qiáng)調(diào)等等，因此從生活內(nèi)容上而言，農(nóng)民工已被城市高度同化，這會(huì)從根本上強(qiáng)化農(nóng)民工融入城市生活的愿望。但“農(nóng)民工”與“工人”、“農(nóng)民”與“市民”之間卻長(zhǎng)久地橫亙著一條鴻溝：農(nóng)民的出身背景。這一背景改變的艱難性恰恰不在于農(nóng)民本身，而來(lái)自于他們無(wú)力作用的戶籍、教育、社保等制度因素，但進(jìn)行制度的重新設(shè)計(jì)并非一日之功。因此，不難理解農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變之殤僅僅從職業(yè)屬性上尋找原因是不夠的，必須考慮到農(nóng)民所處的社會(huì)背景及其改變的困難性。也就是說(shuō)，只有處理好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變后可能帶來(lái)的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展限制（如農(nóng)地歸屬、社會(huì)主義農(nóng)村基層民主的去向、社會(huì)穩(wěn)定、城市容納力等），才能真正解決城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)中農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變問(wèn)題，而這一點(diǎn)也是當(dāng)前各方在探討農(nóng)民身份問(wèn)題中最容易或刻意忽略掉的部分。
二、城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)中農(nóng)民身份的歸宿之論
在城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)的巨大影響下，“農(nóng)民工”以及整個(gè)農(nóng)民群體的未來(lái)身份界定之所以成為一個(gè)重要的社會(huì)話題，其意義就在于分析在復(fù)雜的社會(huì)變革背景下，如何以最小的社會(huì)成本（其中自然包括農(nóng)民以最為合適的角色）來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的保全及其與全社會(huì)利益的協(xié)調(diào)。對(duì)于“農(nóng)民工”這一工農(nóng)結(jié)合的產(chǎn)物，多數(shù)人認(rèn)為其具有歷史過(guò)渡性，一部分人會(huì)向城市居民轉(zhuǎn)變，還有一部分人會(huì)回歸農(nóng)業(yè)，再次成為農(nóng)民。對(duì)于前者，學(xué)界呈現(xiàn)出一致認(rèn)同性；對(duì)于后者，回歸農(nóng)業(yè)的那部分人與原先的農(nóng)民組成為主要的農(nóng)民群體，關(guān)于他們的身份歸宿出現(xiàn)了不同的聲音，具有代表性的主要有以下幾種觀點(diǎn)：
一是企業(yè)農(nóng)業(yè)下的職業(yè)農(nóng)民身份。“職業(yè)農(nóng)民”的概念在學(xué)界被提及多年，直到2012年中央一號(hào)文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，各地方開(kāi)始形成培育新型職業(yè)農(nóng)民的討論熱潮，一時(shí)之下，“職業(yè)農(nóng)民”似乎成為農(nóng)民身份的唯一上選。然而，對(duì)于什么是職業(yè)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民，各方的理解似乎差異很大，有人認(rèn)為其是“農(nóng)業(yè)工人”，有人認(rèn)為其是農(nóng)業(yè)投資者，也有人認(rèn)為其是“農(nóng)業(yè)企業(yè)的工人”。[2]總的來(lái)看，這些觀點(diǎn)的主旨在于在城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)民以更加專業(yè)的身份長(zhǎng)期參與到農(nóng)村、農(nóng)地的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)中是對(duì)自我身份的最佳選擇，他們所參與的載體正是以企業(yè)農(nóng)業(yè)或公司農(nóng)業(yè)形式出現(xiàn)的現(xiàn)代企業(yè)。從實(shí)際情況來(lái)看，這是各地目前出現(xiàn)的最多的一種形式，隨著城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)的繼續(xù)，其數(shù)量還會(huì)進(jìn)一步增加。
二是家庭農(nóng)場(chǎng)下的職業(yè)農(nóng)民身份。學(xué)者朱啟臻從新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的比較中指出前者實(shí)現(xiàn)的三個(gè)條件：作為市場(chǎng)主體存在、具有高度的穩(wěn)定性，以及具有高度的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代觀念。該界定可以視為對(duì)“新型職業(yè)農(nóng)民”的較為內(nèi)在的定義。需要注意的是，朱啟臻認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民能夠或者應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的最佳載體是家庭農(nóng)場(chǎng)，即以家庭成員為勞動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)收入為主要來(lái)源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。換句話講，家庭農(nóng)場(chǎng)是一種在規(guī)模上大于小農(nóng)戶，以家庭勞動(dòng)力為主的注冊(cè)農(nóng)業(yè)企業(yè)。其相對(duì)穩(wěn)定性、對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)，及對(duì)農(nóng)業(yè)文化的傳承等都具有其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式不可替代的優(yōu)勢(shì)，更可以規(guī)避高流動(dòng)性工商資本注入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)。顯然，同樣是“職業(yè)農(nóng)民”，因?yàn)樗劳械妮d體不同會(huì)呈現(xiàn)出完全不同的發(fā)展前景。相對(duì)比而言，朱啟臻的提法因?yàn)轭櫦暗搅宿r(nóng)民與土地的情感、農(nóng)業(yè)文化等非經(jīng)濟(jì)因素而顯得更為深刻與可持續(xù)，但不可否認(rèn)的是，面對(duì)當(dāng)下工商業(yè)資金快速涌入農(nóng)村、大量農(nóng)地被租用或買斷，以及各方利益的擠壓，以家庭農(nóng)場(chǎng)的方式來(lái)培育職業(yè)農(nóng)民的實(shí)現(xiàn)范圍相對(duì)較小，而在本質(zhì)上它更是一種對(duì)城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)的排斥，所以在當(dāng)下的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)的空間相對(duì)較小。
三是小農(nóng)身份，即傳統(tǒng)農(nóng)民。當(dāng)面對(duì)城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)時(shí)，農(nóng)民的身份是否必須也必然發(fā)生轉(zhuǎn)變？答案是否定的。葉敬忠即持有此觀點(diǎn)的學(xué)者，他贊同荷蘭農(nóng)學(xué)家范德·普勒格有關(guān)小農(nóng)農(nóng)業(yè)模式的觀點(diǎn)，認(rèn)為小農(nóng)農(nóng)業(yè)模式同樣可以讓人們獲得合理的收入、擁有美好的前景，并避免食品帝國(guó)對(duì)生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的粗暴掠奪。即便是面對(duì)普遍的去小農(nóng)化主流趨勢(shì)，也不能否定對(duì)小農(nóng)與小農(nóng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行研究的意義，因?yàn)檫@可以促使人們更好地思考農(nóng)業(yè)的本質(zhì)和人類的生活。顯然，這是在城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)的沖擊下仍然保持高度“遠(yuǎn)距化”的一種態(tài)度，在對(duì)自然、土地的情感方面與朱啟臻具有一樣的思考。
可見(jiàn)，目前學(xué)界對(duì)農(nóng)民身份在城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)下的歸宿大致可以分為“傳統(tǒng)農(nóng)民”和“職業(yè)農(nóng)民”兩種，其中又以企業(yè)農(nóng)業(yè)模式下的“職業(yè)農(nóng)民”或“新型職業(yè)農(nóng)民”為主，這些討論至少?gòu)慕?jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)以及生態(tài)學(xué)的范疇對(duì)農(nóng)民的歸宿做了深入的思考，但卻忽略了中國(guó)農(nóng)民的政治身份屬性。
三、單一的“職業(yè)農(nóng)民”無(wú)法定格農(nóng)民身份
盡管農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變與歸宿在城鎮(zhèn)化背景下有跡可循，但并不能一概而論，至少在受到以上諸位學(xué)者所考慮到的因素影響之下，農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變會(huì)呈現(xiàn)出多樣化的特征。然而，這并不意味著農(nóng)民的身份可以被隨意地“安排”，相反，他們會(huì)通過(guò)多樣化的方式在更深層次上參與到這場(chǎng)重大的社會(huì)變遷過(guò)程中。對(duì)于回歸農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的一部分人和原住地農(nóng)民，除了繼續(xù)原有身份的選擇，要成為純粹意義上的“職業(yè)農(nóng)民”，也許會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的話題。如前所述，在中國(guó)，農(nóng)民身份具有職業(yè)性和政治性的雙重屬性，因此，即便農(nóng)民最終回歸至農(nóng)村，成為真正的“務(wù)農(nóng)之民”，也絕不可能拋卻其另外一層政治性身份，這可以從兩個(gè)層面來(lái)理解。
一是制度設(shè)計(jì)的層面，可以從鄉(xiāng)村自治組織和農(nóng)村土地的集體所有制兩個(gè)角度來(lái)看，這可以視為從政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個(gè)角度來(lái)看待的同一問(wèn)題。一方面，鄉(xiāng)村自治組織的性質(zhì)決定了它對(duì)農(nóng)民身份與利益的保護(hù)具有剛性特征。鄉(xiāng)村基層自治又被稱為村民自治，是因?yàn)槠浔举|(zhì)是村民自治組織的自我代理和全方位代理。所謂自我代理，是指自治組織的自我宣稱和擁有，因此，其利益是內(nèi)在的；所謂全方位代理，是指鄉(xiāng)村自治組織對(duì)內(nèi)外關(guān)系的處理，包括對(duì)外部的上級(jí)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、環(huán)境等除自身之外的所有對(duì)象的關(guān)系處理，和對(duì)內(nèi)部成員的生活、生產(chǎn)、利益、權(quán)利和權(quán)力的代理與管理?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)村基層自治并不受外部任何主體的約束，于是，這種基層民主對(duì)農(nóng)民而言便無(wú)可替代地充當(dāng)著固化現(xiàn)有政治身份屬性的保護(hù)作用，又由于鄉(xiāng)村自治組織相對(duì)獨(dú)立的自產(chǎn)生、自治性、自代表性，使得上級(jí)政府無(wú)法通過(guò)行政權(quán)力干預(yù)的方式阻止、切斷或收回村自治組織對(duì)農(nóng)戶的既有保護(hù)，因此，從這一點(diǎn)上來(lái)講，農(nóng)戶與鄉(xiāng)村自治組織是互為牽連的密切利益共同體。當(dāng)面臨城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的沖擊時(shí)，鄉(xiāng)村自治組織自然會(huì)以代理人的身份出面協(xié)調(diào)各方關(guān)系，從而保證自治組織利益的最大化。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民既作為自治組織的組成者，又作為自治組織的保護(hù)對(duì)象，如果不能爭(zhēng)取到比以往更多的利益，將不會(huì)輕易放棄自身的農(nóng)民身份，且這種愿望會(huì)得到自治組織的有力保護(hù)。
另一方面，農(nóng)民的政治身份與當(dāng)前的集體所有制關(guān)系密切相關(guān)。如前所述，在現(xiàn)行的農(nóng)村集體所有制下，農(nóng)民與土地之間是一種“制度安置”關(guān)系，只有具備農(nóng)民身份（本地農(nóng)業(yè)戶口）的人才有資格分配到責(zé)任地，從而成為農(nóng)村集體用地的使用主體。而農(nóng)地的所有權(quán)主體所歸屬的“集體”實(shí)際上是虛置的，因?yàn)椤凹w”就等于所有農(nóng)戶，歸根結(jié)底，農(nóng)地的所有者就是全部農(nóng)戶。那么，如果不是以家庭農(nóng)場(chǎng)或小農(nóng)農(nóng)業(yè)的方式，而是以現(xiàn)代企業(yè)模式來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)地，農(nóng)民只有同時(shí)扮演“股東”與“職員”的角色才能保持農(nóng)村的穩(wěn)定，并保證自己的利益不受損。
如果以單一的“職業(yè)農(nóng)民”為農(nóng)民的身份歸宿目標(biāo)，最為可取的方式可能是進(jìn)行農(nóng)地的國(guó)有化改革，并以租用的方式來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)地。這種方式盡管存在理論上的簡(jiǎn)潔性與高效性，但卻會(huì)面臨實(shí)際操作中的巨大困難：其一，收回原先依據(jù)身份享有的農(nóng)地使用權(quán)將引起農(nóng)戶的嚴(yán)重質(zhì)疑與反對(duì)；其二，以市場(chǎng)租用方式進(jìn)行農(nóng)地經(jīng)營(yíng)會(huì)強(qiáng)烈損害缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)民之利益，并可能產(chǎn)生大量的赤貧人群，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定；其三，最為可能也最能快速產(chǎn)生的惡意土地兼并與壟斷經(jīng)營(yíng)，這一點(diǎn)盡管可以通過(guò)政策進(jìn)行一定的限制，但至少在此過(guò)程中直接受損的仍然是農(nóng)民。因此，單一的“職業(yè)農(nóng)民”身份并不能作為當(dāng)前農(nóng)民的最終身份歸宿，必須考慮到農(nóng)民自身對(duì)土地的除生存依靠之外的情感依賴以及由此帶來(lái)的利益關(guān)系，才能保證農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)系列改革的平穩(wěn)進(jìn)行。
二是農(nóng)民自身的層面。如果不是城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工也許是農(nóng)民個(gè)體可以做出的一種滿意選擇，然而，隨著近年來(lái)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地變性，以及“農(nóng)民上樓”等系列舉動(dòng)在多地的上演（其利弊自然不能一概而論，鑒于不是本文論述的重點(diǎn)，且作為一種既定背景來(lái)認(rèn)知），農(nóng)民對(duì)自我身份的認(rèn)可度極大提高。當(dāng)然，這種提高自然是伴隨著利益的增長(zhǎng)而存在的，因?yàn)閷?duì)于農(nóng)民個(gè)體而言，利益是決定各種行為選擇的首要因素。由于“農(nóng)民上樓”本身就是因農(nóng)地流轉(zhuǎn)或變性而產(chǎn)生的工程，其中必然涉及到包括農(nóng)地使用權(quán)補(bǔ)償、住宅補(bǔ)償?shù)雀鞣N名目的利益分配，于是近年來(lái)各地不乏出現(xiàn)農(nóng)民寧愿犧牲外出務(wù)工和農(nóng)忙時(shí)間也要加蓋自家樓房、想方設(shè)法讓自家親屬戶口遷回老家，甚至提前結(jié)婚生育等現(xiàn)象，其目的無(wú)一不是為了增加補(bǔ)償資本或搶占補(bǔ)償“名額”。不難發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象之前曾在城中村改造過(guò)程中大量出現(xiàn)，因此，我們并不能把農(nóng)民以上的諸種舉動(dòng)視為特例，他們僅僅是作為經(jīng)濟(jì)人個(gè)體在面對(duì)生存環(huán)境變化時(shí)作出的正常趨利舉動(dòng)?；谶@種利益動(dòng)機(jī)，不難理解對(duì)于農(nóng)民個(gè)人而言，千方百計(jì)地改變自身的農(nóng)民身份已不是首選，這至少說(shuō)明農(nóng)民在對(duì)自我身份的認(rèn)知上有了新的選擇，這種選擇就是繼續(xù)做農(nóng)民。
顯然，這里的“農(nóng)民”更多的含義是“農(nóng)業(yè)戶口”，或者說(shuō)是農(nóng)民的政治身份屬性。之所以這樣講，是因?yàn)椴⒎撬械默F(xiàn)有“農(nóng)民”都有條件繼續(xù)務(wù)農(nóng)，一個(gè)最為明顯的事實(shí)就是對(duì)于那些農(nóng)地變性地區(qū)的農(nóng)民而言，他們已無(wú)地可種，原先的農(nóng)地已被開(kāi)發(fā)為非農(nóng)性質(zhì)用地，于是這部分“農(nóng)民”的唯一價(jià)值就在于以“農(nóng)民”之名領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)償。當(dāng)補(bǔ)償完畢，“農(nóng)民”身份便失去了任何實(shí)質(zhì)性意義，在這種情況下農(nóng)民必須轉(zhuǎn)換身份。只有那些農(nóng)地沒(méi)有變性的農(nóng)民才有機(jī)會(huì)成為“職業(yè)農(nóng)民”，他們中除了少部分能以家庭農(nóng)場(chǎng)的方式實(shí)現(xiàn)“職業(yè)務(wù)農(nóng)”的目標(biāo)外，大部分人所能做出的選擇是在保持“農(nóng)民”身份的情況下，一方面得到農(nóng)地外包費(fèi)用，另一方面以“農(nóng)業(yè)工人”的身份參與到本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，并按市場(chǎng)價(jià)格獲取勞動(dòng)報(bào)酬。
四、結(jié)論
綜上所述，隨著城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)在中國(guó)成為主要發(fā)展潮流，作為主要人口構(gòu)成的農(nóng)業(yè)人口也隨之發(fā)生了身份上的顯著變化，受各方因素的影響，農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)出多樣、復(fù)雜的特征，總的來(lái)說(shuō)可以歸結(jié)為以下幾種：一是徹底拋棄“農(nóng)民”身份，轉(zhuǎn)變?yōu)橥鞘芯用駴](méi)有區(qū)別的“居民”（“農(nóng)轉(zhuǎn)居”），同時(shí)從事其他職業(yè)。這里包含了兩種情況：一種是農(nóng)民通過(guò)個(gè)人奮斗進(jìn)行的主動(dòng)轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，各地入戶政策的逐步放開(kāi)，以及2014年7月30日國(guó)務(wù)院公布的戶籍改革意見(jiàn)，都為促進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”起到了積極的推動(dòng)作用。另一種是城市郊區(qū)農(nóng)民由于本地城鎮(zhèn)化的原因，被人為地劃為城市居民。無(wú)論是哪一種方式的身份轉(zhuǎn)變，都必須與當(dāng)前的戶籍改革以及其他社會(huì)保障制度改革相配套進(jìn)行。二是不改變既有的身份，仍以小農(nóng)農(nóng)業(yè)的模式生存、生活，即保持傳統(tǒng)農(nóng)民身份。三是在保留“農(nóng)民”之名及其收益的條件下從事其他職業(yè)，同時(shí)擁有農(nóng)民和其他社會(huì)身份，即“兼業(yè)農(nóng)民”。四是成為“職業(yè)農(nóng)民”，但前提是擁有農(nóng)民的政治身份屬性，即可以靠“農(nóng)民”之名獲得各種補(bǔ)償收益。對(duì)于后兩種情況，考慮到政治需求、制度原因以及社會(huì)穩(wěn)定的因素，農(nóng)民的政治身份屬性至少在短期內(nèi)不會(huì)取消，這可以視為中國(guó)農(nóng)民和政府在城鎮(zhèn)化的沖擊下，在市場(chǎng)與權(quán)力的作用下最終的博弈結(jié)果。
應(yīng)該注意到的是，無(wú)論是哪種身份轉(zhuǎn)變與歸宿，伴隨農(nóng)民的絕不只是利益上的取舍，還有與土地情感的分離、對(duì)鄉(xiāng)土文化的割舍以及面對(duì)新的社會(huì)風(fēng)潮的迷茫與無(wú)奈。因此，農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變與歸宿注定是中國(guó)城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)中一個(gè)痛苦而又必然的過(guò)程，這將成為一種相對(duì)穩(wěn)定的狀況持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。
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【責(zé)任編輯：張亞茹】
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李慧芳
摘要：城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)正在促使中國(guó)人口最多的農(nóng)民發(fā)生著身份上的轉(zhuǎn)變，然而最先發(fā)生身份轉(zhuǎn)變的農(nóng)民工卻面臨兩難的尷尬境遇，這既有制度的原因，又有深層次的社會(huì)背景原因，要保證農(nóng)民身份順利轉(zhuǎn)變，就必須考慮到后一點(diǎn)。盡管學(xué)界對(duì)農(nóng)民身份歸宿的探討主要集中為不同載體上的職業(yè)農(nóng)民，但由于受農(nóng)村基層民主制度、農(nóng)村集體土地所有制度，以及農(nóng)民自身趨利因素的影響，單一的職業(yè)農(nóng)民并不能定格農(nóng)民的身份歸宿，而必須兼顧其原有的政治身份。因此，城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)之下的農(nóng)民身份最終會(huì)呈現(xiàn)為包括市民、傳統(tǒng)農(nóng)民、保留“農(nóng)民”政治身份的職業(yè)農(nóng)民與兼業(yè)農(nóng)民等多樣性的選擇趨勢(shì)。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)；農(nóng)民身份；轉(zhuǎn)變；農(nóng)民工；職業(yè)農(nóng)民
中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2015）03-0071-03
基金項(xiàng)目：河南省政府決策招標(biāo)課題“發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)”（2014075）；2014河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“社會(huì)變遷與社會(huì)治理創(chuàng)新”（2014-QN-167）；2014鄭州市科技計(jì)劃軟科學(xué)項(xiàng)目“社會(huì)變遷與地方生活治理創(chuàng)新”（20141060）。
作者簡(jiǎn)介：李慧芳（1982-），女，河南濟(jì)源人，北京師范大學(xué)博士，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院講師，研究方向：城市化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
中國(guó)的城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)自改革開(kāi)放時(shí)開(kāi)始至今歷經(jīng)30多年的歷程，已經(jīng)達(dá)到了50%以上的城鎮(zhèn)化率。在這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域空間、人口職業(yè)全面轉(zhuǎn)變的社會(huì)變遷過(guò)程中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民成為最大的改造對(duì)象，其中，一切變化都必須以人的轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模@自然涉及到農(nóng)民在城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)中的身份轉(zhuǎn)變。由于中國(guó)城鎮(zhèn)化初期以大城市發(fā)展為主，因此這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)人口也呈現(xiàn)出從農(nóng)村向大城市轉(zhuǎn)移的特征；隨著大城市居住人口的飽和以及各種“城市病”的爆發(fā)，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)正在逐步向中小城市和農(nóng)村進(jìn)行轉(zhuǎn)移，由此，必然帶來(lái)不同時(shí)期農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的不同特征。農(nóng)民身份的變化不僅影響著其自身生活的變化，更從深層次的角度折射出中國(guó)城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)的軌跡，也帶給人們更多的有關(guān)制度、自然和人文關(guān)系等方面的思考。
一、城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)初期農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變之殤
作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中的主要群體，中國(guó)農(nóng)民始終在全社會(huì)處于一個(gè)重要而特殊的地位，農(nóng)民的溫飽和穩(wěn)定可以視為整個(gè)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的基石。一方面，農(nóng)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中起著基礎(chǔ)性作用，擔(dān)負(fù)著全社會(huì)的糧食供給功能；另一方面，“農(nóng)民”不僅具有經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)所賦予的職業(yè)性內(nèi)涵，更具備政治學(xué)意義上的穩(wěn)定作用，后一點(diǎn)來(lái)自于農(nóng)民以“革命同盟者”身份所參與的中國(guó)近現(xiàn)代史變遷歷程、社會(huì)主義制度確立后以“主人”身份存在的事實(shí)，以及改革開(kāi)放后依據(jù)農(nóng)戶身份進(jìn)行的責(zé)任制形式的制度安置。由此，在現(xiàn)有歷史條件下，農(nóng)民自身所發(fā)生的任何身份變化，都必然涉及到職業(yè)性和政治性兩方面的屬性界定。
伴隨著城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工潮流，傳統(tǒng)農(nóng)民的身份受到了前所未有的沖擊，他們不僅發(fā)生了外觀化的角色轉(zhuǎn)變，更有深層次的生活方式、思維觀念變化，但這些轉(zhuǎn)變卻附帶著深刻的個(gè)人與制度層面的遺憾。從外在角色來(lái)看，農(nóng)民從傳統(tǒng)意義上的務(wù)農(nóng)之民轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂小稗r(nóng)民頭銜”的流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間的新生群體——農(nóng)民工。單從字面意思上理解，“農(nóng)民工”既是農(nóng)民，又是工人，兩種截然不同的身份被揉合到一起，更加反襯出農(nóng)民進(jìn)城后身份改變的尷尬境遇：以從事現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)或第三產(chǎn)業(yè)為生，卻不能被賦予正常的身份，換句話說(shuō)，為城市服務(wù)、受城市影響，卻不被城市接納與認(rèn)可。如果考慮到農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換所帶來(lái)的生活方式與觀念方面的變化，農(nóng)民的這種身份境遇就更加突出。無(wú)論進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民情愿與否，城市的生存規(guī)則與價(jià)值觀念的影響無(wú)處不在，例如競(jìng)爭(zhēng)與合作意識(shí)、對(duì)信息的依賴與重視、快速的生活節(jié)奏，以及對(duì)服務(wù)質(zhì)量的強(qiáng)調(diào)等等，因此從生活內(nèi)容上而言，農(nóng)民工已被城市高度同化，這會(huì)從根本上強(qiáng)化農(nóng)民工融入城市生活的愿望。但“農(nóng)民工”與“工人”、“農(nóng)民”與“市民”之間卻長(zhǎng)久地橫亙著一條鴻溝：農(nóng)民的出身背景。這一背景改變的艱難性恰恰不在于農(nóng)民本身，而來(lái)自于他們無(wú)力作用的戶籍、教育、社保等制度因素，但進(jìn)行制度的重新設(shè)計(jì)并非一日之功。因此，不難理解農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變之殤僅僅從職業(yè)屬性上尋找原因是不夠的，必須考慮到農(nóng)民所處的社會(huì)背景及其改變的困難性。也就是說(shuō)，只有處理好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變后可能帶來(lái)的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展限制（如農(nóng)地歸屬、社會(huì)主義農(nóng)村基層民主的去向、社會(huì)穩(wěn)定、城市容納力等），才能真正解決城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)中農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變問(wèn)題，而這一點(diǎn)也是當(dāng)前各方在探討農(nóng)民身份問(wèn)題中最容易或刻意忽略掉的部分。
二、城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)中農(nóng)民身份的歸宿之論
在城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)的巨大影響下，“農(nóng)民工”以及整個(gè)農(nóng)民群體的未來(lái)身份界定之所以成為一個(gè)重要的社會(huì)話題，其意義就在于分析在復(fù)雜的社會(huì)變革背景下，如何以最小的社會(huì)成本（其中自然包括農(nóng)民以最為合適的角色）來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的保全及其與全社會(huì)利益的協(xié)調(diào)。對(duì)于“農(nóng)民工”這一工農(nóng)結(jié)合的產(chǎn)物，多數(shù)人認(rèn)為其具有歷史過(guò)渡性，一部分人會(huì)向城市居民轉(zhuǎn)變，還有一部分人會(huì)回歸農(nóng)業(yè)，再次成為農(nóng)民。對(duì)于前者，學(xué)界呈現(xiàn)出一致認(rèn)同性；對(duì)于后者，回歸農(nóng)業(yè)的那部分人與原先的農(nóng)民組成為主要的農(nóng)民群體，關(guān)于他們的身份歸宿出現(xiàn)了不同的聲音，具有代表性的主要有以下幾種觀點(diǎn)：
一是企業(yè)農(nóng)業(yè)下的職業(yè)農(nóng)民身份。“職業(yè)農(nóng)民”的概念在學(xué)界被提及多年，直到2012年中央一號(hào)文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，各地方開(kāi)始形成培育新型職業(yè)農(nóng)民的討論熱潮，一時(shí)之下，“職業(yè)農(nóng)民”似乎成為農(nóng)民身份的唯一上選。然而，對(duì)于什么是職業(yè)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民，各方的理解似乎差異很大，有人認(rèn)為其是“農(nóng)業(yè)工人”，有人認(rèn)為其是農(nóng)業(yè)投資者，也有人認(rèn)為其是“農(nóng)業(yè)企業(yè)的工人”。[2]總的來(lái)看，這些觀點(diǎn)的主旨在于在城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)民以更加專業(yè)的身份長(zhǎng)期參與到農(nóng)村、農(nóng)地的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)中是對(duì)自我身份的最佳選擇，他們所參與的載體正是以企業(yè)農(nóng)業(yè)或公司農(nóng)業(yè)形式出現(xiàn)的現(xiàn)代企業(yè)。從實(shí)際情況來(lái)看，這是各地目前出現(xiàn)的最多的一種形式，隨著城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)的繼續(xù)，其數(shù)量還會(huì)進(jìn)一步增加。
二是家庭農(nóng)場(chǎng)下的職業(yè)農(nóng)民身份。學(xué)者朱啟臻從新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的比較中指出前者實(shí)現(xiàn)的三個(gè)條件：作為市場(chǎng)主體存在、具有高度的穩(wěn)定性，以及具有高度的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代觀念。該界定可以視為對(duì)“新型職業(yè)農(nóng)民”的較為內(nèi)在的定義。需要注意的是，朱啟臻認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民能夠或者應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的最佳載體是家庭農(nóng)場(chǎng)，即以家庭成員為勞動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)收入為主要來(lái)源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。換句話講，家庭農(nóng)場(chǎng)是一種在規(guī)模上大于小農(nóng)戶，以家庭勞動(dòng)力為主的注冊(cè)農(nóng)業(yè)企業(yè)。其相對(duì)穩(wěn)定性、對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)，及對(duì)農(nóng)業(yè)文化的傳承等都具有其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式不可替代的優(yōu)勢(shì)，更可以規(guī)避高流動(dòng)性工商資本注入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)。顯然，同樣是“職業(yè)農(nóng)民”，因?yàn)樗劳械妮d體不同會(huì)呈現(xiàn)出完全不同的發(fā)展前景。相對(duì)比而言，朱啟臻的提法因?yàn)轭櫦暗搅宿r(nóng)民與土地的情感、農(nóng)業(yè)文化等非經(jīng)濟(jì)因素而顯得更為深刻與可持續(xù)，但不可否認(rèn)的是，面對(duì)當(dāng)下工商業(yè)資金快速涌入農(nóng)村、大量農(nóng)地被租用或買斷，以及各方利益的擠壓，以家庭農(nóng)場(chǎng)的方式來(lái)培育職業(yè)農(nóng)民的實(shí)現(xiàn)范圍相對(duì)較小，而在本質(zhì)上它更是一種對(duì)城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)的排斥，所以在當(dāng)下的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)的空間相對(duì)較小。
三是小農(nóng)身份，即傳統(tǒng)農(nóng)民。當(dāng)面對(duì)城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)時(shí)，農(nóng)民的身份是否必須也必然發(fā)生轉(zhuǎn)變？答案是否定的。葉敬忠即持有此觀點(diǎn)的學(xué)者，他贊同荷蘭農(nóng)學(xué)家范德·普勒格有關(guān)小農(nóng)農(nóng)業(yè)模式的觀點(diǎn)，認(rèn)為小農(nóng)農(nóng)業(yè)模式同樣可以讓人們獲得合理的收入、擁有美好的前景，并避免食品帝國(guó)對(duì)生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的粗暴掠奪。即便是面對(duì)普遍的去小農(nóng)化主流趨勢(shì)，也不能否定對(duì)小農(nóng)與小農(nóng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行研究的意義，因?yàn)檫@可以促使人們更好地思考農(nóng)業(yè)的本質(zhì)和人類的生活。顯然，這是在城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)的沖擊下仍然保持高度“遠(yuǎn)距化”的一種態(tài)度，在對(duì)自然、土地的情感方面與朱啟臻具有一樣的思考。
可見(jiàn)，目前學(xué)界對(duì)農(nóng)民身份在城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)下的歸宿大致可以分為“傳統(tǒng)農(nóng)民”和“職業(yè)農(nóng)民”兩種，其中又以企業(yè)農(nóng)業(yè)模式下的“職業(yè)農(nóng)民”或“新型職業(yè)農(nóng)民”為主，這些討論至少?gòu)慕?jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)以及生態(tài)學(xué)的范疇對(duì)農(nóng)民的歸宿做了深入的思考，但卻忽略了中國(guó)農(nóng)民的政治身份屬性。
三、單一的“職業(yè)農(nóng)民”無(wú)法定格農(nóng)民身份
盡管農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變與歸宿在城鎮(zhèn)化背景下有跡可循，但并不能一概而論，至少在受到以上諸位學(xué)者所考慮到的因素影響之下，農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變會(huì)呈現(xiàn)出多樣化的特征。然而，這并不意味著農(nóng)民的身份可以被隨意地“安排”，相反，他們會(huì)通過(guò)多樣化的方式在更深層次上參與到這場(chǎng)重大的社會(huì)變遷過(guò)程中。對(duì)于回歸農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的一部分人和原住地農(nóng)民，除了繼續(xù)原有身份的選擇，要成為純粹意義上的“職業(yè)農(nóng)民”，也許會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的話題。如前所述，在中國(guó)，農(nóng)民身份具有職業(yè)性和政治性的雙重屬性，因此，即便農(nóng)民最終回歸至農(nóng)村，成為真正的“務(wù)農(nóng)之民”，也絕不可能拋卻其另外一層政治性身份，這可以從兩個(gè)層面來(lái)理解。
一是制度設(shè)計(jì)的層面，可以從鄉(xiāng)村自治組織和農(nóng)村土地的集體所有制兩個(gè)角度來(lái)看，這可以視為從政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個(gè)角度來(lái)看待的同一問(wèn)題。一方面，鄉(xiāng)村自治組織的性質(zhì)決定了它對(duì)農(nóng)民身份與利益的保護(hù)具有剛性特征。鄉(xiāng)村基層自治又被稱為村民自治，是因?yàn)槠浔举|(zhì)是村民自治組織的自我代理和全方位代理。所謂自我代理，是指自治組織的自我宣稱和擁有，因此，其利益是內(nèi)在的；所謂全方位代理，是指鄉(xiāng)村自治組織對(duì)內(nèi)外關(guān)系的處理，包括對(duì)外部的上級(jí)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、環(huán)境等除自身之外的所有對(duì)象的關(guān)系處理，和對(duì)內(nèi)部成員的生活、生產(chǎn)、利益、權(quán)利和權(quán)力的代理與管理?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)村基層自治并不受外部任何主體的約束，于是，這種基層民主對(duì)農(nóng)民而言便無(wú)可替代地充當(dāng)著固化現(xiàn)有政治身份屬性的保護(hù)作用，又由于鄉(xiāng)村自治組織相對(duì)獨(dú)立的自產(chǎn)生、自治性、自代表性，使得上級(jí)政府無(wú)法通過(guò)行政權(quán)力干預(yù)的方式阻止、切斷或收回村自治組織對(duì)農(nóng)戶的既有保護(hù)，因此，從這一點(diǎn)上來(lái)講，農(nóng)戶與鄉(xiāng)村自治組織是互為牽連的密切利益共同體。當(dāng)面臨城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的沖擊時(shí)，鄉(xiāng)村自治組織自然會(huì)以代理人的身份出面協(xié)調(diào)各方關(guān)系，從而保證自治組織利益的最大化。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民既作為自治組織的組成者，又作為自治組織的保護(hù)對(duì)象，如果不能爭(zhēng)取到比以往更多的利益，將不會(huì)輕易放棄自身的農(nóng)民身份，且這種愿望會(huì)得到自治組織的有力保護(hù)。
另一方面，農(nóng)民的政治身份與當(dāng)前的集體所有制關(guān)系密切相關(guān)。如前所述，在現(xiàn)行的農(nóng)村集體所有制下，農(nóng)民與土地之間是一種“制度安置”關(guān)系，只有具備農(nóng)民身份（本地農(nóng)業(yè)戶口）的人才有資格分配到責(zé)任地，從而成為農(nóng)村集體用地的使用主體。而農(nóng)地的所有權(quán)主體所歸屬的“集體”實(shí)際上是虛置的，因?yàn)椤凹w”就等于所有農(nóng)戶，歸根結(jié)底，農(nóng)地的所有者就是全部農(nóng)戶。那么，如果不是以家庭農(nóng)場(chǎng)或小農(nóng)農(nóng)業(yè)的方式，而是以現(xiàn)代企業(yè)模式來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)地，農(nóng)民只有同時(shí)扮演“股東”與“職員”的角色才能保持農(nóng)村的穩(wěn)定，并保證自己的利益不受損。
如果以單一的“職業(yè)農(nóng)民”為農(nóng)民的身份歸宿目標(biāo)，最為可取的方式可能是進(jìn)行農(nóng)地的國(guó)有化改革，并以租用的方式來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)地。這種方式盡管存在理論上的簡(jiǎn)潔性與高效性，但卻會(huì)面臨實(shí)際操作中的巨大困難：其一，收回原先依據(jù)身份享有的農(nóng)地使用權(quán)將引起農(nóng)戶的嚴(yán)重質(zhì)疑與反對(duì)；其二，以市場(chǎng)租用方式進(jìn)行農(nóng)地經(jīng)營(yíng)會(huì)強(qiáng)烈損害缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)民之利益，并可能產(chǎn)生大量的赤貧人群，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定；其三，最為可能也最能快速產(chǎn)生的惡意土地兼并與壟斷經(jīng)營(yíng)，這一點(diǎn)盡管可以通過(guò)政策進(jìn)行一定的限制，但至少在此過(guò)程中直接受損的仍然是農(nóng)民。因此，單一的“職業(yè)農(nóng)民”身份并不能作為當(dāng)前農(nóng)民的最終身份歸宿，必須考慮到農(nóng)民自身對(duì)土地的除生存依靠之外的情感依賴以及由此帶來(lái)的利益關(guān)系，才能保證農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)系列改革的平穩(wěn)進(jìn)行。
二是農(nóng)民自身的層面。如果不是城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工也許是農(nóng)民個(gè)體可以做出的一種滿意選擇，然而，隨著近年來(lái)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地變性，以及“農(nóng)民上樓”等系列舉動(dòng)在多地的上演（其利弊自然不能一概而論，鑒于不是本文論述的重點(diǎn)，且作為一種既定背景來(lái)認(rèn)知），農(nóng)民對(duì)自我身份的認(rèn)可度極大提高。當(dāng)然，這種提高自然是伴隨著利益的增長(zhǎng)而存在的，因?yàn)閷?duì)于農(nóng)民個(gè)體而言，利益是決定各種行為選擇的首要因素。由于“農(nóng)民上樓”本身就是因農(nóng)地流轉(zhuǎn)或變性而產(chǎn)生的工程，其中必然涉及到包括農(nóng)地使用權(quán)補(bǔ)償、住宅補(bǔ)償?shù)雀鞣N名目的利益分配，于是近年來(lái)各地不乏出現(xiàn)農(nóng)民寧愿犧牲外出務(wù)工和農(nóng)忙時(shí)間也要加蓋自家樓房、想方設(shè)法讓自家親屬戶口遷回老家，甚至提前結(jié)婚生育等現(xiàn)象，其目的無(wú)一不是為了增加補(bǔ)償資本或搶占補(bǔ)償“名額”。不難發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象之前曾在城中村改造過(guò)程中大量出現(xiàn)，因此，我們并不能把農(nóng)民以上的諸種舉動(dòng)視為特例，他們僅僅是作為經(jīng)濟(jì)人個(gè)體在面對(duì)生存環(huán)境變化時(shí)作出的正常趨利舉動(dòng)?；谶@種利益動(dòng)機(jī)，不難理解對(duì)于農(nóng)民個(gè)人而言，千方百計(jì)地改變自身的農(nóng)民身份已不是首選，這至少說(shuō)明農(nóng)民在對(duì)自我身份的認(rèn)知上有了新的選擇，這種選擇就是繼續(xù)做農(nóng)民。
顯然，這里的“農(nóng)民”更多的含義是“農(nóng)業(yè)戶口”，或者說(shuō)是農(nóng)民的政治身份屬性。之所以這樣講，是因?yàn)椴⒎撬械默F(xiàn)有“農(nóng)民”都有條件繼續(xù)務(wù)農(nóng)，一個(gè)最為明顯的事實(shí)就是對(duì)于那些農(nóng)地變性地區(qū)的農(nóng)民而言，他們已無(wú)地可種，原先的農(nóng)地已被開(kāi)發(fā)為非農(nóng)性質(zhì)用地，于是這部分“農(nóng)民”的唯一價(jià)值就在于以“農(nóng)民”之名領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)償。當(dāng)補(bǔ)償完畢，“農(nóng)民”身份便失去了任何實(shí)質(zhì)性意義，在這種情況下農(nóng)民必須轉(zhuǎn)換身份。只有那些農(nóng)地沒(méi)有變性的農(nóng)民才有機(jī)會(huì)成為“職業(yè)農(nóng)民”，他們中除了少部分能以家庭農(nóng)場(chǎng)的方式實(shí)現(xiàn)“職業(yè)務(wù)農(nóng)”的目標(biāo)外，大部分人所能做出的選擇是在保持“農(nóng)民”身份的情況下，一方面得到農(nóng)地外包費(fèi)用，另一方面以“農(nóng)業(yè)工人”的身份參與到本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，并按市場(chǎng)價(jià)格獲取勞動(dòng)報(bào)酬。
四、結(jié)論
綜上所述，隨著城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)在中國(guó)成為主要發(fā)展潮流，作為主要人口構(gòu)成的農(nóng)業(yè)人口也隨之發(fā)生了身份上的顯著變化，受各方因素的影響，農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)出多樣、復(fù)雜的特征，總的來(lái)說(shuō)可以歸結(jié)為以下幾種：一是徹底拋棄“農(nóng)民”身份，轉(zhuǎn)變?yōu)橥鞘芯用駴](méi)有區(qū)別的“居民”（“農(nóng)轉(zhuǎn)居”），同時(shí)從事其他職業(yè)。這里包含了兩種情況：一種是農(nóng)民通過(guò)個(gè)人奮斗進(jìn)行的主動(dòng)轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，各地入戶政策的逐步放開(kāi)，以及2014年7月30日國(guó)務(wù)院公布的戶籍改革意見(jiàn)，都為促進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”起到了積極的推動(dòng)作用。另一種是城市郊區(qū)農(nóng)民由于本地城鎮(zhèn)化的原因，被人為地劃為城市居民。無(wú)論是哪一種方式的身份轉(zhuǎn)變，都必須與當(dāng)前的戶籍改革以及其他社會(huì)保障制度改革相配套進(jìn)行。二是不改變既有的身份，仍以小農(nóng)農(nóng)業(yè)的模式生存、生活，即保持傳統(tǒng)農(nóng)民身份。三是在保留“農(nóng)民”之名及其收益的條件下從事其他職業(yè)，同時(shí)擁有農(nóng)民和其他社會(huì)身份，即“兼業(yè)農(nóng)民”。四是成為“職業(yè)農(nóng)民”，但前提是擁有農(nóng)民的政治身份屬性，即可以靠“農(nóng)民”之名獲得各種補(bǔ)償收益。對(duì)于后兩種情況，考慮到政治需求、制度原因以及社會(huì)穩(wěn)定的因素，農(nóng)民的政治身份屬性至少在短期內(nèi)不會(huì)取消，這可以視為中國(guó)農(nóng)民和政府在城鎮(zhèn)化的沖擊下，在市場(chǎng)與權(quán)力的作用下最終的博弈結(jié)果。
應(yīng)該注意到的是，無(wú)論是哪種身份轉(zhuǎn)變與歸宿，伴隨農(nóng)民的絕不只是利益上的取舍，還有與土地情感的分離、對(duì)鄉(xiāng)土文化的割舍以及面對(duì)新的社會(huì)風(fēng)潮的迷茫與無(wú)奈。因此，農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變與歸宿注定是中國(guó)城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)中一個(gè)痛苦而又必然的過(guò)程，這將成為一種相對(duì)穩(wěn)定的狀況持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。
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【責(zé)任編輯：張亞茹】
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