“中三角”能成中國經(jīng)濟“第四極”嗎？

姚冬琴

圖注：“中三角”的地理范圍涵蓋了湖北武漢“8+1”城市圈、湖南長株潭城市圈、江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。專家建議，武漢（圖1）可為長江中游城市群的主中心，南昌（圖2）、長沙（圖3）為長江中游城市群的副中心。

在長江經(jīng)濟帶建設中，上游地區(qū)已有《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，下游則有《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，此次《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》獲批填補了中游地區(qū)的規(guī)劃空缺。

《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》 獲批，專家揭秘關于規(guī)劃的五大熱點問題

4月5日，國務院批復《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，湖北的武漢城市圈、湖南的環(huán)長株潭城市群、江西的環(huán)鄱陽湖城市群自此成為“一個群里的朋友”。國務院批復文件中指出，該城市群的建設目標——成為長江經(jīng)濟帶重要支撐、全國經(jīng)濟新增長極和具有一定國際影響的城市群。

給長江中游城市群簡單畫個像就更能理解它的重要性：面積約31.7萬平方公里，相當于整個日本面積的85%、德國面積的89%;總?cè)丝诔^1億人;去年經(jīng)濟總量超過4.5萬億元，僅次于長三角、京津冀和珠三角——這三地用約4%的國土面積產(chǎn)生出約1/3的GDP，被視作中國經(jīng)濟“前三極”。

早在2012年2月，湖北、湖南、江西三省已在武漢簽署了《加快構建長江中游城市集群合作框架協(xié)議》?！度嗣袢請蟆樊敃r報道稱，“中三角”的概念正式提出，名稱呼應“長三角”和“珠三角”。

2015年4月8日，湖北省委書記李鴻忠表態(tài)，希望與湘贛等地進一步加強交流、深化合作，共建"中三角"、打造"第四極"。

熱點問題1

“中三角”為何此時獲批？

《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》出臺后國家批復的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃。首先獲批，可見其在區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。

事實上，該規(guī)劃從2013年啟動編制到獲批，歷時三年，如果算上前期三省份的互商、研討，則歷時五年之久。

湖北是牽頭編制規(guī)劃的省份。據(jù)《湖北日報》報道，湖北省發(fā)改委中部辦有關負責人透露，規(guī)劃初稿三萬多字，幾經(jīng)修改，于2014年12月上報國務院審批。“規(guī)劃沒有面面俱到，而是抓住重點領域，強調(diào)通過共推的項目和事項，打破發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)，推動一體化發(fā)展?！痹撠撠熑吮硎?。

對于規(guī)劃出臺的背景，該負責人認為，“既契合國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，又是長江中游地區(qū)加快發(fā)展的現(xiàn)實之需”。

中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱，2011年就開始研究長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略。他對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，近年來國家先后在長江下游地區(qū)批復了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》等多個區(qū)域規(guī)劃，上游批復了《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，只有中游沒有批?！翱偫碓诮衲暾ぷ鲌蟾嬷邪选粠б宦贰?、京津冀、長江經(jīng)濟帶列為‘三個支撐帶’，對長江經(jīng)濟帶空前重視，長江中游城市群獲批時機剛好。”魏后凱說。

“李克強總理曾用‘下圍棋’來比喻區(qū)域發(fā)展。改革開放30多年，先從‘金角銀邊’開始。會下圍棋的人都知道，‘金角銀邊’是比較容易做活的?，F(xiàn)在沿海地區(qū)發(fā)展充分了，下一個階段就要‘決戰(zhàn)中部’，使中部地區(qū)成為一個新的增長極。”中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學會副理事長兼秘書長陳耀對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，長江中游城市群在人口、市場、資源等多個方面，優(yōu)勢都很突出。

陳耀認為，在區(qū)域戰(zhàn)略中，空間尺度越大，可操作性越弱，推進時間就越長。“長江經(jīng)濟帶覆蓋東中西部11省市，人口和生產(chǎn)總值超過全國的40%。宏大的戰(zhàn)略實施起來，還是要有具體的抓手。去年9月國務院出臺關于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見后，中游城市群規(guī)劃首先拋出來，可見其是長江經(jīng)濟帶建設的重中之重。下一步，在基礎設施、交通、通訊、電力、能源等方面，預計會有很大的投入?！?/p>

國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部第一研究室主任劉勇在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時還提到，長江中游城市群獲批，除了有推進新型城鎮(zhèn)化、縮小區(qū)域發(fā)展差距的需要，還有著巨大的現(xiàn)實意義?！敖?jīng)濟進入新常態(tài)，要避免經(jīng)濟增長過度下滑，要穩(wěn)增長，‘中三角’對培養(yǎng)新的增長點起到很大作用?！?/p>

“中三角”的地理范圍涵蓋了湖北武漢“8+1”城市圈、湖南長株潭城市圈、江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。專家建議，武漢（圖1）可為長江中游城市群的主中心，南昌（圖2）、長沙（圖3）為長江中游城市群的副中心。編輯制圖：《中國經(jīng)濟周刊》采制中心

熱點問題2

“中三角”一度為何變“中四角”，最后又回歸“中三角”？

魏后凱介紹，關于長江中游城市群的概念、范圍，學術界一直有爭論。有人主張，以安徽省會城市合肥為中心的江淮城市群也應納入其中。不過，當長江中游城市群蓋頭揭開，合肥未在其列。

很多人并不清楚，“中三角”曾經(jīng)還有擴大為“中四角”的一段經(jīng)歷。

長江中游城市群最初是湖北、湖南、江西三省聯(lián)手提出。2011年4月和7月，湖北省黨政代表團分別考察湖南和江西，向兩省倡議共同構建長江中游城市群，得到湖南、江西兩省積極響應。

2012年2月10日，三省正式簽訂《加快構建長江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

2012年12月28日，在江西九江召開的區(qū)域發(fā)展與改革座談會上，有關方面建議，把安徽也納入長江中游城市群。2013年，由于安徽省會合肥的加入，武漢、長沙、南昌由“中三角”變?yōu)椤爸兴慕恰薄Ｍ?，湖北牽頭開始編制《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》。

但2014年9月，國務院出臺關于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見，其中明確把合肥都市區(qū)劃入長三角，長江中游城市群由武漢、長沙、南昌三大城市組團。

“安徽到了‘長三角俱樂部’，長江中游城市群規(guī)劃又開始調(diào)整，從‘中四角’重新回到‘中三角’?！币晃唤咏?guī)劃編制的人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

上述人士表示，事實上，安徽本來想“腳踏兩只船”。該人士透露，今年2月7日，武漢、長沙、南昌、合肥四市黨政一把手齊聚合肥，簽署了《長江中游城市群省會城市第三屆會商會合肥綱要》，提出加快實現(xiàn)長江中游城市群一體化，加速挺進“中國經(jīng)濟增長第四極”。但此次國務院批復的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，再次明確了界限。

魏后凱告訴《中國經(jīng)濟周刊》，不把安徽納入，從理論上是有道理的。

首先，從地理空間上看，長江中游是指湖北宜昌至江西湖口一帶，安徽處于長江下游。更重要的是，在四省范圍內(nèi)，武漢、長沙、南昌三個中心城市之間，以及鄂湘贛三省城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系強度，要遠大于與合肥和安徽其他城市之間的聯(lián)系。

而且，在四省現(xiàn)有四個城市群中，武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群之間聯(lián)系相對密切一些，而江淮城市群具有一定的獨立性，其經(jīng)濟聯(lián)系方向更傾向于長三角。近年來，安徽省與長三角已有一定的合作基礎。

在劉勇看來，區(qū)域合作應當是多方位、寬領域的，“腳踩幾只船”是合理的。合肥雖然沒有進入長江中游城市群，但也不影響合肥與武漢、長沙和南昌等地在區(qū)域?qū)用娴暮献鳌?/p>

比如，近日，長沙、合肥、南昌、武漢四市共同成立“長江中游城市群院前醫(yī)療急救聯(lián)盟”，旨在提升長江中游地域院前醫(yī)療急救整體水平。

熱點問題3

“中三角”怎么建設？

4月8日，在長江中游城市群規(guī)劃獲批3天后，湖北省政府與中國社科院在武漢共同舉辦了“長江論壇”。

湖北省委書記李鴻忠在論壇上表示，湖北是長江流經(jīng)里程最長、岸線資源最豐富的省份，在推進長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群發(fā)展中肩負重要責任。下一步，將借國務院正式批復規(guī)劃的東風，按照建設“文化長江、生態(tài)長江、經(jīng)濟長江”的思路，深入推進長江經(jīng)濟帶湖北段新一輪開放開發(fā)和長江中游城市群發(fā)展。

江西的表現(xiàn)也同樣積極?！督魅請蟆吩谝?guī)劃批復次日即刊文稱，正著手編制出臺《江西省貫徹落實長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃實施方案》，結合江西實際，在薄弱環(huán)節(jié)上“發(fā)力”，在優(yōu)勢領域中“用功”。

此前，湖南省委書記徐守盛也表示，長株潭城市群，要繼續(xù)鞏固和發(fā)揮核心增長極作用，依托兩型社會試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)兩大平臺，積極參與長江中游城市群合作與建設，努力打造全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)、引領區(qū)。

事實上，三省在規(guī)劃獲批前，就已經(jīng)在區(qū)域合作上邁出步伐。據(jù)統(tǒng)計，三省已在產(chǎn)業(yè)、交通、科技、文化、旅游、生態(tài)、公共服務等領域簽訂30多項合作協(xié)議。魏后凱建議，當前長江中游城市群建設有兩個核心問題，一是大力推進一體化;二是形成利益共享的長效機制。

劉勇也提出，應當在交通物流、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、要素市場、社會政策、生態(tài)環(huán)境保護等方面形成一體化。

他建議，長江中游城市群嘗試向民間全面放開金融市場。此外，在土地市場也可以有所突破，比如，在不觸及所有權的情況下，將土地使用權永久化，可以抵押、可以轉(zhuǎn)讓，解決“小而散”的問題，進行規(guī)模經(jīng)營。

“比如說，湖北人號稱九頭鳥，敢想敢干，長江中游城市群當前有這么好的政策，應當尋求改革、突破，對此我們寄予厚望?！眲⒂抡f。

熱點問題4

武漢能成 “中三角”的 “帶頭大哥”嗎？

長江中游城市群規(guī)劃獲批后，有學者提出，武漢應當發(fā)揮“龍頭”作用。如果沒有“龍頭”，可能會導致發(fā)展不聚焦、過于分散，從而影響城市群的形成和競爭力。

采訪中，魏后凱、劉勇等專家并不完全認同這種觀點。劉勇認為，合作也許比“爭龍頭”更重要。武漢的地理位置決定了它的地位不可取代，但能否成為“龍頭”還要在合作發(fā)展中來看，還要靠實力匹配。

魏后凱不提議武漢成為“龍頭”?！罢麄€長江經(jīng)濟帶，只有一個龍頭，就是上海，這是大家公認的，也是有實力的。”

但魏后凱也十分看好武漢在長江中游城市群中的重要功能和地位，他提出，長江中游城市群要建設成為世界級城市群，應該以武漢為主中心、長沙和南昌為副中心，共同打造多中心、復合型極核。

他同時支持把武漢建設為國家中心城市?！澳壳叭珖灿?個國家中心城市，分別為北京、天津、上海、廣州和重慶。從全國戰(zhàn)略布局來看，整個中部地區(qū)沒有國家中心城市;從長江經(jīng)濟帶建設來看，下游的上海、上游的重慶都是中心城市，武漢成為中心城市是有必要的?！蔽汉髣P告訴《中國經(jīng)濟周刊》，在他曾做過的學術研究中，對長江中游城市群中的武漢、長沙、南昌進行了綜合經(jīng)濟實力的相對評價，如果武漢得10分，長沙則得6.84分，南昌得4.83分。3個城市作為國家中心城市備選都沒問題，但武漢更優(yōu)。

熱點問題5

競爭“第四極”，“中三角”的對手都有誰？

繼長三角、京津冀和珠三角之后，誰能成為中國經(jīng)濟的“第四極”？

多個地區(qū)曾經(jīng)提出“爭當?shù)谒臉O”的目標。比如，2011年，國務院批復《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，當時《重慶日報》就曾刊文稱成渝經(jīng)濟區(qū)要打造中國經(jīng)濟“第四極”。

“‘中三角’的競爭對手可能有成渝、山東半島、遼寧中南城市群等。但從發(fā)展情況看，‘中三角’成為‘第四極’的可能性最大。”劉勇表示。

而在魏后凱看來，其他可能的競爭對手，在面積、人口、經(jīng)濟總量上，和長江中游城市群沒法比?！伴L江中游城市群的建設目標是‘具有一定國際影響的城市群’。我們預計，到2020年，長三角、珠三角、京津冀能夠發(fā)展成為世界級城市群，到2030年，長江中游城市群能進入這個行列，它們四個是一個級別的?！蔽汉髣P告訴《中國經(jīng)濟周刊》，按2012年經(jīng)濟總量計算，長江中游城市群比長三角低48%，比京津冀低10%，比珠三角只低2%，并且，長江中游城市群增長速度很快。

“按照現(xiàn)在增長趨勢預測，2015年，長江中游城市群經(jīng)濟總量將超過珠三角，到2020年將超過京津冀都市圈，僅次于長三角。因此，有的學者提出，長江中游城市群不是爭‘第四極’，而應當是‘第三極’，或者‘第二極’。但我覺得不能這么看，不能光看經(jīng)濟總量，應當看到，長江中游城市群發(fā)展水平還比較低，人均水平低，要趕上珠三角、京津冀，還是需要狠下一番功夫的。” 魏后凱說。