長(zhǎng)江中游城市群創(chuàng)新發(fā)展深度解析

張建清 陳婷婷

【摘要】 長(zhǎng)江中游城市群作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不可割裂的一部分，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域板塊聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展中具有不可替代的作用和優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)江中游城市群位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中段，受漸進(jìn)改革與梯度開放的區(qū)域發(fā)展策略影響，一度陷入被邊緣化和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐漸弱化的困境，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域板塊中經(jīng)濟(jì)較為薄弱的板塊。破除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、資源整合不充分、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足、環(huán)境保護(hù)不到位、制度創(chuàng)新滯后、地方政府“利己主義”等障礙，是打造長(zhǎng)江中游地區(qū)城市后發(fā)優(yōu)勢(shì)，使之融入長(zhǎng)江城市群協(xié)同發(fā)展新體系，深度參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)新支撐帶建設(shè)，助推“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵舉措。

【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)江中游城市群 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 區(qū)域一體化 新型城鎮(zhèn)化 中部崛起

【中圖分類號(hào)】F83 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.18.001

受國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)周邊地緣政治和經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)日益復(fù)雜化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)支撐條件的改變，我國(guó)全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整為以促進(jìn)雙向投資為重點(diǎn)的新一輪對(duì)外開放戰(zhàn)略、以構(gòu)筑全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、以轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)的全球價(jià)值鏈戰(zhàn)略、以利益共同體為重點(diǎn)的互聯(lián)互通戰(zhàn)略，提出了“一帶一路”“21世紀(jì)海上絲綢之路”“上海自貿(mào)區(qū)”等國(guó)家戰(zhàn)略。與此同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為依托長(zhǎng)江黃金水道綿延形成的橫跨我國(guó)東中西三大不同類型區(qū)域、覆蓋沿江11個(gè)省市的巨型經(jīng)濟(jì)帶，憑借自然稟賦優(yōu)勢(shì)及經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)以長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群為中心的集聚發(fā)展，已成為目前世界上人口最多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、城市體系最完整的流域，以及我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一，戰(zhàn)略地位逐漸凸顯。在此背景下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將肩負(fù)重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局、支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、完善區(qū)域開放格局和綜合交通運(yùn)輸體系的重任。因此，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須依托長(zhǎng)江下游地區(qū)的三角城市群、中部地區(qū)的長(zhǎng)江中游城市群以及上游地區(qū)的成渝城市群的一體化發(fā)展。而從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的全局發(fā)展來看，中游城市群的戰(zhàn)略價(jià)值，主要體現(xiàn)在協(xié)調(diào)東中西發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化先行示范作用以及助力“一帶一路”全面開放格局等多個(gè)層面。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略對(duì)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展的訴求

長(zhǎng)江中游城市群是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展的重要支點(diǎn)。根據(jù)陸大道的“點(diǎn)—軸開發(fā)”理論，當(dāng)經(jīng)濟(jì)要素遵循“點(diǎn)—軸”理論集聚并發(fā)展到“點(diǎn)—軸—集聚區(qū)（城市集聚區(qū)或城市群）”時(shí)，會(huì)因集聚區(qū)更大的對(duì)外作用力沿“軸”向低級(jí)別的“點(diǎn)”和“軸”擴(kuò)散，形成新的生產(chǎn)力，從而在“基礎(chǔ)設(shè)施束”上形成產(chǎn)業(yè)集聚帶。這是一個(gè)從區(qū)域不平衡向區(qū)域平衡發(fā)展的過程，亦是一體化的過程。分析當(dāng)前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的三大集聚區(qū)（城市群）可見：長(zhǎng)三角城市群擁有資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)；成渝城市群受西部大開發(fā)政策支持，經(jīng)濟(jì)增速近十年來長(zhǎng)期遠(yuǎn)超全國(guó)經(jīng)濟(jì)總體增速；中游城市則相對(duì)松散，仍處于城市群發(fā)展的初期階段，嚴(yán)重制約了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全流域一體化開發(fā)建設(shè)。按照“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略總體構(gòu)想，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶以及生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。要實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想，其核心既是三大城市群強(qiáng)化區(qū)域互動(dòng)合作暢通經(jīng)濟(jì)廊道的問題，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通后反過來沿軸形成經(jīng)濟(jì)要素?cái)U(kuò)散刺激中部地區(qū)形成新的生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)集聚帶、加速崛起從而縮小區(qū)域差距的問題。由此看來，發(fā)展相對(duì)滯后且發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮拈L(zhǎng)江中游城市群是整個(gè)戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。

長(zhǎng)江中游城市群是國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵板塊。從區(qū)域戰(zhàn)略布局來看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶之所以能成為我國(guó)“T”型國(guó)土開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中的一級(jí)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶，一方面，其具有除海岸經(jīng)濟(jì)帶以外的其他經(jīng)濟(jì)帶所不能比擬的巨大發(fā)展?jié)摿Γ浩涓沟貛缀醢ò雮€(gè)中國(guó)，其范圍內(nèi)資源豐富，農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)雄厚，已經(jīng)形成世界上最大的以水運(yùn)為主的，包括鐵路、高速公路、管道以及超高壓輸電等組成的具有超大能力的綜合運(yùn)輸通道，而這很大程度上得益于深處內(nèi)陸腹地尚未充分開發(fā)的中游城市群。長(zhǎng)江中游城市群內(nèi)三大城市圈呈品狀分布，區(qū)位條件優(yōu)越、資源稟賦充裕、水運(yùn)交通發(fā)達(dá)、勞動(dòng)力充足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科教資源豐富，高新技術(shù)集聚，因此，在我國(guó)未來空間開發(fā)格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位和意義。另一方面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化過程中區(qū)域化趨勢(shì)日益明顯，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域戰(zhàn)略（新貿(mào)易規(guī)則、新型貿(mào)易壁壘、人民幣打壓、自由貿(mào)易協(xié)定等）對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展形成的戰(zhàn)略擠壓逐漸加強(qiáng)，使得長(zhǎng)三角地區(qū)不得不尋求更大區(qū)域范圍內(nèi)的資源統(tǒng)籌配置和市場(chǎng)訴求，這就內(nèi)生要求長(zhǎng)江中游城市群加快有序承接長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升要素配置效率，激發(fā)內(nèi)需市場(chǎng)和發(fā)展活力。

從區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容來看，《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》等國(guó)家規(guī)劃先后出臺(tái)，著重強(qiáng)調(diào)了“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略下中游城市群協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明共建、公共服務(wù)共享、深化對(duì)外開放等各個(gè)方面對(duì)實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起、全面深化改革開放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行重點(diǎn)部署，實(shí)現(xiàn)了與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“滬漢蓉”“滬昆”兩條發(fā)展主軸線的無縫對(duì)接（圖1）。長(zhǎng)江中游城市群作為近年來我國(guó)重大區(qū)域戰(zhàn)略疊加板塊，成為助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，以及協(xié)同“一帶一路”戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)場(chǎng)。

長(zhǎng)江中游城市群是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略抓手。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶約20%的國(guó)土面積承載了約占全國(guó)42%的人口，因此，承擔(dān)著沿江生態(tài)環(huán)境防治及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重任。中游城市群與下游長(zhǎng)三角區(qū)域面積相當(dāng)、人口密度相對(duì)較低，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量和對(duì)外作用力與后者相比差距明顯（表1），這一方面表明中游城市群發(fā)育尚不成熟、人口向城鎮(zhèn)集中相對(duì)滯后，另一方面也反映出長(zhǎng)江中游城市群平均土地利用潛力和城鎮(zhèn)空間優(yōu)化的可能性大。長(zhǎng)江中游城市群是全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃所確定的重點(diǎn)區(qū)域，按照國(guó)家關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見，通過逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合，中游城市群常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)到2020年將分別提高到60%和45%。因此，長(zhǎng)江中游城市群作為國(guó)家全方位深化改革開放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)，將走在戰(zhàn)略前沿發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)：探索我國(guó)以往推行的以土地財(cái)政為主逐步推進(jìn)的城鎮(zhèn)化只注重城市建設(shè)而忽略產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)和社會(huì)管理的配套建設(shè)而積累和暴露的一系列問題的合理解決方案，并在農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)、城鎮(zhèn)體系完善、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化以及城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新等方面先行改革，催生區(qū)域合作動(dòng)力，帶動(dòng)巨大消費(fèi)和投資需求，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)分享改革釋放的潛在紅利。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略下的長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展現(xiàn)狀及問題

2014年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出，長(zhǎng)江中游城市群要“增強(qiáng)武漢、長(zhǎng)沙、南昌中心城市功能，促進(jìn)三大城市組團(tuán)之間的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動(dòng)合作”。對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中游省市發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行考察，不僅能深化對(duì)中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的動(dòng)態(tài)認(rèn)識(shí)，也有助于探索與上下游城市群形成區(qū)域一體化新體系、產(chǎn)業(yè)沿江集聚帶和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)路徑。

人口與規(guī)模現(xiàn)狀。長(zhǎng)江中游①城市群廣義上涵蓋湖北、湖南、江西三省，規(guī)劃范圍內(nèi)含31個(gè)市及部分縣（區(qū)），土地面積約31.7萬平方公里，分別占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和全國(guó)的15.5%和3.3%，人口約1.47億，分別占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和全國(guó)的25.3%和10.9%。城鎮(zhèn)化率55.5%，略高于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的53%，與全國(guó)水平基本持平。②長(zhǎng)江中游城市群地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中段，覆蓋江漢平原、洞庭湖平原和鄱陽湖平原，地域相近、文化親緣、區(qū)位交通優(yōu)越、工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、人口城鎮(zhèn)密集、城市承載能力強(qiáng)，已分別形成武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群等核心圈，但各省局限于各自的行政區(qū)劃范圍，發(fā)展方向和重點(diǎn)各自為政，省域空間布局缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。從經(jīng)濟(jì)總量來看，2014年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部三省GDP超過7萬億元，人均GDP達(dá)41221元，其中長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)總量約6.06萬億元，分別約占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和全國(guó)的21.2%和9.52%，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部省份對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶及全國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用在逐步凸顯。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2011年至2014年，三省均保持第三產(chǎn)業(yè)比例上升、第二產(chǎn)業(yè)比重下降的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)趨勢(shì)，但與下游省份相比升級(jí)速度較慢（表2）。具體來看，湖北、湖南、江西第一產(chǎn)業(yè)比重小幅微降，穩(wěn)定在11%～13%的區(qū)間內(nèi)；江西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化后勁尚顯不足，第三產(chǎn)業(yè)占比增幅提高1.14個(gè)百分點(diǎn)后回落并表現(xiàn)出低迷；湖北、湖南兩省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度大于江西省，其中湖北省2012年工業(yè)比重小幅上漲后快速下降，2014年環(huán)比下降達(dá)2.42個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)歷了一段時(shí)期的快速工業(yè)化進(jìn)程后重點(diǎn)轉(zhuǎn)向調(diào)結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。這可能得益于湖北先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和近年來的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展（表2）。

從產(chǎn)業(yè)空間布局來看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部省份已初步形成以武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群為主體，以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為中心的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)，且通過產(chǎn)業(yè)分工和中心城市輻射帶動(dòng)作用，圍繞三大中心城市形成梯級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。具體到城市群內(nèi)部，分析三大城市圈的泰爾指數(shù)發(fā)現(xiàn)，三大城市圈均從差距擴(kuò)大邁向逐漸均衡階段，環(huán)鄱陽湖城市群的泰爾指數(shù)維持在相對(duì)較高水平，表明江西省工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，仍處于各類要素向中心城市集聚的過程，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)鄰近珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的依賴度較高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足。此外，與長(zhǎng)三角城市群相比，長(zhǎng)江中游城市群對(duì)外市場(chǎng)分割程度明顯高于長(zhǎng)三角城市群，進(jìn)而阻礙了各類資源要素的自由流入，這是抑制長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因，因此，未來應(yīng)加快長(zhǎng)江下游長(zhǎng)三角地區(qū)與中部省份之間的市場(chǎng)一體化進(jìn)程。

城市體系建設(shè)現(xiàn)狀。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在加速推進(jìn)?？傮w來看，各行政區(qū)劃內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平較高、布局日趨合理、網(wǎng)絡(luò)日益完善，但跨地區(qū)對(duì)接和共享程度較低，目前正加快建設(shè)省際鐵路、高速公路、高等級(jí)航道、港口等區(qū)域一體化運(yùn)輸通道，未來將依托“沿江、滬昆和京廣、京九、二七”兩橫三縱軸線，打造形成多中心、網(wǎng)路化發(fā)展的區(qū)域互聯(lián)互通格局。沿江發(fā)展軸以長(zhǎng)江黃金水道為依托，重點(diǎn)是增強(qiáng)武漢的輻射帶動(dòng)功能，提升宜昌、荊州、岳陽、鄂州、黃岡、咸寧、黃石、九江等沿江城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚帶，助推與長(zhǎng)三角和成渝等地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展?！皽ァ卑l(fā)展軸以“滬昆”高鐵為依托，以長(zhǎng)沙、南昌為中心，以上饒、鷹潭、景德鎮(zhèn)、新余、宜春、萍鄉(xiāng)、株洲、湘潭、婁底等城市為節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展和培育形成城鎮(zhèn)集聚區(qū)，打通中游城市群東部和西南地區(qū)，成為連接上中下游地區(qū)的重要通道?！岸V”發(fā)展軸以“二廣”高速、焦柳鐵路及蒙華鐵路為依托，以襄陽、荊門、宜昌、荊州、常德、益陽、婁底等重要城市為節(jié)點(diǎn)，以各類高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)為載體，重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，深化區(qū)域合作，成為溝通北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等地區(qū)的紐帶。京廣發(fā)展軸以武漢、長(zhǎng)沙為龍頭，依托沿線孝感、咸寧、岳陽、株洲、衡陽等重要節(jié)點(diǎn)城市人力資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展原材料、裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育形成我國(guó)重要的制造業(yè)基地，構(gòu)建溝通京津冀、珠三角、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等地的重要通道。京九發(fā)展軸依托京九通道，發(fā)揮南昌、九江輻射帶動(dòng)作用，提升沿線麻城、蘄春、武穴、黃梅、德安、共青城、永修、豐城、樟樹、新干、峽江等中小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，立足特色資源優(yōu)勢(shì)，共同建設(shè)贛北、鄂東等地區(qū)的資源性產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地，成為聯(lián)系京津冀、珠三角和海峽兩岸等地區(qū)的重要通道。

基本公共服務(wù)差距不斷擴(kuò)大。受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)政保障水平等因素影響，長(zhǎng)江中游城市群基本公共服務(wù)供給總體水平較低，群內(nèi)三大城市圈之間相差較大：武漢城市圈的財(cái)政能力最強(qiáng)，其地方政府財(cái)政一般預(yù)算收入和支出均居于首位，分別比排名第三的環(huán)鄱陽湖城市群高出27.91和16.01個(gè)百分點(diǎn)。此外，三大城市圈的基本公共服務(wù)財(cái)政支出占比普遍不高，且對(duì)基本公共服務(wù)重視程度不一，武漢城市圈的基本公共服務(wù)占比財(cái)政支出比例最高，達(dá)60.92%，環(huán)長(zhǎng)株潭城市群比例最低，僅41.34%。③

生態(tài)污染防治任重道遠(yuǎn)。2007年，國(guó)家批準(zhǔn)成立長(zhǎng)株潭城市群和武漢城市圈兩個(gè)全國(guó)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；2009年，《促進(jìn)中部崛起規(guī)劃》和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化》再次對(duì)中部地區(qū)確保流域生態(tài)安全和糧食生產(chǎn)安全做出指示。2015年，《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部省份發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，為推動(dòng)全國(guó)體制改革和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。近年來，三省利用政策契機(jī)，在優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、推行綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)、生態(tài)文化建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)文明制度建設(shè)方面已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?？傮w來看，三省當(dāng)前正處于工業(yè)化進(jìn)程的中后期，工業(yè)化加速推進(jìn)與資源環(huán)境約束的矛盾較為突出。前期投資拉動(dòng)型、資源消耗型和傳統(tǒng)工業(yè)主導(dǎo)的格局短期內(nèi)難以改變，經(jīng)濟(jì)的外向度不高、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化較慢的問題沒有突破，要素供給緊缺局面日益嚴(yán)峻，環(huán)境質(zhì)量問題日益突出。中游城市群湖泊交織，沿江城鎮(zhèn)繁多，生態(tài)污染防治面臨的主要壓力一是長(zhǎng)江沿線環(huán)境壓力，飲用水源區(qū)保護(hù)和工業(yè)用水區(qū)布局錯(cuò)亂，城市取水與排污矛盾突出；二是生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)在加大，中游城市群作為打造沿江集聚產(chǎn)業(yè)帶的重點(diǎn)地區(qū)，重化工業(yè)過度集聚和粗放低效的資源利用，一方面加大了生態(tài)環(huán)境治理難度、成本和周期，另一方面也人為增加了生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)難度。

長(zhǎng)江中游城市群融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展的主要問題

總體來看，長(zhǎng)江中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力遠(yuǎn)不及上、下游地區(qū)省份，區(qū)域間缺乏縱深經(jīng)濟(jì)合作；武漢、長(zhǎng)沙、南昌等龍頭城市的經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)作用有限，城市群內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密，除武漢城市圈與環(huán)長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為頻繁和密切外，環(huán)鄱陽湖城市群與其他城市群相對(duì)薄弱；長(zhǎng)江中游城市群內(nèi)部各城市圈結(jié)構(gòu)松散、行政分割嚴(yán)重，城市群內(nèi)各城市間的競(jìng)爭(zhēng)大于合作，沒有真正形成合力?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、資源整合不充分、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足、環(huán)境保護(hù)不到位、制度創(chuàng)新滯后、地方政府“利己主義”嚴(yán)重等，是目前長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域內(nèi)各省份之間協(xié)同發(fā)展存在的主要問題，也是長(zhǎng)江中游城市群融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展的主要障礙。究其原因，主要包括三個(gè)方面：

首先，剛性行政區(qū)劃加劇了區(qū)域分割和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。剛性行政區(qū)劃加劇了中游城市群各省市在公共資源、招商引資項(xiàng)目、交通樞紐地位的過度競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化了武漢、長(zhǎng)沙、南昌等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)地區(qū)的虹吸效應(yīng)，進(jìn)而提升了該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度和就業(yè)水平，拉大了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距。與此同時(shí)，不良競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化了行政干預(yù)和區(qū)域利益保護(hù)動(dòng)機(jī)，加劇了地方封鎖和市場(chǎng)壟斷，造成三省之間彼此產(chǎn)品、資本、勞動(dòng)力和信息資源市場(chǎng)分割，導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

其次，現(xiàn)有財(cái)政分權(quán)體制、戶籍制度和政績(jī)考核制度，加劇了地方政府在跨區(qū)域外溢性公共產(chǎn)品供給及生態(tài)治理等方面的投機(jī)心理，財(cái)政支出傾向于選擇策略替代模式——即“搭便車”行為，導(dǎo)致長(zhǎng)江中游城市群內(nèi)跨區(qū)域公共品供給結(jié)構(gòu)失衡和供給不足，沿江生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與治理效率低下；此外，管理制度差異和缺乏自覺履行共同治理協(xié)議的契約精神，強(qiáng)化了中游城市群在承接長(zhǎng)三角土地密集和污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中生態(tài)破壞和環(huán)境污染的負(fù)外部性，加劇了生態(tài)破壞與環(huán)境污染的泛區(qū)域化蔓延趨勢(shì)，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

第三，區(qū)域一體化合作和協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。區(qū)域一體化合作機(jī)制的缺失，限制了要素資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、互補(bǔ)利用和自由流動(dòng)，降低了要素效率；區(qū)域利益共享機(jī)制的缺失，則難以營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，無法建立全區(qū)域統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的共同市場(chǎng)，也就無法有效保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的可持續(xù)性和公平性，限制了區(qū)域一體化發(fā)展。

長(zhǎng)江中游城市群融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展的對(duì)策

作為內(nèi)陸型城市群，崛起動(dòng)力一是產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)與城市分工，二是對(duì)外開放與區(qū)域合作。而在新時(shí)期創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與全面開放背景下，資本動(dòng)力弱化、政策紅利減弱，中游城市群經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量的提升，重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向倚靠開放和區(qū)域合作，先圍繞“武漢—長(zhǎng)沙—南昌”三大核心點(diǎn)，通過同城化路徑形成“點(diǎn)—圈—面”的協(xié)同和交互作用格局，打破傳統(tǒng)城市之間的行政分割和保護(hù)主義限制，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，實(shí)現(xiàn)地域空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、管理制度等深度融合，將長(zhǎng)江中游城市群打造成為功能突出、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、適度超前、平安綠色的增長(zhǎng)極，與上下游城市群形成錯(cuò)位發(fā)展，再憑借區(qū)域發(fā)展軸線發(fā)揮增長(zhǎng)極的“集聚—擴(kuò)散”作用，有效減緩區(qū)域差距，形成與上下游互動(dòng)發(fā)展的良性格局。

完善長(zhǎng)江中游城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。完善的體制機(jī)制可以為長(zhǎng)江中游城市群與上下游城市群跨區(qū)域交流、談判及仲裁提供平臺(tái)，在保證各區(qū)域形勢(shì)行政權(quán)力情況下，通過部分權(quán)利的讓渡，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性組織機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)控，催生跨越行政壁壘的多元化合作，推動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化向更高層次發(fā)展。具體來說，在國(guó)家級(jí)區(qū)域?qū)用?，成立統(tǒng)籌對(duì)外開放和跨區(qū)域城市群合作的綜合管理機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域協(xié)商議事機(jī)制以及與之匹配的法律保障體系和區(qū)域協(xié)同發(fā)展基金，統(tǒng)籌跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的稅收政策、信息共享、爭(zhēng)議處理等重大事項(xiàng)；在省際層面，構(gòu)建跨省市城市分工合作機(jī)制和利益共享機(jī)制，解決經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃沖突問題，處理地方政府無法解決的諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)整合、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)分割等問題，完善城市功能對(duì)接。在生態(tài)治理方面，學(xué)者秦尊文建議建立生態(tài)文明理念下的政績(jī)考核機(jī)制、生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)移支付制度，建立并完善主要污染物排污權(quán)交易制度，推進(jìn)政府綠色采購(gòu)制度，將環(huán)境準(zhǔn)則納入采購(gòu)模式。④

促進(jìn)鄰近區(qū)域城市同城化發(fā)展。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并構(gòu)建多樣化交通網(wǎng)絡(luò)，增加主線與干線之間聯(lián)系度，加快構(gòu)建城際交通網(wǎng)絡(luò)和交通航道疏浚，重點(diǎn)是對(duì)跨行政區(qū)劃的路線進(jìn)行規(guī)劃整合，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、城際、城郊及城市內(nèi)部各種交通方式的無縫對(duì)接；在交通設(shè)施硬件建設(shè)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)如通信體系等配套軟件建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域信息一體化交通網(wǎng)絡(luò)管理和共享平臺(tái)，逐步推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群31縣市交通、旅游、社保、醫(yī)保等一卡通用，促進(jìn)鄰近區(qū)域城市同城化發(fā)展。

開展多層次跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。依照《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)意見，基于比較優(yōu)勢(shì)和共同發(fā)展原則，打破行政區(qū)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃三大城市圈的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成層次清晰、布局合理、功能定位明確的城市群形態(tài)；根據(jù)各地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力和主體功能定位，建立區(qū)域內(nèi)三大城市群的產(chǎn)業(yè)分工合作體系，分類整合周邊城市資源，減少無序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和集約發(fā)展模式；通過政府政策制定、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，打破市場(chǎng)封鎖和區(qū)域壁壘，培育形成市場(chǎng)一體化格局，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境，激發(fā)多層次跨區(qū)域合作，創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提升區(qū)域整體社會(huì)福利和競(jìng)爭(zhēng)力。

注釋

長(zhǎng)江中游從湖北宜昌至江西湖口，流經(jīng)湖南洞庭湖和江西鄱陽湖，是世界上淡水湖泊最多的地區(qū)之一。

數(shù)據(jù)源自中國(guó)統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)截至2014年12月。

數(shù)據(jù)源自《城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，2013年。

引自《權(quán)威專家解讀〈長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃〉》，中國(guó)行政區(qū)劃網(wǎng)，http：//www.xzqh.org.cn。

責(zé) 編/樊保玲

Abstract： The city cluster along the middle reaches of the Yangtze River is an integral part of the Yangtze River Economic Belt and plays an irreplaceable and advantageous role in the coordinated development of the three major regions consisting of the Yangtze River Economic Belt. Located in the middle section of the Yangtze River Economic belt， the said city cluster has once been caught in the dilemma of marginalization and gradually weakened economic ties between the cities due to the regional development strategy of gradual reform and tiered opening up， thus suffering the weakest economic foundation among the three regions along the Yangtze River Economic Belt. Getting rid of the obstacles such as lagged development of infrastructure， inadequate resources integration， deficient industrial competiveness， ineffective environmental protection， lagged institutional innovation and local government's "self-interest" is the key measure to create the late-comer advantage of the city cluster along the middle reaches of the Yangtze River； incorporate it into the new system of coordinated development of the Yangtze River city clusters； deeply participate in the development of the new supportive economic belt in the Yangtze River basin； and ensure the smooth implementation of the Yangtze River Economic Belt strategy.

Keywords： city cluster along the middle reaches of the Yangtze River， the Yangtze River Economic Belt， regional integration， new urbanization， the rise of central China