深析長江經(jīng)濟(jì)帶

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，為了尋找新的發(fā)展動(dòng)力，激活更大發(fā)展?jié)撃?，制定國家發(fā)展空間布局新戰(zhàn)略顯得尤為迫切和重要。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，依據(jù)世界發(fā)展的新趨勢(shì)，基于大國復(fù)興的新使命，系統(tǒng)謀劃了新時(shí)期我國發(fā)展空間布局的新戰(zhàn)略，確立了陸域與海域統(tǒng)籌開發(fā)的大國土觀，極具創(chuàng)新性地提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。其中，長江經(jīng)濟(jì)帶這一重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)等密切相關(guān)，具有強(qiáng)大的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和整體效應(yīng)。

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋九省二市，地跨東中西三大經(jīng)濟(jì)板塊，東連東海出海口，西接云南口岸，與北方、南方兩條經(jīng)濟(jì)帶平行并舉，具有連貫東西、呼應(yīng)南北的重要地位，兼具對(duì)內(nèi)帶動(dòng)全流域發(fā)展、對(duì)外助力全方位開放的戰(zhàn)略意義。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型節(jié)奏加快的背景下，其肩負(fù)著重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局、支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建生態(tài)文明示范帶的重任。

長江經(jīng)濟(jì)帶的上中下游各有其特點(diǎn)和戰(zhàn)略意義。長江下游發(fā)展較早，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)接近世界發(fā)達(dá)地區(qū)，但新貿(mào)易規(guī)則、自由貿(mào)易協(xié)定等來自國際的戰(zhàn)略擠壓，迫使該地區(qū)尋求更廣泛的資源與市場。以上海為代表的長三角城市群經(jīng)濟(jì)影響力強(qiáng)，具有龍頭引領(lǐng)作用，可以帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)，適宜發(fā)展面向國際的高端產(chǎn)業(yè)。中游及其城市群受漸進(jìn)改革和梯度發(fā)展影響，一度較為薄弱，但其連南通北的天然樞紐地位、豐富的資源稟賦和巨大的市場潛力，使其成為承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的熱點(diǎn)地區(qū)和我國經(jīng)濟(jì)空間向內(nèi)陸腹地拓展的重要高地，適宜發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。長江上游及成渝城市群發(fā)展?jié)摿Υ?，但貧困程度相?duì)較高，又地處長江咽喉地帶，生態(tài)涵養(yǎng)責(zé)任重大，適宜發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，尤其是保護(hù)環(huán)境的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以及承接長江下游轉(zhuǎn)移來的生態(tài)友好產(chǎn)業(yè)。這種區(qū)域間發(fā)展的非均衡性決定了，要使上中下游的資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人口布局協(xié)調(diào)起來，合理分工協(xié)作，形成互補(bǔ)，才能發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶在國家經(jīng)濟(jì)格局中的脊梁作用。

因此，區(qū)域協(xié)同發(fā)展是長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略有效落實(shí)的重中之重。當(dāng)前，國家之間的競爭越來越多地表現(xiàn)為一國內(nèi)部城市之間協(xié)同能力和水平的競爭。而不同城市之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展能力和水平也是決定我國新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高效發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。長江作為世界少有的黃金水道，擁有特殊的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但在過去粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和落后的流域管理模式下，出現(xiàn)了地區(qū)差距增大、矛盾摩擦增多、缺乏縱深合作、自然環(huán)境惡化等弊端，因此，要促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的協(xié)同發(fā)展，必須強(qiáng)化各城市（群）間要素的流動(dòng)、職能的分工互補(bǔ)和生態(tài)統(tǒng)籌治理，從而加強(qiáng)區(qū)域整體競爭力和對(duì)外影響力。

“不謀全局者，不足謀一域?！敝袊鴧^(qū)域戰(zhàn)略應(yīng)納入宏觀經(jīng)濟(jì)政策的全局來理解。長江經(jīng)濟(jì)帶同“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展一樣，是中國新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局的新的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。返觀過往，區(qū)域戰(zhàn)略集中出臺(tái)的這十年也是中國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和治理模式調(diào)整的十年，政府主導(dǎo)在其中起到了突出的作用。需要提起注意的是，區(qū)域戰(zhàn)略的落實(shí)不僅需要宏觀上的布局，更需要微觀上的執(zhí)行。地方政府、企業(yè)等市場主體的活力需要被調(diào)動(dòng)起來，從借力項(xiàng)目、投資、優(yōu)惠等政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向制度、技術(shù)等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才是區(qū)域長久發(fā)展之道。對(duì)此，學(xué)界已經(jīng)有了較為嚴(yán)謹(jǐn)深入的研究。因此，本期我們特別策劃了“深析長江經(jīng)濟(jì)帶”專題，邀請(qǐng)了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)人，與讀者分享他們的思考，敬請(qǐng)垂注。

——《學(xué)術(shù)前沿》編者