山西五臺山：屢屢破“戒”的五星級酒店

韓文 李永泉

購房者在參觀別墅?？赡苁俏唇?jīng)邀約，該工作人員對于記者的到訪頗為警惕，開始堅稱“不賣”，后又表示“價格不會便宜”，并告訴記者酒店建有別墅三四十棟，面積從300平方米到1000多平方米不等。

12月15日，記者第二次來到五臺山酒店，原本雜草叢生、凌亂不堪的施工現(xiàn)場已干凈整潔了許多。環(huán)繞酒店主體建筑的別墅大部分已完成外墻工程，兩到三層格局、灰白相間、錯落有致。

記者仍以購房者的身份與五臺山酒店辦公室主任豐華龍進(jìn)行聯(lián)系，電話中，豐華龍表示：“別墅有300平方米、500平方米、1000平方米，還有1200平方米的，2015年5月份開始裝潢，賣不賣到時候得老板定?！?/p>

當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門：這是別墅嗎？

酒店方雖沒有明確出售意向，但國土資源部早在2003年就提出了“停止別墅類用地的土地供應(yīng)”，此后10余年，國家又?jǐn)?shù)次下發(fā)“禁墅令”。五臺山酒店的42棟別墅是如何通過規(guī)劃并拿到土地使用權(quán)的？

對于記者的疑惑，五臺縣國土資源局土地利用股工作人員解釋道：“人家建的是個酒店，我們按照建設(shè)部門給我們的容積率、綠化率、限高等規(guī)劃條件批地，具體建成個什么樣子，歸建設(shè)規(guī)劃部門管?！?/p>

由于五臺山風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)項目選址與方案審查由山西省住建廳直接負(fù)責(zé)，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》隨后與該廳新聞中心進(jìn)行了聯(lián)系，但截至發(fā)稿，未獲回應(yīng)。

“別墅一般都是指住宅吧?。课覀兊囊缶褪侵荒苡糜诼糜畏?wù)、經(jīng)營接待，不能對外銷售?！蔽迮_山風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)局副局長殷建樹說。雖然負(fù)有項目初審職責(zé)，但他有些拿不準(zhǔn)這些單體建筑能否叫別墅。

豐華龍主任在接受記者采訪時也矢口否認(rèn)“別墅”一說，稱是酒店建設(shè)的“貴賓樓”，以后用來陳列展示書畫名家的作品。

山西省國土資源廳一位不愿具名的專家指出，國家還沒有出臺明確的別墅界定標(biāo)準(zhǔn)，只是有“獨(dú)門獨(dú)院、兩到三層、面積非常大、容積率非常低”這樣籠統(tǒng)的概念，所以有的項目就換名稱打擦邊球。他明確指出，是否屬于別墅，與使用性質(zhì)無關(guān)。

即便當(dāng)?shù)貒僚c建設(shè)部門都在回避“別墅”這一名稱，但“別墅”似乎已得到一致認(rèn)同。在記者查閱的官方批復(fù)文件與項目設(shè)計圖中，這些單體建筑的備案名稱為“貴賓樓”，而酒店的對外宣傳、新聞報道以及風(fēng)景區(qū)政府部門的公文中，卻多次出現(xiàn)“別墅”、“別墅式建筑”、“別墅式酒店”的概念。

兩年6個月，超建“仍在核查中”

“超建別墅式酒店18棟、超建面積12081.14平方米?！?012年6月，山西省住建廳稽查辦在五臺山酒店執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)了如上違法建設(shè)行為。

按照批復(fù)的五臺山酒店的總平面布置圖指標(biāo)要求，占地164680平方米（247.02畝）的項目，總建筑面積應(yīng)為59837.38平方米，其中國際度假酒店（即酒店主體建筑）建筑面積44276.38平方米，貴賓樓24棟、15561平方米。

而這一規(guī)劃最終被建設(shè)單位擅自調(diào)整，貴賓樓從24棟增至42棟，面積達(dá)到72142.44平方米。上述超建行為在五臺山管理局2013年2月19日給山西省住建廳的請示，與五臺山風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)局2014年10月30日出具的“違法建設(shè)情況說明”中均有出現(xiàn)。

此外，按照目前72142.44平方米的建筑總面積計算，酒店的容積率已達(dá)到0.438，超出了當(dāng)?shù)乜刂菩栽敿?xì)規(guī)劃（下稱“詳規(guī)”）中“容積率不超過0.4”的要求。

業(yè)內(nèi)人士稱，如果容積率超過詳規(guī)的約束指標(biāo)，可能就需要修改詳規(guī)，但詳規(guī)具有法定效力，任何單位和個人不得隨意修改，確需修改也要經(jīng)過非常復(fù)雜的程序與省部級甚至更高層面的通過。

12月16日，豐華龍主任在電話中表示：“住建廳已對超建進(jìn)行了處罰，手續(xù)一兩天就能補(bǔ)下來了，詳規(guī)也已進(jìn)行了調(diào)整?！?/p>

但這一說法沒有得到山西省住建廳的證實。該廳新聞中心郭宏偉向記者轉(zhuǎn)述了經(jīng)辦部門的回復(fù)，“稽查辦正在核查中，還沒有拿出核查意見。”

2012年6月至今已過去2年6個月，42棟別墅即將內(nèi)裝，山西省住建廳稽查辦為何遲遲沒有拿出核查意見？記者在采訪中沒有得到相關(guān)方面的解釋和答案。

除了超建被查，2014年4月，環(huán)境保護(hù)部也對該酒店作出處罰：由于五臺山酒店項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，于2011年9月擅自開工建設(shè)，環(huán)保部按照《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，責(zé)令五臺山酒店項目停止建設(shè)，在通過環(huán)評批復(fù)之前，不得擅自恢復(fù)建設(shè)。

此外，由于違法占地10267平方米（其中耕地3.38畝、非耕地11.02畝）用于建設(shè)員工宿舍，該酒店還被五臺縣作出“罰款11.85萬元、責(zé)令退還占用土地、沒收地上建筑物”的處罰。

身披“黃馬褂”的重點(diǎn)項目

選址在世界遺產(chǎn)規(guī)劃區(qū)域的五臺山酒店，建設(shè)中為何會對政令與監(jiān)管置若罔聞，而屢屢破“戒”？

有知情人將個中緣由歸咎于該項目的特殊性，稱是屬于身披“黃馬褂”與享受“綠色通道”服務(wù)的重點(diǎn)工程。

據(jù)悉，由東輝集團(tuán)投資6億元興建的該項目，是當(dāng)年省、市兩級的重點(diǎn)工程，建設(shè)前后得到了山西省、忻州市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與鼎力支持，五臺縣政府還公開表示成立酒店建設(shè)指揮部，積極為項目排憂解難。

2010年5月14日，伴隨著綿綿細(xì)雨，五臺山酒店在金崗庫舉行了隆重的項目奠基儀式，山西多位省、市、縣級領(lǐng)導(dǎo)出席。

上述知情人士透露，奠基當(dāng)日恰逢農(nóng)歷四月初一，按照傳統(tǒng)慣例，農(nóng)歷初一是五臺山燒香禮佛、祈福求安的吉日。

在奠基儀式上，忻州市領(lǐng)導(dǎo)表示：作為忻州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“龍頭”的第一座五星級酒店，這個項目是五臺山風(fēng)景區(qū)吸納社會資金、加快與國際旅游接軌的一項亮點(diǎn)工程，也是東輝集團(tuán)借助世界遺產(chǎn)平臺、推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要項目。該項目的實施必將有力地拉動五臺山旅游服務(wù)基地的建設(shè)，促進(jìn)設(shè)施配套、功能完善和旅游服務(wù)上檔升級。

公開資料顯示，總部位于山西省太原市的東輝集團(tuán)是以原煤開采、洗選煤、煉焦、化工為主業(yè)的大型民營企業(yè)，是全國最大的搗固焦生產(chǎn)企業(yè)與山西省百強(qiáng)企業(yè)，旗下?lián)碛袃勺够瘡S與四座煤礦。

一位接近東輝集團(tuán)的人士坦言，2009年正是煤焦產(chǎn)業(yè)的鼎盛期，東輝集團(tuán)當(dāng)時進(jìn)入酒店領(lǐng)域有兩個因素：一是為了響應(yīng)山西省的轉(zhuǎn)型發(fā)展號召;二是五臺山申遺成功后，景區(qū)的接待條件與接待能力有待加強(qiáng)與改善，當(dāng)?shù)卣_始四處招商引資，找到了東輝集團(tuán)。

東輝集團(tuán)當(dāng)年這一投資受到了各界的熱捧與贊譽(yù)，成為山西“黑色變綠色”的成功轉(zhuǎn)型案例，也讓世界遺產(chǎn)、佛教圣地五臺山得以走出“接待條件與景區(qū)知名度不匹配”的尷尬境地。

但這個被各方寄予厚望的五星級酒店，從建設(shè)初期起就陷入泥淖，工期被一拖再拖，還多次受到監(jiān)管部門的查處，原定于2012年國慶節(jié)開業(yè)的計劃最終落空，新的開業(yè)時間尚未確定。2014年初，五臺山酒店的管理公司也由希爾頓酒店管理公司更換為萬豪集團(tuán)。

2014年9月，中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會的通知》，明確要求各級黨政機(jī)關(guān)一律不得到五臺山等21個風(fēng)景名勝區(qū)召開會議。

上述接近東輝集團(tuán)的人士透露，該通知下發(fā)后，東輝集團(tuán)似乎萌生退意，有了擇機(jī)整體轉(zhuǎn)讓酒店的想法。

采訪期間，記者數(shù)次致電東輝集團(tuán)，對方均回絕了本刊的采訪請求。