領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題隱性化治理研究

摘?要：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨治黨治國(guó)的重要舉措，實(shí)施“八項(xiàng)規(guī)定“和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的具體途徑。對(duì)一些高校的調(diào)查分析表明，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題存在著從顯性向隱性轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。為此，要切實(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)隱性問(wèn)題與顯性問(wèn)題同時(shí)治理，把作風(fēng)機(jī)制、作風(fēng)監(jiān)控、作風(fēng)法制作為作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政、清廉、親民，進(jìn)而提高作風(fēng)建設(shè)實(shí)效。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部;作風(fēng)建設(shè);隱性問(wèn)題;治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D26????文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A????文章編號(hào)：1002-7408（2015）02-0050-04

基金項(xiàng)目：廣西高校黨建工作研究課題“加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)研究——基于廣西高校領(lǐng)導(dǎo)干部管理的視角分析”（13DJ007）;廣西高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目“高校領(lǐng)導(dǎo)干部兼職規(guī)范管理研究”（YB2014123）;桂林電子科技大學(xué)黨建研究2013年立項(xiàng)課題“加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)研究——以桂林電子科技大學(xué)為例”（201307）的階段性成果。??作者簡(jiǎn)介：王再新（1978-），男，土家族，湖南龍山人，桂林電子科技大學(xué)副研究員，主要從事黨的建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究。 ?? 黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央狠抓治黨治理國(guó)家，以大力整治領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)為出發(fā)點(diǎn)，提出了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”新要求，隨后推出操作性很強(qiáng)的系列制度措施，如規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、公車(chē)使用、公務(wù)接待、出國(guó)出訪以及懲處貪污腐敗、克服官僚主義等，“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)施取得了明顯效果，得到了人民群眾的認(rèn)可。高校是育人陣地，如果高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題治理不徹底，不僅影響到校園良好育人環(huán)境的建設(shè)，無(wú)法為黨的事業(yè)培養(yǎng)出德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，更危害到整個(gè)國(guó)家的快速發(fā)展和長(zhǎng)治久安。筆者通過(guò)對(duì)部分高校及教育主管部門(mén)的調(diào)研和走訪，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題有從顯性向隱性轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，為此，我們應(yīng)高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題隱性化，加強(qiáng)隱性問(wèn)題和顯性問(wèn)題的協(xié)同治理，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效。????? 一、“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施后領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)狀況????? 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，首先要找準(zhǔn)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題。只有把問(wèn)題找準(zhǔn)了，才能照病開(kāi)方、對(duì)癥下藥?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”實(shí)施以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題發(fā)生了哪些改變，相關(guān)作風(fēng)問(wèn)題是否有所減少或改善？我們以高校為對(duì)象，通過(guò)隨機(jī)抽取廣西區(qū)內(nèi)5所高校500名領(lǐng)導(dǎo)干部、教職工、學(xué)生開(kāi)展調(diào)查，收回了462調(diào)查問(wèn)卷，最后得到有效問(wèn)卷421份。樣本的具體構(gòu)成如下：被調(diào)查對(duì)象中，處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部121人，專(zhuān)職教師135人，機(jī)關(guān)工作人員102人，其他人員63人，受調(diào)查學(xué)校涵蓋了綜合院校、工科院校、文科院校、師范院校;受調(diào)查者中中共黨員397人，非中共黨員24人。問(wèn)卷設(shè)置了4大類(lèi)25個(gè)大項(xiàng)45個(gè)小項(xiàng)的問(wèn)題。此外，還走訪了桂林、南寧、梧州等地市高校以及教育主管部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾。通過(guò)調(diào)查研究在最大程度上保證了相關(guān)認(rèn)識(shí)的全面性和客觀性。????? （一）領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)初見(jiàn)成效????? 通過(guò)調(diào)查了解到，“八項(xiàng)規(guī)定”的有力實(shí)施，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的深入開(kāi)展，使高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。????? 一是高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況是否改善，是檢驗(yàn)“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施效果的首要評(píng)判點(diǎn)。此次調(diào)查結(jié)果顯示，“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施后，各受調(diào)研高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況總體評(píng)價(jià)中很滿(mǎn)意和比較滿(mǎn)意的比例占到了8106%，充分顯示了廣大教職員工對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況變化改善的認(rèn)可，領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”問(wèn)題明顯減少，干部作風(fēng)狀況明顯好轉(zhuǎn)。????? 二是群眾對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)認(rèn)同度提高。群眾滿(mǎn)不滿(mǎn)意、認(rèn)不認(rèn)可是評(píng)價(jià)一項(xiàng)工作開(kāi)展是否到位的重要標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)“您認(rèn)為抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是否有利于領(lǐng)導(dǎo)干部管理現(xiàn)狀的改善”的調(diào)查中有7188%的人認(rèn)為抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)對(duì)改善領(lǐng)導(dǎo)干部管理現(xiàn)狀影響很大?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”的深入實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化了群眾對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，提升了群眾對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)同度。????? 三是高校領(lǐng)導(dǎo)干部的形象和公信力有所提高。調(diào)查結(jié)果顯示，有8421%的受調(diào)查人員認(rèn)為，通過(guò)黨的“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)施以及黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展，高校領(lǐng)導(dǎo)干部的形象、公信力有所提升，“八項(xiàng)規(guī)定”使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍更加純潔，領(lǐng)導(dǎo)干部更加務(wù)實(shí)，群眾滿(mǎn)意度也明顯提高。????? （二）“八項(xiàng)規(guī)定”環(huán)境下領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題????? 根據(jù)調(diào)研和走訪座談了解到，高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)還存在一些問(wèn)題并且要引起高度重視。這里從思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等四個(gè)方面對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施環(huán)境下的高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題做簡(jiǎn)要分析：????? 一是思想作風(fēng)問(wèn)題。思想作風(fēng)是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題的首要問(wèn)題，思想作風(fēng)的健康與否直接關(guān)系到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為方式的方向。在“您所在高校領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)方面存在的主要問(wèn)題有”這一調(diào)研中，共設(shè)置了6個(gè)大項(xiàng)8個(gè)小項(xiàng)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為是以人為本的觀念淡漠（A）的占2167%;思維教條、思想僵化、因循守舊（B）的占2454%;不尊重教育規(guī)律，憑主觀意志辦事（C）的占1769%;本位主義嚴(yán)重（D）的占1552%;唯書(shū)唯上不唯實(shí)（E）的占1480%，其他（F）占578%。具體如圖1所示：

圖1思想作風(fēng)狀況調(diào)查

從調(diào)查中分析可知，各大項(xiàng)結(jié)果較為均衡，而調(diào)研結(jié)果的均衡性也在一定程度上反映了當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)問(wèn)題的普遍存在以及多種思想作風(fēng)問(wèn)題的共存。大項(xiàng)小項(xiàng)調(diào)查結(jié)果反映出，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義等問(wèn)題突出，存在的問(wèn)題主要有：官本位思想嚴(yán)重;認(rèn)為高校貪污腐敗程度低、“四風(fēng)”現(xiàn)象不明顯，有僥幸心理;思想解放程度不夠，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng);以人為本觀念、責(zé)任意識(shí)、宗旨意識(shí)等不牢固;對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展觀，對(duì)我黨的作風(fēng)建設(shè)認(rèn)識(shí)不深，不重視理論學(xué)習(xí)，黨性不強(qiáng);價(jià)值取向有偏差;唯書(shū)、唯上，不唯實(shí)等問(wèn)題也有所存在。????? 二是工作作風(fēng)問(wèn)題。工作作風(fēng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作開(kāi)展、管理能力提升影響較大。在“您認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部在工作作風(fēng)方面存在的主要問(wèn)題是”的情況調(diào)研部分設(shè)置了4個(gè)大項(xiàng)15個(gè)小項(xiàng)，大項(xiàng)結(jié)果反映對(duì)教師主體地位重視不夠（A）的占1729%;聯(lián)系群眾不夠，民生問(wèn)題解決不力（B）的占1754%;片面追求規(guī)模擴(kuò)張，忽視辦學(xué)質(zhì)量提升（C）的占1328%;工作不扎實(shí)，深入實(shí)際調(diào)研問(wèn)題、解決問(wèn)題不夠（D）的占1579%，其他選項(xiàng)比例較小，具體如圖2所示：

圖2工作作風(fēng)狀況調(diào)查

根據(jù)小項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施后，高校領(lǐng)導(dǎo)干部在工作作風(fēng)方面仍然存在的問(wèn)題主要有：聯(lián)系群眾不夠，民生問(wèn)題解決不力、不能充分認(rèn)識(shí)教師主體地位問(wèn)題較為突出;片面追求規(guī)模擴(kuò)張，多建新校區(qū)，樂(lè)于鋪攤子、搞“政績(jī)工程”;針對(duì)基層聲音，聽(tīng)匯報(bào)多，實(shí)地調(diào)研少，不聽(tīng)群眾反映，干預(yù)群眾聲音，搞形式主義、專(zhuān)制主義;很多民生工程久拖不決，能及時(shí)解決的也不解決;濫用泛用權(quán)力和掌握的有形或無(wú)形資源，課題申報(bào)優(yōu)先，成果申報(bào)優(yōu)先，各類(lèi)榮譽(yù)、稱(chēng)號(hào)獲取優(yōu)先，科研套取經(jīng)費(fèi)，身兼數(shù)職謀取私利;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，重大項(xiàng)目、重大工程招標(biāo)資料不全，工程質(zhì)量問(wèn)題多，校舍加固、重復(fù)建設(shè)多，多年不辦教職工住宅房產(chǎn)證、校舍房產(chǎn)證，帶來(lái)諸多遺留問(wèn)題;校舍大樓出租給企業(yè)經(jīng)營(yíng)高檔賓館，領(lǐng)導(dǎo)干部接待、娛樂(lè)等在這個(gè)校內(nèi)“賓館”，消費(fèi)較高，企業(yè)多年不交租金;不招投標(biāo)的小工程、小項(xiàng)目給親朋好友或有某種利益的人承包;招生錄取發(fā)錄取通知書(shū)時(shí)調(diào)專(zhuān)業(yè)，推薦成績(jī)差的學(xué)生專(zhuān)升本;接收自己的學(xué)生或親戚朋友的孩子留校工作;提拔和使用與自己關(guān)系密切的干部、給自己好處的干部等。????? 三是生活作風(fēng)問(wèn)題。設(shè)置的6個(gè)大項(xiàng)12個(gè)小項(xiàng)的調(diào)查結(jié)果顯示（見(jiàn)圖3），認(rèn)為生活作風(fēng)方面存在的主要問(wèn)題是“道德松懈，形象不佳”（A）的占1444%;“辦事奢華，好講排場(chǎng)”（B）的占2111%;“公款吃喝，鋪張浪費(fèi)”（C）的占1444%;“貪圖享樂(lè)，愛(ài)慕虛榮”（D）的占1611%;“有收送他人金錢(qián)、證券、禮品等現(xiàn)象”（E）的占333%;其他（F）的占3056%。

圖3生活作風(fēng)狀況調(diào)查

通過(guò)數(shù)據(jù)分析和走訪座談獲知，當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)問(wèn)題表現(xiàn)為：公開(kāi)性轉(zhuǎn)向隱蔽性。原來(lái)利用公款公開(kāi)吃喝轉(zhuǎn)向隱蔽吃喝;原來(lái)在校外高檔酒店、飯店轉(zhuǎn)向校內(nèi)酒店及校外大排檔、偏僻的酒店;有的領(lǐng)導(dǎo)幾乎每天、每頓在外有飯局;領(lǐng)導(dǎo)班子集體提高領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)費(fèi)、接待費(fèi)、各類(lèi)補(bǔ)貼，不夠追加，業(yè)務(wù)費(fèi)、接待費(fèi)成為自己的私有費(fèi)，利用公款長(zhǎng)期在外個(gè)人消費(fèi)、家庭消費(fèi);年底班子成員以發(fā)津貼名義私下提高津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，不予公開(kāi);原來(lái)在辦公室、會(huì)議室、接待室下棋打牌轉(zhuǎn)向茶館、酒店;原來(lái)公開(kāi)在辦公室收送他人禮品、禮金、證券等轉(zhuǎn)到家里或送銀行卡、購(gòu)物卡以及放在某個(gè)地方由接收人自己取;校領(lǐng)導(dǎo)回家辦事公車(chē)接送;校領(lǐng)導(dǎo)辦公室設(shè)置高檔休息室、洗浴室等。????? 四是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)問(wèn)題。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面存在的主要問(wèn)題是“議而不決，決而不行”（A）的占1189%;“重大決策科學(xué)化、民主化不夠”（B）的占3086%;“貫徹落實(shí)工作部署缺乏針對(duì)性、實(shí)效性”（C）的占1822%;“處理問(wèn)題缺乏公平、公正、公開(kāi)”（D）的占1561%;“不愿承擔(dān)責(zé)任，甚至推卸責(zé)任”（E）的占1152%;“聽(tīng)不得不同意見(jiàn)，個(gè)人說(shuō)了算”（F）的占1189%;“與班子不團(tuán)結(jié)，凝聚力不強(qiáng)”（G）的占446%;其他（G）的占558%。如圖4所示：

圖4領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)狀況調(diào)查

領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要方面，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)狀況事關(guān)學(xué)校科學(xué)發(fā)展。調(diào)查中，當(dāng)前重大決策科學(xué)化、民主化程度低;推行黨務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)中，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為能公開(kāi)的才公開(kāi)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)收支、干部任免等認(rèn)為不宜公開(kāi)的就不公開(kāi)，對(duì)于一些需公開(kāi)事項(xiàng)只公開(kāi)結(jié)果而沒(méi)有公開(kāi)事項(xiàng)內(nèi)容;領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義、個(gè)人主義滋長(zhǎng)，把分管領(lǐng)域當(dāng)成“私人領(lǐng)地”，把下屬變成自己的“家臣”，搞“一言堂”，一人說(shuō)了算，隨時(shí)隨意批評(píng)、痛罵下屬;班子中黨務(wù)正職與行政正職扯皮、爭(zhēng)功、爭(zhēng)權(quán)，班子成員之間不團(tuán)結(jié);對(duì)上級(jí)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)畢恭畢敬，對(duì)下級(jí)、對(duì)群眾高高在上，當(dāng)面一套背后一套等方面的問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈，意見(jiàn)較大，但不敢提意見(jiàn)。????? 特別是我們注意到，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題從原來(lái)的“顯性”不良作風(fēng)在向“隱性”不良作風(fēng)轉(zhuǎn)變，一些單位領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人業(yè)務(wù)費(fèi)和接待費(fèi)私有、私下發(fā)放津貼、公車(chē)私用、生活作風(fēng)腐化等問(wèn)題趨向隱蔽，甚至遮人耳目，但是逃不過(guò)群眾的眼睛;一些領(lǐng)導(dǎo)干部本身作風(fēng)有問(wèn)題，又理解中央意圖不到位，在反腐中反掉了職工的基本福利，引起群眾更不滿(mǎn)意等等。如果懲治了“顯性”不良作風(fēng)，而滋長(zhǎng)了“隱性”不良作風(fēng)，群眾會(huì)更加深?lèi)和唇^，都將影響群眾對(duì)黨和政府的信任，引發(fā)信任危機(jī)。????? 二、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題隱性化的主要原因????? 1領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的合力缺乏。當(dāng)前，高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)往往以高校黨內(nèi)監(jiān)督為主、以干部自查為主要方式、以批評(píng)教育為主要處罰形式，群眾的參與力度不夠、新聞媒介的監(jiān)督不夠、社會(huì)的“參政議政”不夠，民主監(jiān)督渠道不暢通，未能形成齊抓共管的良好局面。“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)施，在很大程度上停留在中央巡視組的巡查上，地方黨委、政府以及各級(jí)組織、媒體的聯(lián)合巡查缺乏。調(diào)研中，在對(duì)“您所在高校領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是否到位”的調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，只有35%的人認(rèn)為執(zhí)行很到位，而認(rèn)為一般或應(yīng)付檢查的則達(dá)到了62%之多。高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的合力有待進(jìn)一步凝聚。????? 2領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的廣度、深度不夠。往往是中央強(qiáng)調(diào)得多、抓得多，地方強(qiáng)調(diào)少、抓得少;局部范圍開(kāi)展的多，黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展多而事業(yè)單位少，重點(diǎn)懲治省部級(jí)官員、地廳級(jí)官員，而處級(jí)、科級(jí)干部少，沒(méi)能形成“老虎”“蒼蠅”一起打、全國(guó)上下一起抓的態(tài)勢(shì)，在一定程度上使得高?！疤厥忸I(lǐng)導(dǎo)干部”存在。目前高校一陣風(fēng)形式多、形成長(zhǎng)效機(jī)制的少，口號(hào)喊得響的多、動(dòng)真格的少，未能以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，遏制高校領(lǐng)導(dǎo)干部利用其領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、顧問(wèn)、董事等多重身份謀取私利的現(xiàn)象不到位。????? 3領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管不力。權(quán)力制約問(wèn)題往往是最難以控制的重要問(wèn)題。那么哪些群體監(jiān)管最為有效？本次調(diào)查在對(duì)“您認(rèn)為哪一類(lèi)主體對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的監(jiān)督最有效”問(wèn)題調(diào)研中，有21%的人選擇了本單位職工，有57%的人選擇了社會(huì)公眾或新聞媒體，而選擇本單位組織、紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督的只有10%，那么現(xiàn)實(shí)中這些監(jiān)督部門(mén)又是否發(fā)揮了應(yīng)有作用呢？不得不承認(rèn)，當(dāng)前，高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)管多存在上級(jí)偶爾抽檢、同級(jí)監(jiān)督疲軟、下級(jí)敢怒不敢管現(xiàn)象。同時(shí)，在對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)管中，上級(jí)沒(méi)有把高校作為監(jiān)督重點(diǎn)，群眾的監(jiān)督渠道不暢，民不與官斗思想根深蒂固，法律和輿論監(jiān)督體系不完善等都使得高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管不力，客觀上為少數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)干部“肆意妄為”提供了更多機(jī)會(huì)。將權(quán)力置于人民群眾的監(jiān)督之下、將權(quán)力關(guān)在制度籠子里的做法在高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行中尚不能有效實(shí)現(xiàn)。????? 4領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制不完善。長(zhǎng)效機(jī)制的不盡完善在很大程度上影響了高校干部作風(fēng)建設(shè)的進(jìn)展。具體表現(xiàn)為責(zé)任機(jī)制不健全、民主集中制落實(shí)不到位、教育制度未充分運(yùn)用、監(jiān)督制度執(zhí)行不到位、干部考核制度操作性不強(qiáng)等，同時(shí)，現(xiàn)有的制度原則內(nèi)容多，具體操作辦法少，且一定程度上存在執(zhí)行不到位、執(zhí)行缺乏連續(xù)性、落實(shí)沒(méi)有實(shí)效性等現(xiàn)象。????? 三、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題隱性化治理的對(duì)策建議????? 1治理路徑：將“作風(fēng)建設(shè)”納入績(jī)效考核中。把落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)列入高校領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容，使績(jī)效考核成為高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)工作落實(shí)的重要手段和有力工具。一是要充分認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)考核的必要性和重要性，切實(shí)解決干部、職工在績(jī)效考核工作中片面認(rèn)識(shí)以及觀念滯后等問(wèn)題，使考核者積極參與，被考核者高度重視。二是在創(chuàng)新管理模式上下功夫，科學(xué)制定高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充實(shí)、豐富、細(xì)化績(jī)效考核內(nèi)容，探索作風(fēng)量化指標(biāo)和構(gòu)建作風(fēng)評(píng)價(jià)體系，使考核容易操作、易于執(zhí)行、行之有效。三是重視考核結(jié)果的運(yùn)用，領(lǐng)導(dǎo)干部有作風(fēng)問(wèn)題必須問(wèn)責(zé)，落地有聲，使干部作風(fēng)考核成為干部晉升、評(píng)優(yōu)、懲處的重要依據(jù)。這是“八項(xiàng)規(guī)定”環(huán)境下高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)取得成效的關(guān)鍵。????? 2治理方式：將“治風(fēng)風(fēng)暴”提升為“問(wèn)風(fēng)常態(tài)制”。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)存在“中央強(qiáng)調(diào)抓一下，強(qiáng)調(diào)過(guò)后放一下，出了問(wèn)題緊一下，形勢(shì)好了松一下”的一陣風(fēng)現(xiàn)象。高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)治理在過(guò)去開(kāi)展了很多次，關(guān)于干部治理的規(guī)定、辦法也制定了很多，但是很多次都因?yàn)闆](méi)有堅(jiān)決的態(tài)度，沒(méi)有形成常態(tài)，馬克思主義中國(guó)化的理論與實(shí)踐 馬克思主義中國(guó)化的理論與實(shí)踐

多次治理多次反彈，“治風(fēng)風(fēng)暴”現(xiàn)象存在，以至于每次總會(huì)“雨過(guò)天晴”，使師生員工總是空歡喜一場(chǎng)。“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)施是我黨加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的又一次嘗試，本次治理的成功與否可以說(shuō)在很大程度上取決于黨的態(tài)度，取決于長(zhǎng)效機(jī)制的建立。高校建立領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，首先要實(shí)行“問(wèn)風(fēng)制”，真正形成具有針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性的作風(fēng)建設(shè)制度、條例、細(xì)則，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化;其次，除了中央成立作風(fēng)建設(shè)巡視組外，教育部、各省教育行政部門(mén)要聯(lián)合成立省級(jí)教育作風(fēng)建設(shè)巡視組，吸引高校組織部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、師生員工以及企業(yè)、科研院所、新聞媒體等參與，加強(qiáng)對(duì)高校處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部的督查督辦，接受群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)懲不貸。這是“八項(xiàng)規(guī)定”環(huán)境下高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)走出困境的根本。????? 3治理保障：將“八項(xiàng)規(guī)定”納入法律法規(guī)中。依法治國(guó)是我國(guó)的基本決策，作風(fēng)建設(shè)不是法外之地。作風(fēng)問(wèn)題若不受法律約束，不在法制的框架下運(yùn)作，僅憑口頭約束、內(nèi)部制度規(guī)范很難有效遏制作風(fēng)問(wèn)題產(chǎn)生。把“八項(xiàng)規(guī)定”等治風(fēng)舉措法制化，將在很大程度上震懾犯罪分子，遏止不法行為發(fā)生，在“八項(xiàng)規(guī)定”的貫徹落實(shí)中，推動(dòng)“八項(xiàng)規(guī)定”的法制化勢(shì)在必行。將“八項(xiàng)規(guī)定”寫(xiě)入黨紀(jì)、法規(guī)，出臺(tái)系列防止領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、濫用職權(quán)，貪污腐敗、官僚主義、個(gè)人主義，生活腐化、作風(fēng)敗壞，亂為、無(wú)為、少為，兼職取利等作風(fēng)問(wèn)題實(shí)施細(xì)則，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的決策權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)以及利用職務(wù)之便掌握的資源權(quán)，加快高校去行政化，使高校領(lǐng)導(dǎo)干部不敢觸碰作風(fēng)問(wèn)題紅線，徹底消除高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)中各類(lèi)潛規(guī)則。這是“八項(xiàng)規(guī)定”環(huán)境下高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)持續(xù)開(kāi)展的保證。

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