公車改革：細(xì)節(jié)待完善 地方車改應(yīng)多元

秦宏 烏夢達(dá) 陽娜 沈洋

中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)員2014年最后一個月的工資條上多了一項新內(nèi)容——交通補(bǔ)貼，中央層面的公車改革終于在《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)交上了一份答卷。但面對公車改革在中央層面僅完成第一步，公車如何處理、司機(jī)如何分流等問題還未落地;而地方層面的公車改革進(jìn)程參差不齊。專家表示這份車改的“答卷”，還尚未完成。

中央層面車改推進(jìn) ?仍有細(xì)節(jié)待完善

隨著2014年7月《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》陸續(xù)發(fā)布，持續(xù)了20年的公車改革“破冰”，邁出了堅實(shí)的一步。2014年年底，中央和國家機(jī)關(guān)公車被封存及中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)員最后一張工資條上“交通補(bǔ)貼”的出現(xiàn)更是讓公眾看到公車改革的身影。專家表示，這僅完成公車改革的第一步，政策并非既定的“一紙公文”，不明朗之處還需在改革進(jìn)程中進(jìn)一步細(xì)化。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱認(rèn)為，中央各部委全部完成公車改革應(yīng)該有權(quán)威的發(fā)布，一方面，對改革前后各部委擁有的公車數(shù)量，包括通信用車、應(yīng)急用車、執(zhí)法車輛和保留的領(lǐng)導(dǎo)用車數(shù)量，應(yīng)向社會公布;另一方面，改革后發(fā)放補(bǔ)貼等形成的財政支出與改革前的對比數(shù)據(jù)要向社會公布。“只有將這些數(shù)字向社會公布以后，老百姓才能真正體會公車改革是否徹底?！?/p>

各地情況不同，地方車改不能“一刀切”

2014年年底，在中央層面?zhèn)鞒龉嚫母锏暮孟?，一些地方黨政機(jī)關(guān)改革取得進(jìn)展的消息也紛紛傳出。專家認(rèn)為，中央先行改革能起到示范效應(yīng)，但同時各地區(qū)情況差異大，落實(shí)改革更需要創(chuàng)造性。對于多出來的公車如何處理、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如何制定，以及公車取消以后公務(wù)用車的社會化服務(wù)規(guī)范怎么制定，這些車改的重要內(nèi)容，各地都應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索。

2014年年初，江西省新余市開啟公車改革工作，陸續(xù)將全市八成以上的公車公開拍賣。保留下來的130多輛公車均由市公務(wù)用車服務(wù)中心管理，統(tǒng)一安裝有明顯標(biāo)識的號牌和GPS定位系統(tǒng)，防止公車私用?？h級（含縣級）以下公務(wù)人員用車實(shí)行市場化提供。同時，新余市以公車改革為契機(jī)，清退了1500多名政府臨時用工，其余的通過勞務(wù)派遣或政府購買公共服務(wù)的形式解決。

新余市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長、車改辦副主任傅水珠說：“經(jīng)過仔細(xì)研究，新余車改力求以不影響正常工作和公務(wù)運(yùn)行效率為前提。遠(yuǎn)近結(jié)合，按市域內(nèi)和市域外劃分，采取貨幣化與市場化相結(jié)合方式保障。當(dāng)工作人員到市域內(nèi)公務(wù)活動時，統(tǒng)一使用公務(wù)用車改革市民卡，不能變現(xiàn)。當(dāng)需要到市域以外公務(wù)活動時，鼓勵使用社會公共交通，將按出差規(guī)定報銷。而且補(bǔ)助有上限，市域外單次補(bǔ)助不得超過200元?！?/p>

不過，有些基層干部也反映公車拍賣后，公務(wù)用車改成租車，但成本比以前使用公車時還高。進(jìn)行生產(chǎn)安全檢查、基層走訪等工作也多是開私家車，路況差、車輛受損嚴(yán)重，維修費(fèi)用也較高。長此以往，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可能會減少外出，影響其了解基層實(shí)際情況。

對此，國家行政學(xué)院教授王偉說，公車改革要避免“一刀切”。有些崗位平時外出公務(wù)活動不多，是否可以不給或少給補(bǔ)貼。而一些縣鄉(xiāng)干部，轄內(nèi)動輒幾百個村子，如果公務(wù)用車配備不靈活有可能影響日常工作。公車改革可能淪為官員不勤政的借口，有很多事不是一個電話就能解決的，需要干部下基層，到群眾中間去了解情況。

汪玉凱表示，地方政策有很大的靈活性，一定要結(jié)合實(shí)際，給地方充分的自主權(quán)，改革才能既成功又有成效。各地做法會有一定差異，但這種差異必須既要保證權(quán)力不被濫用，不造成三公消費(fèi)的巨額開支，也不影響工作的效率。

國家行政學(xué)院高級經(jīng)濟(jì)師安森東也表示，各地要創(chuàng)造性地落實(shí)改革內(nèi)容。改革方案中，只提出地方及邊疆民族地區(qū)和其他邊緣地區(qū)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%和150%上限要求，而對這塊“蛋糕”的切法各地可以不同。比如可以考慮拿出一定比例（如10%）作為公共統(tǒng)籌部分，用于保障頻繁出勤或支持特殊崗位公務(wù)出行的津貼。

與此同時，安森東表示，公車改革要充分引入市場化機(jī)制。如采取公開招投標(biāo)方式與租車公司合作，讓其提供公務(wù)出行服務(wù)，在過渡期防止腐敗的同時保障公務(wù)出行。關(guān)鍵在于市場化服務(wù)會產(chǎn)生相應(yīng)費(fèi)用，這些費(fèi)用必須通過公務(wù)交通補(bǔ)貼來支付。

使公車改革符合老百姓期待，監(jiān)管是關(guān)鍵

歷時20年探索后，目前改革的時機(jī)已經(jīng)成熟，需要的是改革的魄力和決心。公車改革如何更好地“兩條腿走路”，使頂層設(shè)計和探索前進(jìn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，對改革的成效至關(guān)重要。

目前，公車改革的大方向是符合民意的，但具體實(shí)施起來卻很復(fù)雜。汪玉凱指出：“如何制定既符合本地實(shí)際又符合改革政策方向，還要讓老百姓覺得合理的改革方案，這個改革不容易，很多方面還要在實(shí)踐中逐步探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行有效評估?！?/p>

汪玉凱同時強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管在改革中起到至關(guān)重要的作用。如果監(jiān)管不到位，政策就可能變味，甚至可能造成新的腐敗和浪費(fèi)?！案母锸莻€持續(xù)、動態(tài)的過程，不可能一蹴而就?！?/p>

安森東也認(rèn)為，現(xiàn)階段完成中央層面改革的第一步，下一步是各地方案的出臺、落實(shí)和監(jiān)督，這些步驟一定要在陽光下進(jìn)行?！耙环矫妫谥醒搿隧椧?guī)定’出臺的大形勢下，地方政策的制定會充分考慮約束領(lǐng)導(dǎo)干部，不敢過分偏離行政方向。另一方面，在信息傳遞發(fā)達(dá)、輿論監(jiān)督及時的大環(huán)境下也能對地方方案制定和實(shí)施形成約束?！?/p>

對于公車改革的精神和方向，專家紛紛予以充分肯定和信心。安森東表示，與“八項規(guī)定”提出后對公款吃喝的大力度整改成效一樣，只要有這個改革的魄力和決心，就肯定能達(dá)到預(yù)期的效果，剩下的只是時間問題。