通過立法支持機動車單雙號限行

顯堂

都說中國人愛財，女孩無房無錢不談嫁，貪官愛財可以不要底線，涌進寺廟、燒香拜佛求財?shù)娜烁墙j(luò)繹不絕，如此等等。“財”深深根植在中國人的血流里，觀念里滿是“金銀財寶”，從而形成了“財”思維模式。當(dāng)然，愛財也不是什么壞事，財富仍是當(dāng)今人類社會每個人生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。但“愛財”必須要有底線，這個底線就是不損害公眾利益，特別是不能損害公眾的生命安全和健康權(quán)益，這是愛財?shù)牡拙€。那么，如何讓“愛財”不超越底線？首先要通過立法確定不可逾越的底線，然后通過嚴(yán)格執(zhí)法來懲處超越底線的違法“愛財”行為，保護公眾利益。

然而，不幸的是，“財”思維模式也滲透到立法領(lǐng)域。據(jù)媒體報道，全國人大常委會2014年12月底分組審議了《大氣污染防治法（修訂草案）》（以下簡稱“草案”）。筆者認(rèn)為草案第45條相當(dāng)于向地方授權(quán)限制機動車通行，如此一來此授權(quán)條款或?qū)⒊蔀椤皺C動車單雙號限行常態(tài)化”的法律依據(jù)。有部分全國人大常委會委員審議時表示，這個條款屬于不當(dāng)授權(quán)條款，應(yīng)當(dāng)予以刪除。有的委員建議即使保留修改此條款，也必須增加相應(yīng)的限定條件，而且要明確規(guī)定補償措施?？傊?，立法不能隨便給單雙號限行常態(tài)化“開口子”，因為單雙號限行常態(tài)化侵犯財產(chǎn)權(quán)。有委員認(rèn)為，現(xiàn)在北京是一周限制一天，買車的公民一個月就有四天不能開車。如果開始單雙號限行，公民的車就有一半時間處于閑置狀態(tài)，不少人還表示想再買一輛車，這顯然是對他們財產(chǎn)權(quán)的侵犯。一句話，這部分委員主張刪去第45條的內(nèi)容，保護財產(chǎn)權(quán)，否則，要補償損失。

看來，向地方授權(quán)限制機動車通行的立法條款遭遇了嚴(yán)重的障礙。

人們不必責(zé)問這些委員們以“財”為大的思維模式，但人們有權(quán)質(zhì)疑他們究竟能否代表更廣泛的公眾的利益。其實，這是一個非常簡單的問題，那就是要公眾的生命健康還是要少數(shù)人的財產(chǎn)權(quán)。反對單雙號限行常態(tài)化的委員們是否思考過如此簡單的問題？

現(xiàn)在，環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，威脅公眾的生命健康。其中，部分污染源就來自于機動車尾氣排放，可以說每一輛機動車都參與侵害公眾的生命健康。北京500多萬輛機動車在損害2000多萬市民的生命健康，老人和兒童受到的侵害尤其嚴(yán)重。現(xiàn)在的兒童患各種怪病的特別多，一些幾歲的兒童也患癌癥，有的兒童患骨癌不得不截肢，令人痛心。這不能排除是環(huán)境遭到嚴(yán)重污染的關(guān)系。根據(jù)《2012中國腫瘤登記年報》，中國每年新發(fā)腫瘤病例約為312萬例，平均每天8550例，意味著每分鐘就有6例被診斷為惡性腫瘤。北京市衛(wèi)生局公布的數(shù)字則顯示，2011年，北京市戶籍居民惡性腫瘤死亡率為158.05/10萬，惡性腫瘤死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的26.7%，惡性腫瘤已經(jīng)連續(xù)5年成為北京市民的首位死因。這不能排除環(huán)境污染越來越嚴(yán)重的關(guān)系，更不能排除500多萬輛機動車排污的關(guān)系。強烈建議這些委員們到北京各大醫(yī)院調(diào)查一下，體察一下民眾的疾苦，別總坐在辦公室里想當(dāng)然。

現(xiàn)代社會的理念是，無論誰的財產(chǎn)權(quán)，都不能損害公眾的生命健康權(quán)，否則就應(yīng)當(dāng)依法剝奪其財產(chǎn)權(quán)。如同污染企業(yè)，盡管企業(yè)法人擁有財產(chǎn)權(quán)，但因為嚴(yán)重污染了環(huán)境，損害了公眾的生命健康，甚至威脅到公眾的生命安全，就應(yīng)當(dāng)依法予以取締。所以，任何財產(chǎn)的合法性都建立在不損害公眾利益的基礎(chǔ)之上。無論是財產(chǎn)的來源途徑，還是財產(chǎn)的功能與作用的后果，一旦侵害公眾的利益，就必須加以限制。具體到機動車尾氣污染問題，就應(yīng)當(dāng)立法嚴(yán)格限制機動車出行，依法強制人們綠色出行，借此保障公眾的生命健康。

其實，有一部分民眾已經(jīng)自覺地選擇綠色出行，但他們會更多地受到污染物的傷害，結(jié)果是不公平的。筆者就希望做到少開車，但如果天天步行上班，受到污染空氣侵害程度就更高、更重。在這種情況下，就要樹立以公眾生命健康為大的立法思維，通過立法來約束所有人的行為，大家一起綠色出行，從而保障公眾的生命健康。

限制有污染排放的機動車出行，還要多管齊下。比如，通過立法，讓城市的所有主干道全部開通快車道，除了公共交通工具行駛，凡兩人以上同乘一輛機動車的也可以上快車道，這樣可以鼓勵多人同乘一輛機動車出行。這不僅能夠減少機動車出行的數(shù)量，而且也可以提高機動車出行的效率。美國就是通過立法鼓勵民眾多人同乘一輛機動車出行，并且嚴(yán)格執(zhí)法。在美國發(fā)生過一樁著名的官司，即一位孕婦開車行駛在快車道上，被警察攔住罰款。孕婦不服，便將警察告上了法庭。法庭經(jīng)審理認(rèn)為，盡管孕婦肚子里的新生命還沒有出生，但已經(jīng)是一個人，因而屬于兩人同乘一輛機動車，并不違法。最終，孕婦贏得了這場官司。在這里引用這樁官司意在說明，孕婦并非因個人財產(chǎn)權(quán)贏得官司，而是因“多人同乘機動車”贏得官司。這是美國鼓勵多人同乘機動車的表現(xiàn)。

城市機動車是否單雙號限行常態(tài)化，期待立法機構(gòu)能從“是要公眾的生命健康還是要少數(shù)人的財產(chǎn)權(quán)”這樣一個簡單的問題出發(fā)進行立法選擇。如果覺得少數(shù)人的財產(chǎn)權(quán)更加重要，那就沒有必要實行機動車單雙號限行常態(tài)化，甚至可以對機動車不限行。不過，李克強總理在政府工作報告中提出要向污染宣戰(zhàn)，之后也一再重復(fù)這一宣言。那么，如何向污染宣戰(zhàn)？通過立法在必要的情況下實現(xiàn)機動車單雙號限行常態(tài)化，這就是向污染宣戰(zhàn)的措施之一。期待那些立法機構(gòu)的委員們，能夠加入到向污染宣戰(zhàn)的隊伍中來，不要阻撓相關(guān)立法，更不要只顧少數(shù)人的財產(chǎn)權(quán)而不顧公眾的生命健康。

當(dāng)然，立法支持機動車單雙號限行常態(tài)化，不是要全中國都一個標(biāo)準(zhǔn)，而是要根據(jù)不同城市、不同地區(qū)治理環(huán)境污染的必要性來選擇;也不是要一年365天皆如此。所謂常態(tài)化，是賦予政府擁有根據(jù)環(huán)境狀況隨時采取機動車單雙號限行措施的權(quán)力。給政府開這個“口子”，讓其擁有治理環(huán)境污染的手段和措施，保障公眾擁有健康的生活環(huán)境。