新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略、思路與方法

方創(chuàng)琳 王振波

【摘要】長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)形成了“頂端小、底端大”的金字塔型格局；下游地區(qū)城市職能分工互補(bǔ)性強(qiáng)，中上游地區(qū)尚未形成體系；城鎮(zhèn)體系空間分布不均衡，空間運(yùn)行成本高；對流域資源環(huán)境產(chǎn)生了越來越大的壓力。建議以流域一體化為主線，構(gòu)建“水軸串城”的串珠狀城鎮(zhèn)體系；以交通一體化為主軸，構(gòu)建“陸軸連城”的軸輻式城鎮(zhèn)體系；以產(chǎn)業(yè)布局一體化為主導(dǎo)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈城”的產(chǎn)城融合式城鎮(zhèn)體系；以生態(tài)環(huán)保一體化為先導(dǎo)，構(gòu)建生態(tài)型城鎮(zhèn)體系；以江海聯(lián)動(dòng)為主出口，構(gòu)建江海聯(lián)動(dòng)的雙向開放型城鎮(zhèn)體系；形成束簇狀城鎮(zhèn)體系。

【關(guān)鍵詞】長江經(jīng)濟(jì)帶 新型城鎮(zhèn)化 束簇狀城鎮(zhèn)體系 世界級城市群 產(chǎn)域融合

【中圖分類號】F83 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.18.004

長江經(jīng)濟(jì)帶的新型城鎮(zhèn)化在國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的戰(zhàn)略地位與作用

長江經(jīng)濟(jì)帶的空間范圍東起上海、西至云南，涵蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南和貴州9省2市，面積205.7萬平方公里，占全國總面積的21.27%。長江經(jīng)濟(jì)帶是中國橫跨東中西不同類型區(qū)域的巨型經(jīng)濟(jì)帶，也是世界上人口最多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、城市體系最為完整的流域經(jīng)濟(jì)帶，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用①。

長江經(jīng)濟(jì)帶是國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體帶。2012年長江經(jīng)濟(jì)帶總?cè)丝?.79億人，占全國的42.72%，其中城鎮(zhèn)人口2.99億人，占全國的42.11%，是國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體帶。長江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化的成敗直接決定著國家新型城鎮(zhèn)化的安全與成敗。

長江經(jīng)濟(jì)帶是國家經(jīng)濟(jì)增長的主撐帶。從經(jīng)濟(jì)總量分析，2014年長江經(jīng)濟(jì)帶GDP總量28.46萬億元，占全國的44.71%；第一產(chǎn)業(yè)增加值2.38萬億元，占全國的40.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值13.35萬億元，占全國的49.18%；第三產(chǎn)業(yè)增加值12.74萬億元，占全國的41.53%；固定資產(chǎn)投資21.04萬億元，占全國的41.03%；社會消費(fèi)品零售總額10.71萬億元，占全國的40.83%；外商投資總額1.6萬億美元，占全國的48.92%。從經(jīng)濟(jì)增長速度分析，2014年全國經(jīng)濟(jì)增長速度為7.3%，其中東部地區(qū)平均經(jīng)濟(jì)增長速度為8%，中部地區(qū)為7.92%，西部地區(qū)為8.76%，東北地區(qū)為5.96%，而長江經(jīng)濟(jì)帶平均經(jīng)濟(jì)增長速度為8.77%（見表1），是各大板塊中經(jīng)濟(jì)增長速度最快的?？梢?，長江經(jīng)濟(jì)帶是繼中國沿海經(jīng)濟(jì)帶之后最有活力的經(jīng)濟(jì)帶，是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新支撐帶，是中華民族全面復(fù)興的的戰(zhàn)略脊梁帶②，是疏通黃金水道大動(dòng)脈的戰(zhàn)略通道帶。長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展直接影響著國家全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大局。

長江經(jīng)濟(jì)帶是國家城鄉(xiāng)發(fā)展“H”型新格局的主軸帶。在由西部絲路軸線、中部沿江軸線和東部沿海軸線三條主軸線組成的中國城鄉(xiāng)發(fā)展“H”型空間格局③中，長江經(jīng)濟(jì)帶作為唯一一條東西向的橫軸線，成為推動(dòng)我國區(qū)域發(fā)展格局由“T”字型長期主導(dǎo)的戰(zhàn)略格局轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)新常態(tài)的“H”型戰(zhàn)略格局的重要支撐帶。

長江經(jīng)濟(jì)帶是國家東中西合作的主紐帶。長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫我國東中西部地區(qū)，是國家發(fā)展戰(zhàn)略重心內(nèi)推的主力承載帶，也是聯(lián)動(dòng)?xùn)|中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略扁擔(dān)帶。長江經(jīng)濟(jì)帶的開放開發(fā)將有效解決我國東西部區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡等諸多問題，對于充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶的核心競爭力、推動(dòng)中部崛起和西部大發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

長江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀與問題

經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化水平略低于全國平均水平，城鎮(zhèn)密度遠(yuǎn)高于全國平均水平。從1978～2014年的35年間，長江經(jīng)濟(jì)帶總?cè)丝谟?.38億人增加到5.84億人，增長了33.35%。同期全國總?cè)丝谟?.63億人增加到13.68億人，增長了42.10%。長江經(jīng)濟(jì)帶總?cè)丝谠谌珖谋戎赜?5.52%下降至42.71%。從城鎮(zhèn)人口來看，長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)人口由6488萬人增加到31715萬人，增長了388.85%，占全國城鎮(zhèn)人口比重由37.62%提升至42.33%（見表2）。從城鎮(zhèn)化水平來看，1978年長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化水平為14.81%，低于全國平均水平3.11個(gè)百分點(diǎn)，之后二者的差距不斷縮小，至2014年長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化水平達(dá)到54.28%，同期全國城鎮(zhèn)化率為54.77%，二者之間的差距縮小至0.49個(gè)百分點(diǎn)（見圖1）。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性規(guī)律判斷，長江經(jīng)濟(jì)帶目前處于城鎮(zhèn)化快速成長階段。從城市密度分析，長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有247個(gè)城市（包含2個(gè)直轄市、107個(gè)地級市與138個(gè)縣級市），城市密度1.2個(gè)/萬平方公里，比全國城市密度（0.69個(gè)/萬平方公里）高將近1倍。從城鎮(zhèn)密度分析，長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有9071個(gè)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)密度高達(dá)44.25個(gè)/萬平方公里，超出全國城鎮(zhèn)密度（20.96個(gè)/萬平方公里）1倍多（見圖2）?？梢婇L江經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)城市與城鎮(zhèn)高度密集帶，也是未來高密度城鎮(zhèn)化集聚地區(qū)。

經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)形成了“頂端小、底端大”的金字塔型格局。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國發(fā)〔2014〕51號）中的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，長江經(jīng)濟(jì)帶247個(gè)城市中，超大城市2個(gè)（上海和重慶）、特大城市4個(gè)（武漢、成都、南京與杭州）、大城市25個(gè)（其中Ⅰ型大城市包括蘇州、昆明與合肥3個(gè)，Ⅱ型大城市包括長沙、無錫等22個(gè)），中等城市65個(gè)，小城市151個(gè)（其中Ⅰ型小城市119個(gè)、Ⅱ型小城市32個(gè)），城鎮(zhèn)體系形成了“頂端小、底端大”的金字塔型合理規(guī)模等級格局，成為長江經(jīng)濟(jì)帶串珠狀城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。從經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游地區(qū)分析，長江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游地區(qū)表現(xiàn)出不同的城市等級規(guī)模結(jié)構(gòu)，其中下游地區(qū)城市等級規(guī)模結(jié)構(gòu)相對完善，呈現(xiàn)出穩(wěn)定的“金字塔”型結(jié)構(gòu)，中游地區(qū)城市表現(xiàn)出高等級城市缺失的“斷金字塔”結(jié)構(gòu)，特大城市和超大城市的引領(lǐng)作用不突出，而上游地區(qū)城市則表現(xiàn)出一定的“倒金字塔”型結(jié)構(gòu)，縣級市發(fā)育較為薄弱。

經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)城市職能分工互補(bǔ)性強(qiáng)，中上游地區(qū)尚未形成互補(bǔ)的職能分工體系。為探討長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)職能體系結(jié)構(gòu)，根據(jù)2010年各城市人口普查就業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)（重慶市為主城區(qū)數(shù)據(jù)），借助SPSS統(tǒng)計(jì)軟件，采用聚類分析方法探討各城市職能結(jié)構(gòu)，結(jié)果表明，目前長江經(jīng)濟(jì)帶服務(wù)型城市僅有上海市1個(gè)，表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)極為發(fā)達(dá)；制造型城市也僅有蘇州市1個(gè)，表現(xiàn)為制造業(yè)極為發(fā)達(dá)；制造服務(wù)型城市有15個(gè)，主要集中于長三角地區(qū)，中西部地區(qū)僅有重慶市、武漢市與成都市3個(gè)城市，表現(xiàn)為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相對突出；其余229個(gè)城市均為綜合職能、分工不明確、互補(bǔ)性差的綜合性城市，即三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)比重相對均衡，尚未分化出優(yōu)勢行業(yè)。根據(jù)城市職能分工體系可見，長江下游地區(qū)的城市發(fā)展職能分工與互補(bǔ)性較強(qiáng)，各城市之間職能分工體系逐步形成，典型表現(xiàn)為上海市與蘇州市之間的互補(bǔ)，而長江中游和上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低，高附加值產(chǎn)業(yè)比重較小，則尚未形成相對緊密的產(chǎn)業(yè)職能分工和互補(bǔ)合作體系。

城鎮(zhèn)體系空間分布不均衡，空間運(yùn)行成本高，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量下游高于中上游。城鎮(zhèn)人口過于集中于下游地區(qū)加大了下游城鎮(zhèn)化壓力，削弱了上中游的城鎮(zhèn)化動(dòng)力。以2010年第六次人口普查為例，下游地區(qū)三?。ㄉ虾?、江蘇、浙江）以占整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶10.3%的土地承載了36.4%的城鎮(zhèn)人口（1.01億），中部四省（湖南、湖北、江西、安徽）以34.3%的土地承載了36.6%的城鎮(zhèn)人口（1.02億），西部四?。ㄖ貞c、四川、貴州、云南）以55.4%的土地僅承載了27.0%的城鎮(zhèn)人口（0.75億）。城鎮(zhèn)人口過于集中于東部地區(qū)給其造成了嚴(yán)重的資源環(huán)境壓力。中上游地區(qū)的物流有70%以上要通過長距離運(yùn)輸?shù)较掠蔚貐^(qū)出海，這樣加大了空間運(yùn)行成本。由于人才、技術(shù)外流也減弱了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力，長遠(yuǎn)來看不利于長江流域城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。亟需采取相應(yīng)措施，扭轉(zhuǎn)目前東強(qiáng)西弱的城鎮(zhèn)化格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化在全經(jīng)濟(jì)帶的均衡發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化發(fā)展對流域資源環(huán)境產(chǎn)生了越來越大的壓力。長江經(jīng)濟(jì)帶占據(jù)全國近一半的能源消費(fèi)總量，排放出超一半的廢水和1/3的廢氣廢物，城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益凸顯。從經(jīng)濟(jì)帶能源消費(fèi)分析，2013年長江經(jīng)濟(jì)帶能源消費(fèi)總量達(dá)到了16.90億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國的45.08%，自2000年以后年均增長9.2%；從環(huán)境污染狀況分析，長江經(jīng)濟(jì)帶廢水排放量達(dá)376.54億噸，占全國的54.14%，二氧化硫、氮氧化物、粉塵的排放量分別達(dá)到了706.45萬噸、717.34萬噸與356.91萬噸，分別占全國的34.56%、32.20%與27.92%，固體廢棄物產(chǎn)生量達(dá)到98053.6萬噸，占全國29.92%?？梢?，長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展對資源環(huán)境產(chǎn)生了較大壓力，需采取相應(yīng)措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)，以推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)以流域一體化和交通一體化為主導(dǎo)的束簇狀城鎮(zhèn)體系

長江經(jīng)濟(jì)帶在國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位和自身作為流域經(jīng)濟(jì)帶的屬性，決定了未來發(fā)展需要走以流域一體化和交通一體化為主導(dǎo)的束簇狀城鎮(zhèn)體系建設(shè)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

以流域一體化為主線，構(gòu)建“水軸串城”的串珠狀城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)體系。針對長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)的“金字塔”型結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以長江黃金水道為水軸，以長江流域一體化為主線，構(gòu)建“水軸串城”的串珠狀城鎮(zhèn)體系。一是進(jìn)一步強(qiáng)化“塔尖”上的兩個(gè)超大城市上海、重慶分別對長江下游和長江上游地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，確保龍頭龍尾同時(shí)崛起；二是下大力氣建設(shè)“塔身”地帶的特大城市武漢和大城市長沙、南昌等長江中游地區(qū)城市，目前長江中游地區(qū)整體上處在“塔腰地帶”，中游地區(qū)中心城市的輻射帶動(dòng)能力較弱，對長江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展具有“拖后腿效應(yīng)”，亟須將武漢等中部地區(qū)特大城市培育成為長江經(jīng)濟(jì)帶中游地區(qū)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)；三是夯實(shí)“塔底”數(shù)量眾多的中小城市，這些城市作為特大城市和大城市的衛(wèi)星城市和組合城市，構(gòu)成了長江經(jīng)濟(jì)帶上“水軸串城”的串珠狀城鎮(zhèn)體系，是長江經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主體和新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分。通過“塔尖—塔身—塔底”不同等級規(guī)模城市的培育和強(qiáng)化，優(yōu)化形成長江經(jīng)濟(jì)帶由超大城市—特大城市—大城市—中等城市—小城市—小城鎮(zhèn)等不同等級規(guī)模城市構(gòu)成的的新金字塔型城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)體系。

與此同時(shí)，把城市群作為長江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化的主體，在長江經(jīng)濟(jì)帶上重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)世界級城市群（長江三角洲城市群）、2個(gè)國家級城市群（長江中游城市群、成渝城市群）、3個(gè)地區(qū)性城市群（江淮城市群、滇中城市群和黔中城市群），形成“1+2+3”梯度發(fā)展的長江經(jīng)濟(jì)帶城市群建設(shè)新格局。

以交通一體化為主軸，構(gòu)建“陸軸連城”的軸輻式城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)體系。針對長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)體系空間分布不均衡，空間運(yùn)行成本高，上中下游地區(qū)跨度很大的自然特點(diǎn)，建議以長江黃金水道為依托，以水路、鐵路、公路、民航、管道等多種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展的綜合交通一體化為主軸，構(gòu)建“陸軸連城”的軸輻式城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)體系。伴隨著長江經(jīng)濟(jì)帶交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展也不斷加速。2013年，長江經(jīng)濟(jì)帶中內(nèi)河航道里程8.9萬公里，其中高等級航道里程0.67萬公里里程；鐵路營業(yè)里程2.96萬公里，其中高速鐵路里程4000公里，復(fù)線率49.8%，電化率69.7%；公路通車?yán)锍?88.8萬公里，國家高速公路里程3.2萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路率97.9%，建制村通瀝青（水泥）路率84.9%；輸油（氣）管道里程4.4萬公里，城市軌道交通營業(yè)里程1089公里，民用運(yùn)輸機(jī)場74個(gè)，長江干線過江橋梁（含隧道）89座，長江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)形成了基于流域一體化和交通一體化的帶狀城鎮(zhèn)體系。未來發(fā)展要重點(diǎn)解決長江中游地區(qū)黃金水道“腸梗阻”問題和下游出海口“堵塞”問題，在現(xiàn)有交通一體化建設(shè)的基礎(chǔ)上，一是加快建設(shè)沿江高速鐵路通道，包括上海經(jīng)南京、合肥、武漢、重慶至成都的沿江高速鐵路和上海經(jīng)杭州、南昌、長沙、貴陽至昆明的滬昆高速鐵路，連通南北高速鐵路和快速鐵路；二是加快建設(shè)沿江高速公路通道，包括建設(shè)以上海至成都、上海至重慶、上海至昆明、杭州至瑞麗等國家高速公路為重點(diǎn)，建成連通重點(diǎn)區(qū)域、中心城市、主要港口和重要邊境口岸的束簇狀高速公路通道，提高國省干線公路技術(shù)等級，普通國道二級及以上公路比重達(dá)到80%以上；三是研究在三峽大壩地區(qū)建設(shè)三峽翻壩體系或三峽水運(yùn)新船閘的可能性，目前三峽大壩過貨量已經(jīng)超過設(shè)計(jì)能力1億噸，平均過船時(shí)間超過43小時(shí)，嚴(yán)重制約了黃金水道優(yōu)勢功能的發(fā)揮；四是完善油氣運(yùn)輸管道，合理布局沿江管網(wǎng)設(shè)施，加強(qiáng)長江三角洲向內(nèi)陸地區(qū)、沿江地區(qū)向腹地輻射的原油和成品油輸送管道建設(shè)，完善區(qū)域性油氣管網(wǎng)，加快互聯(lián)互通，形成以沿江干線管道為主軸，連接沿江城市群的油氣供應(yīng)保障通道；五是建設(shè)綜合交通樞紐。按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求，加快建設(shè)上海、南京、連云港、徐州、合肥、杭州、寧波、武漢、長沙、南昌、重慶、成都、昆明、貴陽等14個(gè)全國性綜合交通樞紐，提高綜合交通運(yùn)輸體系的運(yùn)行效率，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)和城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用。通過交通一體化的發(fā)展，將長江經(jīng)濟(jì)帶上的大中小城市、港口、城市群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家高新區(qū)和國家級新區(qū)等不同空間尺度的城市節(jié)點(diǎn)有機(jī)連成一體，形成“陸軸連城”的軸輻式城鎮(zhèn)體系。

以產(chǎn)業(yè)布局一體化為主導(dǎo)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈城”的產(chǎn)城融合式城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)帶城市職能分工體系。針對長江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)城市職能分工互補(bǔ)性較強(qiáng)，而中上游地區(qū)尚未形成互補(bǔ)的職能分工體系、同質(zhì)化競爭大于合作的現(xiàn)實(shí)，順應(yīng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，建議推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的一體化，形成鏈?zhǔn)铰?lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)升級體系、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移體系、物流產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)通關(guān)一體化體系等。一是依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長江經(jīng)濟(jì)帶R&D投入占全國的43.93%，專利申請數(shù)占全國的54.02%，高等院校數(shù)量和在校學(xué)生數(shù)均占全國的42%以上，擁有豐富的科技創(chuàng)新資源。因此，應(yīng)充分發(fā)揮上海張江、武漢東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)和合蕪蚌（合肥、蕪湖、蚌埠）自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)示范作用，推進(jìn)長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，通過自主創(chuàng)新，把長江經(jīng)濟(jì)帶建成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚帶。

二是依托沿江國家級及省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)，重點(diǎn)沿江布局一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶成為中國邁向2025年的先進(jìn)制造業(yè)基地。

三是科學(xué)建設(shè)沿江國家及省級新區(qū)，把新區(qū)建成為長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)空間和創(chuàng)新空間。

四是大力發(fā)展濱江旅游業(yè)。充分發(fā)揮長江沿線各地獨(dú)具特色的歷史文化、自然山水和民俗風(fēng)情等優(yōu)勢，構(gòu)建由精品旅游城市、精品旅游線路、精品旅游景區(qū)、精品旅游度假休閑區(qū)和生態(tài)旅游目的地構(gòu)成的長江黃金旅游通道，把長江經(jīng)濟(jì)帶建成為國際黃金旅游帶。

五是推動(dòng)流域上中下游的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與合作。在著力推動(dòng)下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)，依托中上游地區(qū)廣闊腹地，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力，引導(dǎo)具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場需求的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，建設(shè)上下聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作、上下聯(lián)動(dòng)、江海聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、鏈?zhǔn)铰?lián)動(dòng)發(fā)展，逐步構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈城”的產(chǎn)城融合式有鏈有群型城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游地區(qū)的城市職能分工體系，把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)共同體和利益共同體。

以生態(tài)環(huán)保一體化為先導(dǎo)，構(gòu)建生態(tài)型城鎮(zhèn)體系，緩解經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境壓力。針對長江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化面臨的資源與生態(tài)環(huán)境保障壓力，推進(jìn)流域生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理的一體化，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保型城鎮(zhèn)體系。一是強(qiáng)化長江水資源保護(hù)和合理利用，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，明確長江水資源開發(fā)利用紅線、用水效率紅線，建設(shè)沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力。

二是嚴(yán)格控制和治理長江水污染，明確水功能區(qū)限制納污紅線，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，科學(xué)核定水域納污容量，大幅削減化學(xué)需氧量、氨氮排放量，加大總磷、總氮排放等污染物控制力度。加大沿江化工、造紙、印染、有色等排污行業(yè)環(huán)境隱患排查和集中治理力度，加強(qiáng)三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、洞庭湖、鄱陽湖、長江口及長江源頭等水體的水質(zhì)監(jiān)測和綜合治理。

三是劃定沿江生態(tài)保護(hù)紅線，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)力度，構(gòu)建中上游地區(qū)生態(tài)屏障。推進(jìn)太湖、巢湖、滇池、草海等全流域濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，加強(qiáng)金沙江、烏江、嘉陵江、三峽庫區(qū)、漢江、洞庭湖和鄱陽湖水系等重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治。

四是探索建立長江流域上中下游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)試點(diǎn)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，依托重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)。最終把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，建成生態(tài)環(huán)保共同體④。

以江海聯(lián)動(dòng)為主出口，構(gòu)建江海聯(lián)動(dòng)的雙向開放型城鎮(zhèn)體系，提升長江經(jīng)濟(jì)帶對外開放度。按照《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕39號）的要求和國家全面實(shí)施一帶一路戰(zhàn)略的總體部署，加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶雙向?qū)ν忾_放力度，以江海聯(lián)動(dòng)為主出口，構(gòu)建江海聯(lián)動(dòng)的雙向開放型城鎮(zhèn)體系。一是繼續(xù)向東開放。加快建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮上海對沿江開放的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，通過先行先試、經(jīng)驗(yàn)推廣和開放合作，充分發(fā)揮上海對外開放的輻射效應(yīng)、樞紐功能和示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶更高水平開放，增強(qiáng)國際競爭力。

二是打通西南出口向南開放。推進(jìn)孟中印緬、中老泰等國際運(yùn)輸通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊合作，深化參與中國—東盟湄公河流域開發(fā)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

三是打通陸路西向開放通道向西開放。加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略互動(dòng)，把四川、重慶培育成為連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要紐帶，增強(qiáng)對中亞、歐洲等地區(qū)進(jìn)出口貨物的吸引能力。

四是推動(dòng)長江通關(guān)一體化。加強(qiáng)內(nèi)陸海關(guān)與沿海沿邊口岸海關(guān)的協(xié)作配合，加強(qiáng)口岸與內(nèi)陸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的合作，全面推進(jìn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”模式，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫一體化。

五是優(yōu)化長江沿江港口功能布局，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，加快上海國際航運(yùn)中心、武漢長江中游航運(yùn)中心、重慶長江上游航運(yùn)中心和南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)及集疏運(yùn)體系，增強(qiáng)沿江物流園區(qū)綜合服務(wù)功能，培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)，形成若干區(qū)域性物流中心，構(gòu)建形成長江江海聯(lián)動(dòng)的國際物流體系。

形成流域—交通—產(chǎn)業(yè)—生態(tài)—開放“五位一體”的束簇狀城鎮(zhèn)體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。通過構(gòu)建以流域一體化為主線的“水軸串城”的串珠狀城鎮(zhèn)體系，以交通一體化為主軸的“陸軸連城”的軸輻式城鎮(zhèn)體系，以城市群為主體的“1+2+3”梯度發(fā)展的城市群結(jié)構(gòu)體系，以產(chǎn)業(yè)布局一體化為主導(dǎo)的“產(chǎn)業(yè)鏈城”的產(chǎn)城融合型城鎮(zhèn)體系，以生態(tài)環(huán)保一體化為先導(dǎo)的生態(tài)型城鎮(zhèn)體系，以江海聯(lián)動(dòng)為主出口的雙向開放型城鎮(zhèn)體系，形成流域—交通—產(chǎn)業(yè)—生態(tài)—開放“五位一體”的長江經(jīng)濟(jì)帶束簇狀城鎮(zhèn)體系，不斷優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)體系、城市職能分工體系和空間結(jié)構(gòu)體系，緩解經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境壓力，提升長江經(jīng)濟(jì)帶對外開放度，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局一體化、流域上中下游一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)一體化、城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化、區(qū)域市場一體化、社會發(fā)展和基本公共服務(wù)一體化，把長江經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為上下協(xié)同、江海聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)、人水和諧、經(jīng)濟(jì)共榮的命運(yùn)共同體和利益共同體，為國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

（本文由國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“基于生產(chǎn)要素集聚的中小城鎮(zhèn)發(fā)展模式”、國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“中國城市脆弱性發(fā)生的慢性沉積效應(yīng)及其調(diào)控”資助，編號分別為71433008、41371177）

（中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所羅奎對此文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

曾剛等：《長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)與策略》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2014年，第1～3頁。

方創(chuàng)琳等：《中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告》，北京：科學(xué)出版社，2014年，第23～25頁。

方創(chuàng)琳：《“十三五”期間構(gòu)建中國城鄉(xiāng)發(fā)展“H”型格局的建議》，《改革內(nèi)參》，2015年第8期，第25～27頁。

方創(chuàng)琳：《中國西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊》，北京：商務(wù)印書館，2007年，第36～48頁。

責(zé) 編/楊昀赟

Abstract： The system of the cities along the Yangtze River Economic Belt are pyramid-structured in terms of their size； the functions of the cities in the lower reaches are more complementary with each other than those in the middle and upper reaches， which are yet to form a complete system； the cities are unevenly distributed， causing high costs of city connectivity as well as great pressure on the resources and environment within the river basin. This paper suggested taking integrating the river basin as the main line， developing a necklace-like cities system where "the Yangtze River is the rope and the cities along it are the pearls"； focusing on integrating transportation， and developing a road system connecting all the cities and towns； being based on the integrated industrial distribution， and building a cities system where the industry and the city are integrated involving the full industrial chain； integrating the protection of the ecological environment， and developing an ecological cities system； combining the rivers and the sea， and developing a cities system of two-way opening up； and forming a cluster-shaped cities system.

Keywords： the Yangtze River Economic Belt， new-type urbanization， cluster-shaped cities system， world-class city groups， industrial integration