元旦踩踏事件對加強城市安全管理和城市治理的啟示

任遠

●一個人口不斷集聚的現(xiàn)代城市的發(fā)展和管理，正迫切需要突破當前城市治理能力的極限，以及將城市治理提升到一個更高的水平，才能和世界一流的國際城市相適應(yīng)，才能夠和一個人口不斷成長的現(xiàn)代城市的安全秩序和良好治理相適應(yīng)。

●城市安全管理需要更加重視用“維權(quán)”來超越簡單的“維穩(wěn)”體制，是一個改革思路的突破。城市安全和秩序不僅要重視“維權(quán)”，還要重視“維規(guī)”。

●對于提升現(xiàn)代城市的安全有序運行，首先，最為核心的是強化規(guī)則的制定和執(zhí)行，避免城市運行的非規(guī)則性和非規(guī)范性。其次，城市運行的秩序混亂也表現(xiàn)出城市的公共服務(wù)和公共空間的管理不足。最后，城市運行的安全秩序應(yīng)該基于城市人口素質(zhì)的提高。

2015年第一天，打開手機所看到的第一則新聞竟然是上海外灘的踩踏事件?？梢韵胂螅谛履隉熁鸬拿利愊碌乃劳龊突靵y，構(gòu)成一種尖銳的對比場景。那種歡樂和痛苦共同構(gòu)成的巨大張力，掀開了一個現(xiàn)代城市的繁榮面紗，并把巨型城市管理能力的不足明顯地展現(xiàn)在世界面前。

特別是在2015年新年的第一天，在具有地標意義的外灘出現(xiàn)了這樣的社會事件，其啟示性的意義，在于強烈說明一個人口不斷集聚的現(xiàn)代城市的發(fā)展和管理，正迫切需要突破當前城市治理能力的極限，以及將城市治理提升到一個更高的水平，才能和世界一流的國際城市相適應(yīng)，才能夠和一個人口不斷成長的現(xiàn)代城市的安全秩序和良好治理相適應(yīng)。

痛定思痛，我們需要的不僅是對逝者的不幸表達哀思，還需要基于這樣嚴重的社會事件對城市治理進行理性思考，并希望以此思考推動城市公共安全管理的改革和進步。

城市的人口集聚以及高密度城市社會風(fēng)險的嚴峻性確實需要引起更突出的關(guān)注。但即使如此，認為城市的人口太多從而帶來城市混亂、惡化了城市安全和社會秩序，是一種常識上的偷懶和敷衍的想法。相對于人口集聚帶來城市安全風(fēng)險呈現(xiàn)指數(shù)性的增長，更加要求城市安全管理和城市治理需要不斷提高自身能力，以及需要應(yīng)對高密度城市的巨大社會風(fēng)險，提升和完善現(xiàn)代城市的安全管理和城市治理體系。

從21世紀初以來，城市和國家公共安全管理的核心著力點是“維穩(wěn)”。社會轉(zhuǎn)型期社會矛盾更加凸顯，利益沖突激化，群體差異和群體沖突更加嚴峻，通過簡單性的強力“維穩(wěn)”構(gòu)成國家治理和城市管理的應(yīng)對對策。而這種維穩(wěn)性安全管理也越來越被證明具有局限性，甚至?xí)霈F(xiàn)“越維穩(wěn)越難穩(wěn)”的管理惡化。城市安全管理需要更加重視用“維權(quán)”來超越簡單的“維穩(wěn)”體制，是一個改革思路的突破。在法治建設(shè)基礎(chǔ)上的“維權(quán)”才能保障公民權(quán)利，以及真正保證社會秩序的實現(xiàn)?！安忍な录眲t揭示出，要實現(xiàn)城市安全有序還面臨另外一個問題：城市安全和秩序不僅要重視“維權(quán)”，還要重視“維規(guī)”。要重視強化和遵守法治基礎(chǔ)上的規(guī)則規(guī)范，才能保證城市安全和秩序的運行。

因此，對于提升現(xiàn)代城市的安全有序運行，首先，最為核心的是強化規(guī)則的制定和執(zhí)行，避免城市運行的非規(guī)則性和非規(guī)范性。城市混亂和失范歸根到底是由于缺乏規(guī)則，而非人口過多帶來的。推廣開來，城市安全管理和維持社會秩序，需要在生產(chǎn)質(zhì)量管理、食品安全管理、居住住房管理、交通規(guī)則管理、人口聚集地區(qū)的安全預(yù)警和監(jiān)控、緊急限流和疏導(dǎo)規(guī)則等方面，都應(yīng)該具有一定的規(guī)范規(guī)則，并嚴格執(zhí)行這些規(guī)范規(guī)則。全面建立和嚴格執(zhí)行各種安全規(guī)則，是現(xiàn)代城市有序運行的基礎(chǔ)和保障。在法治建設(shè)的框架下完善規(guī)范規(guī)則的制定，強化規(guī)則執(zhí)行和法制執(zhí)行，需要深入到城市運行的各個細節(jié)，并因此保證社會秩序。

其次，城市運行的秩序混亂也表現(xiàn)出城市的公共服務(wù)和公共空間的管理不足。交通擁擠的實質(zhì)是公共交通道路和設(shè)施不足、公共交通服務(wù)能力不足;而交通疏導(dǎo)不足可能還在于空間規(guī)劃和疏導(dǎo)通道設(shè)置不合理，在于公共空間供給不足。解決人口增長和城市運行的矛盾，需要通過提高城市的公共空間和公共服務(wù)的供給能力。作為一個高密度城市，需要從原來適應(yīng)500萬或者1000萬人口格局的城市空間框架和空間規(guī)劃模式中更新調(diào)整，才能使得城市在空間形態(tài)和功能運行上能夠適應(yīng)目前2400萬人口的城市，以及適應(yīng)未來人口繼續(xù)增長和發(fā)展的需求。

最后，城市運行的安全秩序應(yīng)該基于城市人口素質(zhì)的提高?，F(xiàn)代城市是由所居住在其中的人的形象和行為所塑造出來的。城市居民需要適應(yīng)現(xiàn)代城市的成長，并由他們自身塑造了現(xiàn)代城市的成長。現(xiàn)代城市的良好市民，需要提高公共意識，使其能夠適應(yīng)城市生活的規(guī)則性和道德性。我們羨慕于日本群體活動的井然有序和整齊整潔，我們也廣泛討論了中國人行為中的公德意識和規(guī)則意識的不足。元旦觀景踩踏而至于死亡，實在是一種羞恥和恥辱。這也說明，即使是作為現(xiàn)代城市的上海市民的文明素質(zhì)和公德精神，與走向未來的現(xiàn)代全球城市相比仍然有較大差距。

尤其值得悲哀的是，本次踩踏事件的主要人口群體竟然還是城市的青年。我們認為青年是最具有現(xiàn)代城市精神、具有更高教育和更高素質(zhì)的人口群體，他們是城市和國家的未來。但是上海城市青年在本次事件中表現(xiàn)出的爭先恐后的混亂和擁擠，實在令人悲哀，令人失望。在美國9·11事件以后人們有序下樓和疏散、泰坦尼克號下沉的突發(fā)混亂時人們?nèi)匀槐３掷潇o和紳士風(fēng)度，都說明了人的道德素質(zhì)和精神素養(yǎng)的力度。而在這個新年第一天的現(xiàn)代城市，這個遠東現(xiàn)代城市青年的表現(xiàn)是令人失望的。這也說明從青年的素質(zhì)素養(yǎng)和行為來看，上海城市的公民道德教育、生命教育和素質(zhì)修養(yǎng)還需要更大提高。

混亂是發(fā)展中國家民眾行為的普遍特點，而安全、規(guī)則和社會秩序是現(xiàn)代城市的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代城市的形象。本次新年踩踏事件揭示了上海在通向現(xiàn)代城市道路上所存在的不足，說明城市安全管理和城市治理首先需要有規(guī)則，需要強化城市的法治規(guī)則意識和執(zhí)行力;需要提升高密度城市的規(guī)劃和公共服務(wù)能力;更需要提升現(xiàn)代城市市民的公德精神和精神素質(zhì)。悲劇性的新年開局是沉痛的，而如果能夠以此悲劇作為反思，不斷提升和強化城市公共安全和社會秩序管理，這樣的悲劇才有可能成為城市積極有為和奮發(fā)進步的起點。

（作者系復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）