全球治理的中國角色：復(fù)雜但清晰

【摘要】中國與全球治理之間的關(guān)系需要回顧歷史，需要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，更需要設(shè)計(jì)未來。中國是全球治理的參加者，而且是全球治理的全面參加者，這是一個(gè)仍然在繼續(xù)的長期歷史進(jìn)程；在這一過程中，中國越來越成為現(xiàn)存（舊的）全球治理體系的改革者，而且是主要的全球治理改革者。在全球治理的變革過程中，作為全球治理體系中的新興大國，中國成為協(xié)調(diào)與老牌大國（包括美國和歐洲）的主要力量，在諸如G20這樣的現(xiàn)成全球治理框架中，中國擔(dān)當(dāng)全球治理中的主要協(xié)調(diào)者。由于中國對(duì)全球治理的依賴將加深，而全球治理的供給則不足，中國需要發(fā)揮國際領(lǐng)導(dǎo)作用，擔(dān)當(dāng)21世紀(jì)的全球治理主要設(shè)計(jì)者。中國與全球治理之間的關(guān)系是最為復(fù)雜的，但卻是可以說（定義、 分析、規(guī)劃）清晰的。

【關(guān)鍵詞】中國 全球治理改革 國際制度 大國協(xié)調(diào) G20

【中圖分類號(hào)】F114.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

關(guān)于中國與全球治理之間的關(guān)系，是一個(gè)高難度但又具有根本意義的重要問題。目前國內(nèi)外對(duì)這個(gè)問題有各種說法。本文認(rèn)為，中國與全球治理之間的關(guān)系可以通過對(duì)1945年以來中國在全球治理機(jī)構(gòu)的歷史、現(xiàn)在中國與全球治理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系、中國在全球治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（諸如聯(lián)合國安理會(huì)和G20等）中的作用，以及中國對(duì)未來全球治理的貢獻(xiàn)（作用）等四個(gè)方面來定義和說明。中國與全球治理之間的關(guān)系確實(shí)非常復(fù)雜，卻是可以說清楚的。

中國仍然在繼續(xù)努力參加現(xiàn)存的國際制度（國際機(jī)構(gòu)或者國際組織）。自20世紀(jì)70年代末，中國就開始申請(qǐng)和參加這些組織了。這些組織是第二次世界大戰(zhàn)勝利后的國際產(chǎn)物。從形式上看，中國似乎已經(jīng)參加了所有的這類組織，但從內(nèi)容看，中國距離全面成為這類組織的成員，尤其是在這里機(jī)構(gòu)中占據(jù)和發(fā)揮與中國的國家地位（世界大國）一致的作用還有相當(dāng)?shù)木嚯x。也就是說，中國與現(xiàn)存國際制度（國際機(jī)構(gòu)）之間的關(guān)系仍然存在著尚未解決的問題。如何解決這些問題？中國是在進(jìn)行著一個(gè)雙重的進(jìn)程：繼續(xù)申請(qǐng)加入那些尚未加入和融合的內(nèi)容和項(xiàng)目，如IMF數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和SDR；要求改革現(xiàn)存的國際制度，成為現(xiàn)存國際制度的改革者（改革現(xiàn)存國際制度的力量的一部分）。這一政策的繼續(xù)是中國與美國在國際制度問題上不發(fā)生大的沖突的理由之一。至少從20世紀(jì)70年代末開始，美國對(duì)華政策的一個(gè)中心內(nèi)容是把中國納入美國主導(dǎo)的全球（國際）治理機(jī)構(gòu)。中國參加現(xiàn)存的全球性國際機(jī)構(gòu)，是這些機(jī)構(gòu)在21世紀(jì)的包容性和合法性（正當(dāng)性）的主要來源之一。

改革現(xiàn)有的全球治理成為中國與全球治理之間關(guān)系的第二個(gè)主要內(nèi)容。如何改革全球治理？中國提出的一個(gè)辦法是建立一些新的機(jī)構(gòu)，如亞投行（AIIB），來促進(jìn)全球治理的改革。表面上看，亞投行作為新建機(jī)構(gòu)屬于另起爐灶，但成立亞投行不是挑戰(zhàn)、替代、顛覆世界銀行和亞洲開發(fā)銀行（ADB），而是對(duì)世界銀行和亞開行的補(bǔ)充，具體來說，亞投行與世界銀行、亞開行等機(jī)構(gòu)是互補(bǔ)關(guān)系。亞投行的成立實(shí)際上為世界銀行等國際金融組織的改革提供了一種新的方法。事實(shí)證明，改革全球治理得到了國際社會(huì)的廣泛支持，美國在歐洲和亞洲的大批盟友加入亞投行，表明了改革現(xiàn)存的全球治理是大多數(shù)國家的（國際）共識(shí)。①

協(xié)調(diào)舊的全球治理力量和新的全球治理力量的框架已經(jīng)產(chǎn)生，這就是G20。中國是G20的創(chuàng)始國，更是G20目前存在的主要理由——世界經(jīng)濟(jì)老牌大國和新興大國的協(xié)調(diào)。G20在2008年上升為成員國領(lǐng)導(dǎo)人參加的多邊峰會(huì)，中國則在2015年成為G20領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“三駕馬車”的成員（與澳大利亞和土耳其一道），而在2016年則將成為G20輪值主席國。G20達(dá)成了協(xié)議，要求改革現(xiàn)存的IMF等全球性機(jī)構(gòu)。但是，G20中一些國家（尤其是美國），則在改革IMF等現(xiàn)存機(jī)構(gòu)，讓G20成為“國際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)”（即不是原來的G7，而是G20來管理全球經(jīng)濟(jì)）等問題上存在嚴(yán)重分歧。中國在2016年杭州峰會(huì)上，如果能讓G20在推動(dòng)對(duì)現(xiàn)存全球治理的改革上發(fā)揮中心作用，以及讓G20成為管理全球經(jīng)濟(jì)的主要平臺(tái)，則將成為不可或缺的國際領(lǐng)袖。

中國提出（提議）建立真正的新的國際制度（國際機(jī)構(gòu)）是下一步的事情。除非中國與世界之間關(guān)系的目前勢頭發(fā)生大的逆轉(zhuǎn)，中國為一個(gè)更加全球化的世界體系設(shè)計(jì)新的全球治理體系將不可避免。亞投行還不能算是真正的新的國際機(jī)構(gòu)（國際制度）。中國如果在現(xiàn)有國際制度中全面融入且促進(jìn)這些機(jī)構(gòu)改革到位了，協(xié)調(diào)了新舊國際勢力之間的關(guān)系，推動(dòng)現(xiàn)有國際制度適應(yīng)21世紀(jì)的世界現(xiàn)實(shí)，接下來才能帶頭建立真正的全球治理新機(jī)構(gòu)。即使改革成功，現(xiàn)有國際機(jī)構(gòu)也無法滿足全球治理的需要，世界需要新的機(jī)構(gòu)。這些新機(jī)構(gòu)不是對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，而是與現(xiàn)有機(jī)構(gòu)并存，甚至可能最終取代現(xiàn)有機(jī)構(gòu)。如果中國設(shè)計(jì)的全球治理體系被世界認(rèn)可和接受，真正的全球治理時(shí)代將開始。

有人認(rèn)為，全球治理的趨勢是多元化（pluralization），且把中國發(fā)起成立亞投行等看做是中國試圖多元化全球治理。②美國前國務(wù)卿基辛格的《世界秩序》一書中的觀點(diǎn)，以及他關(guān)于中國發(fā)起的亞投行和現(xiàn)存的國際金融機(jī)構(gòu)（IMF等）之間“并存”的看法，其實(shí)更代表了一些西方人的深層擔(dān)憂。③但這樣的擔(dān)憂其實(shí)是多余的或者錯(cuò)誤的。如上所述，由于中國繼續(xù)加入而不是停止加入現(xiàn)存的全球治理，同時(shí)，中國為了現(xiàn)存的全球治理的存續(xù)而擔(dān)任主要改革者與協(xié)調(diào)者之一，全球治理其實(shí)并不存在多元化的勢頭。

以中國與IMF的關(guān)系為例。

第一，1944和1945年，中國是IMF的創(chuàng)始國，這如同中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始國一樣。但因?yàn)橹袊膰鴥?nèi)政治（即中華人民共和國在1949年取代中華民國）原因，中華人民共和國直到1980年才加入IMF。

第二，中國在IMF中擁有執(zhí)行董事，現(xiàn)任執(zhí)行董事是原中國人民銀行金融研究所所長金中夏博士。

第三，中國參與了G20集團(tuán)要求IMF的2010年改革方案。這個(gè)改革方案提出的時(shí)候中國就已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但卻仍然屈居IMF第三大股東國，即屈居日本之后。這表明，舊的國際治理體制不可能讓中國擁有應(yīng)該擁有的地位。截至寫作本文時(shí)，由于眾所周知的美國因素，IMF的這一改革尚未實(shí)現(xiàn)。中國國家主席習(xí)近平參加了2014年11月于澳大利亞布里斯班舉行的G20峰會(huì)并同意了該峰會(huì)的《公報(bào)》：“我們承諾維護(hù)一個(gè)強(qiáng)健、以份額為基礎(chǔ)、資源充足的國際貨幣基金組織。我們重申將繼續(xù)落實(shí)圣彼得堡峰會(huì)承諾，并因此對(duì)2010年國際貨幣基金組織份額和治理結(jié)構(gòu)改革、第15次份額總檢查以及新份額共識(shí)的持續(xù)拖延深感失望。落實(shí)2010年IMF改革方案仍然是我們最首要的任務(wù)。我們敦促美國批準(zhǔn)上述改革方案。如今年底前未實(shí)現(xiàn)，我們將要求國際貨幣基金組織在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上研擬下一步的政策選項(xiàng)?！雹?/p>

第四，2014年G20布里斯班峰會(huì)上，中國國家主席習(xí)近平宣布，繼2002年中國加入IMF的數(shù)據(jù)公布通用標(biāo)準(zhǔn)（GDDS）之后，“中國將采納IMF數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)（SDDS）”。這一采納標(biāo)志著中國的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)透明度提高、國際可比性上升。習(xí)近平宣布這一決定后，IMF總裁克里斯蒂娜·拉加德女士在布里斯班發(fā)表了“歡迎”聲明：“我對(duì)中國接受SDDS的意向表示歡迎，這將極大地促進(jìn)及時(shí)和全面的經(jīng)濟(jì)與金融數(shù)據(jù)的提供。中國致力于改善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布，我對(duì)此表示贊賞，并注意到近年來取得的進(jìn)展。中國計(jì)劃從數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（GDDS）提升到SDDS，是這一進(jìn)程中的下一個(gè)重要步驟?！雹?015年6月，中國的宏觀數(shù)據(jù)公布標(biāo)準(zhǔn)正式調(diào)整為數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)（SDDS）。⑥

第五，自2009年以來，盡管中國沒有正式申請(qǐng)加入IMF設(shè)立于1969年的“特備提款權(quán)”（SDRs），但是，關(guān)于中國加入SDRs，以便使人民幣成為與美元、歐元等作為國際儲(chǔ)備貨幣并駕齊驅(qū)的國家貨幣的國內(nèi)外討論非常熱烈。一般認(rèn)為中國政府希望人民幣被納入SDRs。

從形式上講，中國已經(jīng)加入了全部現(xiàn)存的國際（經(jīng)濟(jì)、金融）組織（國際制度），但從內(nèi)容上看，如同上面提到的人民幣尚未加入SDRs（當(dāng)然世界上許多國家的貨幣沒有加入SDRs，但世界上叫做“大國”的，尤其是“第二大經(jīng)濟(jì)體”，沒有加入SDRs的，除了中國，沒有第二個(gè)），以及中國剛開始按照IMF的標(biāo)準(zhǔn)“治理”國內(nèi)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，都說明中國在實(shí)質(zhì)上還沒有完全進(jìn)入現(xiàn)存的全球治理體系。

從20世紀(jì)70年代末期以來的將近40年，中國外交政策的一個(gè)重要內(nèi)容是加入（20世紀(jì)80和90年代一度甚至用“接軌”、“融入”，而目前則用“對(duì)接”）現(xiàn)存的國際制度體系。如上所述，中國仍然在繼續(xù)這一政策。

中國是現(xiàn)存全球治理體系的主要改革者之一

從2009年年G20匹茲堡會(huì)議以來，經(jīng)過了2010年G20首爾會(huì)議，中國開始以現(xiàn)存全球治理的改革者的形象出現(xiàn)在國際體系（世界經(jīng)濟(jì)）中。

以剛剛過去的G20布里斯班峰會(huì)為例。如上所敘，中國同意和支持《G20布里斯班公報(bào)》的內(nèi)容。筆者在這里想強(qiáng)調(diào)的是，這份多邊《公報(bào)》的最重要部分其實(shí)不是2014年G20澳大利亞輪值主席下的“增長”主題，也不是其澳大利亞精心推動(dòng)的另一個(gè)主題“（全球）基礎(chǔ)設(shè)施投資”，而是“加強(qiáng)全球制度”。也就是說，中國與其他國家一道，主張加強(qiáng)而非削弱現(xiàn)存的全球制度?，F(xiàn)存的全球制度是現(xiàn)行的世界秩序的化身或者代表。

然而，與其他國家一樣，中國主張的加強(qiáng)全球治理不是指維持不改革的舊的全球治理（以國際組織為化身），而是要求改革全球治理。從2010年到現(xiàn)在，中國改革全球治理可以分為兩個(gè)內(nèi)容，或者兩個(gè)階段：

第一，謀求在國際體系內(nèi)改革全球治理。中國參與了改革IMF的行動(dòng)，但中國很快發(fā)現(xiàn)改革舊的全球治理并不是那么容易的，即使全球經(jīng)濟(jì)治理改革得到大多數(shù)國際體系的成員的認(rèn)可、同意和支持，如果控制全球治理（國際組織）的霸權(quán)國家，尤其是美國不同意、抵制和充滿疑慮、上綱上線（即擔(dān)心中國在全球治理中的作用上升會(huì)影響美國對(duì)包括中國在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)的控制或者主導(dǎo)），全球治理改革難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

這里不是說美國就是全球治理改革的阻力，而是說，美國不會(huì)簡單同意或者支持多邊機(jī)構(gòu)，如G20的全球治理改革意見。盡管美國參加了這些多邊機(jī)構(gòu)（如G20），但美國的國內(nèi)政治進(jìn)程決定了，美國參加的多邊進(jìn)程往往會(huì)被否定。奧巴馬政府繼續(xù)小布什政府而參加G20進(jìn)程，同意了G20的IMF改革主張，但是，奧巴馬政府在2014年的布里斯班峰會(huì)上也因美國國會(huì)封殺IMF改革計(jì)劃而惱火。奧巴馬總統(tǒng)沒有讓G20布里斯班峰會(huì)取消其《公報(bào)》中的“落實(shí)2010年IMF改革方案仍然是我們最首要的任務(wù)。我們敦促美國批準(zhǔn)上述改革方案”，而是同意了這樣的多邊聲明。

第二，當(dāng)發(fā)現(xiàn)改革現(xiàn)存的全球治理困難重重，如同其他國家，中國也選擇了另一種改革路徑，姑且將這一做法稱為“在國際體系之外改革全球治理”。

亞投行的出現(xiàn)加強(qiáng)了中國作為全球治理主要改革者國家的地位。亞投行的概念之所以獲得成功，是因?yàn)橹袊洚?dāng)了沖到前面的全球治理改革者的角色。加入亞投行的歐盟諸國（歐盟大多數(shù)國家加入亞投行）等美國的盟國不顧美國的反對(duì)與中國站到一起，主要是因?yàn)檫@些歐盟國家都支持全球治理的改革。加入亞投行在某種程度上變成了對(duì)全球治理改革的“投票”。加入亞投行的都是主張改革全球治理的，而反對(duì)亞投行的則是不主張全球治理改革的。美國因反對(duì)亞投行而成了反對(duì)全球治理改革的力量。由于改革全球治理會(huì)提升中國在全球治理中的作用，甚至使中國在全球治理中的作用超過日本，且影響日本在一些全球治理機(jī)構(gòu)的控制地位，如同美國，日本從自身狹隘的國家利益出發(fā)，反對(duì)亞投行，也不參加亞投行。

亞投行是改革全球治理的一個(gè)方法，但卻引起、暴露了改革全球治理的復(fù)雜的國際政治。關(guān)于全球治理及其改革的政治如此復(fù)雜，中國由此也得到了深刻的教訓(xùn)。中國原以為只要不主張控制、主導(dǎo)、霸權(quán)而是主張“多贏”“共贏”，就不會(huì)有那么復(fù)雜的國際政治阻力。美日反對(duì)中國發(fā)起的亞投行和歐盟大多數(shù)國家加入亞投行說明，關(guān)于全球治理的世界政治仍然是復(fù)雜的，即多贏和共贏僅僅是世界政治的一個(gè)方面、一種可能，并不是全部方面和全部可能，“零和”仍然是普遍存在，不管承認(rèn)不承認(rèn)、喜歡不喜歡。

展望未來，已經(jīng)走上全球治理改革者道路的中國，并沒有退路。重新接受美日對(duì)全球治理的控制，不謀求對(duì)IMF的改革，停辦亞投行或者不搞新發(fā)展銀行（即金磚銀行），也未必就能討得美日的歡心，卻使一個(gè)更加需要全球治理的中國在國際體系更加舉步維艱。同時(shí)，中國假如在全球治理改革上退縮，又會(huì)得罪那些期望中國在全球治理改革中發(fā)揮更大作用的國際改革勢力（如歐盟國家）。唯有繼續(xù)扮演改革者的角色，同時(shí)在舊和新的國際組織內(nèi)處理好復(fù)雜的全球治理改革的政治，方能爭取全球治理改革的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

從財(cái)政、金融的角度，G20如果涉及太多的所謂“非經(jīng)濟(jì)”的東西，很明顯是不必要的負(fù)擔(dān)。在回答由G20衍生出的B20、T20、L20等各類組織所能扮演什么樣的作用的提問時(shí)，國際貨幣基金組織（IMF）副總裁朱民表示，所有各類這樣的機(jī)構(gòu)都反映了一個(gè)需求，即把各方面的想法和方法都綜合進(jìn)來去解決問題，因?yàn)镚20現(xiàn)在對(duì)維持全球的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定來講異常重要。中國財(cái)政部長樓繼偉則補(bǔ)充道，G20一開始只是財(cái)長和央行行長的會(huì)，由財(cái)長會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)報(bào)告，然后在峰會(huì)上做出決定。但是現(xiàn)在有了各種各樣的衍生品，“我數(shù)了一下，一共有一百多個(gè)”。這上百個(gè)會(huì)議都要向財(cái)長會(huì)議做匯報(bào)，然后由向峰會(huì)做匯報(bào)?！拔蚁氲竭@個(gè)事情，頭都大了。中國有句話是集思廣益，各方面都有很多很好的意見，我們應(yīng)該吸收各方面的意見，但如果最后都出口到財(cái)政部長這里，然后向峰會(huì)、向領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)告，我們覺得恐怕很難操作”，“很多機(jī)構(gòu)都是越做越大，然后做加法容易，做減法很難。輪到我們當(dāng)輪值主席了，很發(fā)愁”。⑦

然而，若從整個(gè)國家的外交和全球趨勢來看，G20代表了主要的新舊國際政治勢力的一個(gè)組合。這個(gè)組合是一度被國際政治、歷史和國際戰(zhàn)略學(xué)者吵得熱烈的“國際權(quán)力轉(zhuǎn)移”的解決方案。老牌的國際政治力量，如美國、歐盟和西方七國集團(tuán)（G7）代表的所謂“既得力量”（established powers）和中國、巴西、印度等代表的“新興力量”（emerging powers）通過一個(gè)框架即G20并存。這是難得的走向新的全球治理和新的世界秩序的有利機(jī)會(huì)。G20是兩次金融危機(jī)（1999年G20的成立是為了回應(yīng)所謂“亞洲金融危機(jī)”，而2008年G20上升為政治領(lǐng)袖的峰會(huì)則是為了回應(yīng)美國為中心的“全球金融危機(jī)”）的產(chǎn)物。我們要感謝金融危機(jī)，為未來的全球治理和世界秩序提供了一個(gè)理想的框架（即G20）。

這類框架之所以理想，不是因?yàn)閯e的，而是因?yàn)樗?1世紀(jì)的大國協(xié)調(diào)（concert of powers）。筆者在2011～2014年是德國法蘭克福和平研究院承擔(dān)的國際合作研究項(xiàng)目《21世紀(jì)的大國協(xié)調(diào)——增進(jìn)大國之間的多邊主義》的主要研究員之一，與來自德國、法國、英國、美國、俄羅斯、印度等著名研究機(jī)構(gòu)的學(xué)界同仁一道，就21世紀(jì)的大國協(xié)調(diào)進(jìn)行了為期3年的系統(tǒng)研究。我們的結(jié)論是，在21世紀(jì)“國際權(quán)力轉(zhuǎn)移”和“多極化”的趨勢下，更加相互聯(lián)系的全球化世界迫切需要大國協(xié)調(diào)，而不是相反。但是，目前的大國協(xié)調(diào)，從聯(lián)合國安理會(huì)（P5s）到G7，并不能滿足21世紀(jì)的世界政治現(xiàn)實(shí)。而G20和“P5s加上德國“（解決伊朗核問題的框架）等則是相對(duì)來說比較理想的面向未來的大國協(xié)調(diào)。⑧

19世紀(jì)初到20世紀(jì)初的歐洲協(xié)調(diào)（即歐洲范圍的大國協(xié)調(diào)）被視為是當(dāng)代全球治理的歷史起源。⑨同理，21世紀(jì)的大國協(xié)調(diào)也是21世紀(jì)全球治理的基礎(chǔ)。正是從這個(gè)角度，上述《21世紀(jì)的大國協(xié)調(diào)》國際學(xué)者組向全球各國推薦大國協(xié)調(diào)作為走向全球治理的途徑。

筆者在2015年于德國應(yīng)用科技大學(xué)大學(xué)發(fā)表的一篇英文論文中指出，中國應(yīng)該率先促進(jìn)亞太地區(qū)大國協(xié)調(diào)局面的形成，并進(jìn)一步以G20為框架促進(jìn)全球的大國協(xié)調(diào)。⑩

2015年中國加入“三駕馬車”，與澳大利亞和土耳其一起成為G20的輪值“領(lǐng)導(dǎo)”國家之一，即負(fù)責(zé)G20宏觀政策的協(xié)調(diào)與合作進(jìn)程。這是因?yàn)橹袊鴮⒃谕炼渲?，?dān)任2016年G20杭州峰會(huì)主席國。擔(dān)任G20等輪值主席國就是擔(dān)任國際領(lǐng)導(dǎo)，中國如何履行好這一國際領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任？

對(duì)目前的全球治理轉(zhuǎn)型來說，最關(guān)鍵的不是別的，而是把G20當(dāng)做為21世紀(jì)的大國協(xié)調(diào)的方式之一。大國協(xié)調(diào)是全球治理的集體領(lǐng)導(dǎo)。從這個(gè)意義上，中國輪值G20事關(guān)全球治理的未來，是中國影響全球治理進(jìn)程的最重要機(jī)會(huì)。機(jī)不可失，時(shí)不再來。

中國要為下一代全球治理格局的形成做出重要貢獻(xiàn)

全球治理的進(jìn)化與其他生命一樣是分“代”的。首先是全球治理的起源，比如上面提到的19世紀(jì)產(chǎn)生而一戰(zhàn)前崩潰的歐洲協(xié)調(diào)（European Concerts）是全球治理在歐洲的最早實(shí)踐起源；1945左右，為避免世界重蹈世界大戰(zhàn)而設(shè)計(jì)的第二次世界大戰(zhàn)后國際安排，從聯(lián)合國到國際金融機(jī)構(gòu)（布雷頓森林體系）；冷戰(zhàn)（20世紀(jì)40年代末到80年代末）使這些二戰(zhàn)后的國際治理（即全球治理的前身）無法發(fā)揮作用，聯(lián)合國安理會(huì)和布雷頓森林體系不是全球性、統(tǒng)一性的和包容性的，因?yàn)槭澜鐒澐譃槊绹吞K聯(lián)兩大集團(tuán)、兩大陣營；冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球治理的呼聲出現(xiàn)，開始探討聯(lián)合國改革方案，國際金融制度（國際金融組織）的改革也提上議程，但無論是聯(lián)合國還是國際金融機(jī)構(gòu)的改革，實(shí)質(zhì)進(jìn)展不大；在21世紀(jì)，一個(gè)越來越全球化的世界面對(duì)許多全球問題更加需要全球治理，但誰來提供全球治理？

自從布雷頓森林體系的固定匯率體系在20世紀(jì)70年代初“崩潰”以來，世界各地的人們?cè)谔接?、設(shè)計(jì)“后布雷頓森林體系”（post Bretton Woods System），提出了一系列新的國際貨幣體系、國際（全球）金融治理（安排）的構(gòu)想、計(jì)劃、倡議。

本文認(rèn)為，中國發(fā)起的亞投行等新型的國際金融組織還不屬于“后布雷頓森林體系”的范疇。中國在許多場合不斷告訴世界，亞投行等機(jī)構(gòu)的設(shè)立不是另起爐灶。這是中國在外交上“韜光養(yǎng)晦”的繼續(xù)：不管是金磚合作（BRICS）還是亞投行（AIIB）都僅是對(duì)現(xiàn)有國際金融機(jī)構(gòu)的“補(bǔ)充”，金磚合作與亞投行等與現(xiàn)存國際金融組織之間的關(guān)系是“互補(bǔ)”的，而不是平行和相互取代的。

這樣的說明，在政治上和外交上是正確的，也是中國的本意，但是，難道中國就徹底排除了“另起爐灶”即催生下一代全球治理的可能？

中國必須要超越目前的全球治理，不必在全球治理上“韜光養(yǎng)晦”，而有必要在發(fā)起亞投行等國際金融組織之后，再進(jìn)一步，鼓勵(lì)一些重要的學(xué)者及其所在的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)大膽探索下一代的全球治理的理論與實(shí)踐。如果目前的全球治理改革失敗，全球陷入嚴(yán)重缺少全球治理而出現(xiàn)大混亂，甚至無序的狀態(tài)（目前不少非常重要的美歐學(xué)者對(duì)此十分擔(dān)心），則中國不妨公開提出我們的全球治理方案，為一個(gè)更加有序、包容、民主、公正的世界秩序做出我們的貢獻(xiàn)。

本文提出了中國在全球治理中的四個(gè)主要角色：參加者、改革者、協(xié)調(diào)者和設(shè)計(jì)者。發(fā)現(xiàn)和定義這些角色是為了進(jìn)一步明晰中國與全球治理之間的復(fù)雜關(guān)系。

中國高速增長之所以可能，與中國加入并“強(qiáng)化”現(xiàn)存的全球治理有關(guān)。這一點(diǎn)應(yīng)該毫無疑問。正因?yàn)槿绱?，許多人認(rèn)為，中國過去30多年從現(xiàn)存的全球治理中“受益”，盡管這些主張者并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的學(xué)術(shù)研究：即仔細(xì)認(rèn)真地探討中國過去的增長與全球治理之間的關(guān)系。然而，從邏輯上講，如果認(rèn)為現(xiàn)存全球治理已經(jīng)變成中國下一步增長或者由于增長導(dǎo)致的發(fā)展的阻力，那么，中國就需要尋求全球治理的變革。

現(xiàn)存的全球治理，從WTO到IMF，之所以需要改革，是因?yàn)槠湓絹碓健安粻帤狻?，?duì)世界秩序的貢獻(xiàn)越來越弱，這些機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理存在的問題越來越多，且要求他們做的改革和他們正在進(jìn)行的改革進(jìn)展有限，甚至沒有進(jìn)展。

經(jīng)歷至少三代人的演變，發(fā)起這些全球治理結(jié)構(gòu)并一度做出主要貢獻(xiàn)的美國和歐洲（歐盟）與這些機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系變得越來越復(fù)雜。一方面，西方仍然需要通過控制這些機(jī)構(gòu)顯示西方在全球治理中的中心性（centrality）或者領(lǐng)導(dǎo)地位，所以竭力維持對(duì)這些機(jī)構(gòu)的控制，即維持現(xiàn)狀；另一方面，正是美國而不是別國的作為對(duì)這些全球機(jī)構(gòu)的失效、低效率、不作為、改革無進(jìn)展、僵局等負(fù)有主要責(zé)任。不僅如此，美國（在某種意義上，歐洲也是）正在成為這些全球機(jī)構(gòu)的掘墓人，即美國在放棄或者拋棄當(dāng)年發(fā)起、創(chuàng)立和維持的國際組織和國際規(guī)則，另起爐灶之圖謀和行動(dòng)很多。比如，除了利用WTO，美國不顧不管WTO的死活，而是進(jìn)行TPP和TTIP的談判；美國拖欠聯(lián)合國的會(huì)費(fèi)到現(xiàn)在也沒有補(bǔ)交的希望，至于美國繞開聯(lián)合國安理會(huì)的國際干涉，更是多得可列一個(gè)長單子；而最近5年，則是美國國會(huì)不同意IMF改革方案，即使奧巴馬政府希望美國國會(huì)有所作為。

在這種情況下，非?，F(xiàn)實(shí)、迫切又長遠(yuǎn)的問題是：現(xiàn)存全球治理，具體來說，現(xiàn)存全球機(jī)構(gòu)向何處去？我們到底要什么樣的全球治理？舊的全球治理能夠經(jīng)過改革而獲得新生嗎？或者，舊的全球治理因疾而終之后有無新的全球治理取而代之？新的全球治理是多元化還是相反？這是事關(guān)世界秩序的根本問題，需要我們深入討論。

注釋

David Daokui Li， "The AIIB as China's Pilot Attempt to Reform the Global Economic Governance"， Foreign Affairs Journal， Summer 2015， pp. 28-31.

新加坡南洋理工大學(xué)將在2016年2月舉行題為“Pluralizing global governance？ China， BRICS and Global Governance”的國際學(xué)術(shù)研討會(huì)。

龐中英：《讀懂了基辛格，就讀懂了世界？》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2015年8月17日。

見《G20布里斯班峰會(huì)公報(bào)》，2014年11月16日。

http：//www.imf.org/external/chinese/np/sec/pr/2014/pr14520c.pdf.

http：//finance.caixin.com/2015-07-18/100830275.html.

http：//economy.caixin.com/2015-03-29/100795866.html.

http：//www.hsfk.de/fileadmin/downloads/PolicyPaper_ATwentyFirstCenturyConcertofPowers.pdf.

Jennifer Mitzen， Power in Concert： The Nineteenth-century Origins of Global Governance， University of Chicago Press， 2013.

http：//www.hs-fulda.de/fileadmin/Fachbereich_SK/Professoren/Herberg-Rothe/Implications_of_World_War_I_for_the_Current_Conflicts_in_Asia.pdf.

責(zé) 編/鄭韶武

Abstract： To define the relationship between China and global governance， people need to review the history， face the reality， and more importantly， design the future. China participates in global governance and participates comprehensively， which is an ongoing long-term historical process； in this process， China increasingly becomes a reformer of the existing （old） global governance system， and is the main global governance reformer. In the changing process of global governance， as the emerging power in the global governance system， China plays a major role in coordinating with the old powers （including the United States and Europe）. In the existing global governance frameworks such as the G20， China acts as the main coordinator. Because China will be more dependent on global governance and global governance is in short supply， China needs to play a leading role in international affairs and become the main designer of the 21st century global governance. The relationship between China and global governance is the most complex one， but it can be said that its definition， analysis， and planning is clear.

Keywords： China， global governance reform， international system， great-power coordination， G20