政商關(guān)系也有健康版

長期以來，中國官員和企業(yè)家的關(guān)系是不平等的，政府官員手中掌握了大量的權(quán)力，包括資源分配權(quán)和審批權(quán)?！熬又弧笔紫染褪亲尮偕剃P(guān)系對等。

政商關(guān)系復(fù)雜并非“中國特色”，西方政客“棄政從商、由商入政”的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象一直為媒體所詬病。

毗鄰中國的新加坡，是亞洲經(jīng)濟崛起時的“四小龍”之一，新加坡又是如何處理這個問題的？2015年博鰲亞洲論壇，新加坡國立大學(xué)東周研究所所長鄭永年講述了他的研究思考。鄭永年認(rèn)為，政商關(guān)系任何一個社會都有，不是中國一個國家的問題。亞洲早些時候的日本，后來的“四小龍”都形成了一種特殊的政商關(guān)系。在日本、韓國，政府、企業(yè)、官員這個鐵三角起到了非常大的作用。因為第一階段跟西方發(fā)達國家競爭，政府跟企業(yè)必須有非常緊密的關(guān)系，沒有這種緊密的關(guān)系它們不可能走出來，追趕上西方國家。

現(xiàn)在講政商關(guān)系，很多人想到的就是官商勾結(jié)，似乎只有負(fù)面的，但鄭永年觀察后恰恰認(rèn)為很多國家都因為建立不起政商關(guān)系而影響經(jīng)濟發(fā)展?！叭毡镜拇笃髽I(yè)、韓國的大企業(yè)、包括臺灣地區(qū)的中小企業(yè)都是政府大力支持下發(fā)展起來的，沒有政府支持發(fā)展不起來。這種情況下就產(chǎn)生了一個特殊的政商關(guān)系，前面正常，但是到一定的時候要轉(zhuǎn)型。不轉(zhuǎn)型就麻煩了?！?/p>

轉(zhuǎn)型過程中主要是厘清政府和企業(yè)的邊界，他認(rèn)為習(xí)近平所說的把權(quán)力關(guān)在籠子里，這很重要，新加坡的經(jīng)驗就是把政治關(guān)在籠子里。他提醒，解決政商關(guān)系要從人性的本性出發(fā)，解決好政府官員和企業(yè)家群體的利益分配問題。“中國人老是太理想了，一說政商關(guān)系恨不得一點關(guān)系都沒有?！?/p>

“中國幾千年都是道德主義，希望當(dāng)官的不吃不喝都可以。李光耀先生是現(xiàn)實主義，他說你當(dāng)警察不能養(yǎng)活你自己的小孩肯定有各種方法腐敗。所以他設(shè)計的（高薪養(yǎng)廉）制度就是針對人性的弱點出發(fā)，這樣的制度才有效?！编嵱滥暾f。

把權(quán)力關(guān)進籠子

談到政商關(guān)系與“圈子”，記者認(rèn)識的兩名公務(wù)員有著不同的理解與處理方式。一名是工作了12年的科級公務(wù)員，他每天工作之余的大部分時間都用在發(fā)展關(guān)系、維系關(guān)系上，問他累不累，他自己也嘆氣說很累，但他認(rèn)為關(guān)系就是資源。當(dāng)初擠破腦袋進體制，他看中的就是這個優(yōu)勢，十多年來也習(xí)慣了辦事靠關(guān)系。“舉個簡單的例子，現(xiàn)在停車難，但圈子里有一些企事業(yè)單位的人，給我一張他們單位的停車證，我停車就很方便了，大家互相幫忙，這又不涉及違法違紀(jì)問題?！?/p>

而另一位與這個年輕公務(wù)員在同一行政區(qū)工作的局級干部則認(rèn)為，年輕的公務(wù)員陷入了對“朋友圈”的認(rèn)知誤區(qū)，“任何一個大錯的鑄成都是從不起眼的小錯開始的，當(dāng)公務(wù)員不是讓你不通人情，圈子某種程度上也難以避免，但朋友圈里有損友也有益友，我這個歲數(shù)都不一定能看得清楚，何況年輕人？為利益勾肩搭背，稱兄道弟，最終害你的就是他們，我二十多年的經(jīng)驗見多了這樣的事情?！?/p>

中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波評點季建業(yè)與經(jīng)商的朋友勾肩搭背時就指出，在一張桌子上吃飯喝酒，久而久之，官商之間的邊界就模糊了，公私的邊界也就模糊了，不知不覺地陷入到違法犯罪的格局中。高波認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部要做實個人事項的報告制度，包括身邊人、家里人、朋友圈，在利益沖突的預(yù)防方面要建立一個機制。

而在這個機制建立前，上述接受記者采訪的局級干部道出了他的一個處理方式——私人聚會能不參加就不參加，公事絕不私下談，每次有企業(yè)找他辦事情，他都要求到辦公室，且必須把門敞開?！坝幸淮?，一個老板找我，神神秘秘把我辦公室門關(guān)起來，把一個包裹往我桌子下面一放，我當(dāng)場要求他把門打開，把包裹收回去，否則公事都不允許談，他很尷尬，但還是照我的話辦了，事后他按照政策規(guī)定辦成了事情，反倒對我很敬重?！?/p>

從已查辦的腐敗案件來看，危險關(guān)系的發(fā)生往往發(fā)生在按政策辦好事情之后。上述局長透露，自己也屢次遇到這樣的情況，“因為你手中有權(quán)，企業(yè)家就會盯上你，鍥而不舍和你搭關(guān)系，明明他的事情是按政策辦成的，他也將功勞歸給你，找這個借口再來搭訕，比如說請你吃個飯，但你一旦放松警惕，赴約了，便有了第二次第三次，時間久了，原本很純粹的關(guān)系就變質(zhì)了?！?/p>

不可否認(rèn)的是，對“圈子”的認(rèn)識存在誤區(qū)的公務(wù)員不在少數(shù)，尤其是在基層。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認(rèn)為，不少官員身邊總有幾個“關(guān)系密切”的老板朋友，一旦這個干部到某地為官，老板也會跟到那里發(fā)財?！斑@種利益共同體看似對地方經(jīng)濟發(fā)展有一定的推動作用，但本質(zhì)上是損公肥私。從長遠看，這種官商勾結(jié)行為破壞了正常的經(jīng)濟秩序，貽害無窮?！?/p>

上海旭燦律師事務(wù)所主任菅峰律師代理過多起職務(wù)犯罪案件，他觀察，官商利益共同體表面看是以一個“精英”企業(yè)帶動地方經(jīng)濟，實際是為官員政績服務(wù)，而改革開放的紅利都被勾結(jié)在一起的官商占有了，拉大了社會貧富差距，導(dǎo)致一系列社會問題。

汪玉凱認(rèn)為，官商勾結(jié)一定程度上折射出市場機制不夠完善，權(quán)力對市場干預(yù)過多的弊端。中國政府力圖通過簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能等措施壓縮權(quán)力尋租空間。

政府職能的加速轉(zhuǎn)變被普遍認(rèn)為將有助于形成正常的官商關(guān)系。政商關(guān)系如何轉(zhuǎn)變扭曲的局面，做到習(xí)近平要求的“君子之交”、“相敬如賓”，又如何避免“勾肩搭背”？

“政府必須簡政放權(quán)，還要把法律作為一個底線來確定關(guān)系的基本框架?！痹饨?jīng)貿(mào)部副部長、博鰲亞洲論壇前秘書長龍永圖說，長期以來，中國官員和企業(yè)家的關(guān)系是不平等的，政府官員手中掌握了大量的權(quán)力，包括資源分配權(quán)和審批權(quán)?！熬又弧笔紫染褪亲尮偕剃P(guān)系對等，但是他認(rèn)為，中國的政府和官員在中國的經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)中今后還將長期發(fā)揮重要的作用，這是中國政治和社會制度所決定的。

龍永圖表示，要把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運行。要用制度來消除“沒有原則的政治”與“沒有道德的商業(yè)”，回歸權(quán)力和商業(yè)的本真。“一個國家真正具有創(chuàng)新能力，要使得企業(yè)家能夠全心全意的專注于創(chuàng)新，而不用分心在這方面拉關(guān)系，那方面進行賄賂。”

習(xí)近平的官商往事

臺資企業(yè)冠捷科技的董事長宣建生在不久前召開的博鰲亞洲論壇《政商關(guān)系新生態(tài)：君子之交相忘于江湖》分論壇上，透露了他與習(xí)近平早年的官商交往往事。

冠捷科技1991年在福州第一個廠房投產(chǎn)時，習(xí)近平任福州市市委書記。宣建生回憶，習(xí)近平當(dāng)時常來他們工廠，“我們那時候就是很隨便很舒服，他每次都問我們有什么困難”。當(dāng)時的大陸銀行被臺商笑稱“當(dāng)鋪”，有固定資產(chǎn)才會放貸，習(xí)近平了解到冠捷的困難后，二話不說就給宣建生介紹銀行，“他說你們自己去談，你們好好地談?！毙ㄉ貞?，“我們運氣也很好，碰到了剛剛從銀監(jiān)會退下來的劉明康主席，有開明的領(lǐng)導(dǎo)。他了解，說沒有錯，你在國內(nèi)資產(chǎn)不夠，那么我們看看你在國外怎么做生意？這個錢怎么收回來？你跟蘋果打交道、跟聯(lián)想打交道，跟戴爾打交道，知道應(yīng)收貸款是可以收得回來的，可以拿這個抵押。”

習(xí)近平當(dāng)上省長，不久又到冠捷來看有哪些問題。宣建生對他的印象是很好學(xué)?！昂髞硭フ憬?，我們也在寧波，看起來，我們或許運氣好。我們這個行業(yè)不需要從政府取得很多資源，因為我們是做顯示器的，這是全世界競爭最激烈的行業(yè)，我們要憑借自己的實力，那時候外銷80%。那時候招商花很多的時間，后來他自己說，現(xiàn)在咱們大陸能力強大了，以前都是真的要求爹告奶奶求人家來投資。我那時候還幫他把中華汽車、中華硬管和西門子的領(lǐng)導(dǎo)引到大陸合作，把企業(yè)做起來?，F(xiàn)在回想起來這或許是他本身的領(lǐng)導(dǎo)氣質(zhì)，而且他不勉強?！?/p>

宣建生透露，有一次為了西門子要內(nèi)銷，必須找一個當(dāng)?shù)氐墓竞献鳎?xí)近平還親自去相關(guān)部委跑，把這個事情跑下來?！八阅阏f政商關(guān)系？必須要有。因為沒有企業(yè)的發(fā)展，地方怎么能夠繁榮呢？”

談及和習(xí)近平的君子之交，宣建生舉了一個例子，習(xí)近平送給宣建生書，而宣建生帶一些臺灣經(jīng)濟發(fā)展背景的書回贈。

構(gòu)建政商新生態(tài)，必須用“權(quán)力清單”厘清政府職能邊界，但是也要用“負(fù)面清單”劃定企業(yè)的邊界。宣建生談起自己官商之交的成功處時，特意強調(diào)了企業(yè)自身?！拔襾泶箨懕容^早，知道哪些可以做，哪些不可以做。那時候在沿海走私是非常嚴(yán)重的，我們知道如何約束自己。”

近期提交全國人大常委會初次審議的刑法修正案（九）草案中，完善了行賄罪的財產(chǎn)刑規(guī)定。

菅峰律師接受本刊采訪時指出，當(dāng)前的反腐敗斗爭中，對官商勾結(jié)中的“商”，也就是行賄者的懲罰力度不夠?！胺锤瘮〉哪繕?biāo)從一開始主攻的就是官員，而且基本都是腐敗問題發(fā)生后的倒查，為了取得行賄者對破案的協(xié)助，往往要作出妥協(xié)，比如將行賄者轉(zhuǎn)為污點證人?！陛逊逭f，在實際司法操作中，行賄人往往另案處理，而另案處理往往從輕甚至免予處理。

菅峰認(rèn)為，必須改變反腐思路，完善監(jiān)督機制、加強反腐監(jiān)督與查辦的主動性，“在職務(wù)犯罪中，行賄與受賄是共同需要打擊的，而現(xiàn)在的操作等于變相縱容行賄。”菅峰透露，一些商人在貪官被查后，出于自保，往往會想辦法逃脫追究，如將主動行賄說成是“被索賄”。

劃定企業(yè)的負(fù)面清單，提高行賄的犯罪成本，同樣有利于政商新生態(tài)。