經(jīng)濟(jì)利益失衡表現(xiàn)與改進(jìn)對策研究

全淅玉

【摘要】改革開放后，我國逐漸從傳統(tǒng)體制下利益均等的社會，進(jìn)入了一個利益不斷分化的社會。在此過程中，社會生產(chǎn)力得以解放并取得了巨大的發(fā)展。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的變遷，利益差異在分化中不斷擴(kuò)大，利益矛盾也不斷加強(qiáng)，使得經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系呈現(xiàn)出失衡的態(tài)勢，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。正確把握和深入分析當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系失衡問題，有效糾偏，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的均衡協(xié)調(diào)，是當(dāng)前亟待解決的一項重要課題。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)利益 失衡 改進(jìn)策略

【中圖分類號】F12 ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

自新中國成立之后到改革開放之前，我國通過一系列改革和建設(shè)，逐步將中國從解放前經(jīng)濟(jì)利益失衡嚴(yán)重的社會轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€利益均等的社會。20世紀(jì)80年代，世界銀行的經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)對中國社會做出了“一個世界上非常平等的社會”的判斷，這意味著當(dāng)時的中國社會保持著利益均等的格局。但經(jīng)濟(jì)利益的均等與否并不代表一國當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)生活水平，以1978年為例，當(dāng)時中國的年度GDP為1684億美元，而當(dāng)時美國的GDP為23566億美元，是中國GDP總量的近14倍。為了發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)，我國進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，實施了對外開放政策，這些改革措施大大解放了生產(chǎn)力，也讓我國的經(jīng)濟(jì)獲得了飛速發(fā)展。在1982到1991年間，我國的GDP年均增長9.8%，1992年到2001年間，我國GDP繼續(xù)保持高速增長，年均增速10.2%，2001年到2011年這十年間的GDP增速均值為10.7%。到2014年，我國的GDP總量為10.4萬億美元，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。這無疑證明了我國改革措施的正確性，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為世界矚目的奇跡。

但我們要注意，將傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也帶來了經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系格局的變遷，我國由改革開放之前的經(jīng)濟(jì)利益均等的社會逐步變?yōu)榻?jīng)濟(jì)利益關(guān)系失衡的社會，這種利益的失衡也帶來了社會矛盾的分化，并逐步從點到面、從局部到整體，不斷擴(kuò)展，進(jìn)而帶來一系列社會問題，威脅社會穩(wěn)定與社會和諧。

當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)利益失衡現(xiàn)象

我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益失衡主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距以及財富的分配與占有差距三個方面。

首先，我國城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。不論是在計劃經(jīng)濟(jì)時代還是社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期，我國社會發(fā)展的總體政策是優(yōu)先發(fā)展城市，農(nóng)村資源支持城市資源，這不斷拉大了我國的城鄉(xiāng)差距。在改革開放不久的80年代中期，我國的城鄉(xiāng)居民收入差距僅為1.8∶1;到了90年代，這一數(shù)字變?yōu)?.5∶1;之后我國的城鄉(xiāng)居民收入差距依然在不斷拉大，到2003年城市居民收入已經(jīng)是農(nóng)村居民的3.2倍。除了收入差距之外，城市居民在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房等方面都享有國家補(bǔ)貼和各種政策性支持，而且在統(tǒng)計農(nóng)村居民收入時，按照現(xiàn)有的統(tǒng)計方式，將農(nóng)民的生產(chǎn)資料投入也納入農(nóng)民家庭收入，這意味著城鄉(xiāng)居民的生活水平差距要遠(yuǎn)大于統(tǒng)計數(shù)字。此外，即便是農(nóng)村內(nèi)部也存在較大差距，據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2000年到2002年間，我國有56.4%的農(nóng)戶增收，而與此同時，還有42%的農(nóng)戶處于減產(chǎn)狀態(tài)，剩余的1.6%的農(nóng)戶收入持平。2003年，中國扶貧基金會會長王郁昭指出，在中國農(nóng)村有1459萬人處于絕對貧困之中，有近3000萬農(nóng)民溫飽問題還沒有解決，有6000萬農(nóng)民徘徊在溫飽線上，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況堪憂。從消費角度同樣能看出城鄉(xiāng)之間的巨大差距，農(nóng)村人口占我國人口總數(shù)的79%，但在消費總額上，這一群體僅占全國消費總額的39%。從反映生活水平的恩格爾系數(shù)來看，在2000年到2009年間，我國農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)一直處于40%～50%之間，而城市居民的恩格爾系數(shù)在30%～40%之間，這也反映了城鄉(xiāng)生活水平的差距，凸顯了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的失衡。

其次，我國區(qū)域間存在經(jīng)濟(jì)利益失衡問題。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國各地的市場化程度差距逐步縮小，但從區(qū)域發(fā)展來看，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距卻呈現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢，形成了東部領(lǐng)先于中部，中部優(yōu)于西部的階梯化發(fā)展態(tài)勢。從人民的生活水平來看，我國的東部地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了小康水平，并向富裕層次發(fā)展，而中部地區(qū)有78%實現(xiàn)了小康水平，西部最為落后，僅為56%。從公共服務(wù)水平方面來看，我國更傾向于向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)投入更多公共服務(wù)資源，在實行經(jīng)濟(jì)體制改革后，各種投資都以效率優(yōu)先為原則，這使得東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更具備資源吸引力，進(jìn)而更多的公共財政投入到東部地區(qū)，加劇了東部與中西部的區(qū)域發(fā)展不平衡。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，西部12個省市地區(qū)雖然占據(jù)了我國國土的71%，但它的GDP僅占全國的18%，中西部的人均GDP僅為東部省市人均GDP的三分之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，也間接反映了區(qū)域間財政收入的差距。如2001年廣東省的財政收入為1290.45億元，但西部的青海省全年只有32.22億元的財政收入。

最后，我國的經(jīng)濟(jì)利益存在財富占有與分配失衡的問題。一個社會的財富集中程度反映了該社會的貧富差距狀況。在20世紀(jì)50、60年代，我國20%最高收入的人口，他們的財富占社會總財富的36%～37%，到90年代，社會47%的財富屬于最高收入20%的人口，而到了新世紀(jì)初，這20%的最高收入者的財富占比持續(xù)上漲，增至55%。與此對應(yīng)的是，我國最低收入20%的人口所占財富比例一直處于下降狀態(tài)，從20世紀(jì)50、60年代的7%～8%，持續(xù)下降到新世紀(jì)初的3%。2002年，我國的高收入階層人數(shù)為4500萬人，他們占全體人口總量的3.5%，人均可支配收入在2萬元左右，這一群體的恩格爾系數(shù)保持在15%以下，已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家的平均水平。2002年，我國的低收入者有7億人，他們的人均可支配收入在2000元以下，恩格爾系數(shù)在50%左右，這說明他們的收入僅僅保證了這一群體的溫飽。我國大約有4.5億人處于中等收入水平，他們的人均可支配收入處于6000～7000元的水平，恩格爾系數(shù)在35%左右，他們正在由小康水平向富裕水平邁進(jìn)。這種金字塔式的財富分配結(jié)構(gòu)表明了社會財富分配的差距與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的失衡。

由此可見，自改革開放之后，我國的經(jīng)濟(jì)利益失衡現(xiàn)象便一直存在，且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，在三十多年的發(fā)展中，這種失衡雖然沒有阻擋中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但從社會發(fā)展的長遠(yuǎn)來看，經(jīng)濟(jì)利益的失衡所帶來的社會不公必然會造成社會矛盾叢生，影響社會穩(wěn)定，進(jìn)而阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系失衡的負(fù)面效應(yīng)

國家的發(fā)展政策以及經(jīng)濟(jì)體制的改革必然導(dǎo)致我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)利益的失衡，但當(dāng)這種失衡現(xiàn)象超出一定范圍，便會對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步甚至是政治穩(wěn)定造成一定威脅。這種負(fù)面效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，經(jīng)濟(jì)利益的失衡導(dǎo)致社會出現(xiàn)大量弱勢群體。改革開放之后，借助市場化浪潮，我國出現(xiàn)一大批暴富群體，但總體來說，我國仍然是發(fā)展中國家，按照聯(lián)合國的人文發(fā)展指數(shù)來看，我國被劃入貧困國家，除了少數(shù)人之外，大多數(shù)社會成員的收入與生活水平并不高。一方面，社會媒體大量報道中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與少數(shù)人的致富神話，但另一方面大量人口并不滿意自己的財產(chǎn)收入與生活狀態(tài)，這種社會分化帶來了大量的社會矛盾。而且大量人口處于貧困之中也是我國社會客觀存在的問題，截至2003年，我國還有800萬農(nóng)村人口的人均收入低于700元，這一群體的恩格爾系數(shù)高達(dá)60%以上，他們成為我國社會的弱勢群體，是社會秩序的不穩(wěn)定因素。

其次，經(jīng)濟(jì)利益的失衡違背了社會發(fā)展的普遍收益原則。在一個健康的社會發(fā)展環(huán)境中，人們的經(jīng)濟(jì)收入以及生活水平會隨著整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高，但目前我國經(jīng)濟(jì)利益失衡不斷擴(kuò)大的狀況卻違背了這一社會發(fā)展普遍收益的原則。當(dāng)這種失衡長期存在且缺乏調(diào)整措施時，必然會造成社會不公，影響社會整合，甚至威脅政治系統(tǒng)。貧富差距過度拉大，社會貧困群體和弱勢群體必然會對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)利益分配產(chǎn)生不滿，并渴望重新進(jìn)行財富再分配，這種意愿若得不到社會政策的支持，那么貧困群體很可能尋求非正常手段來解決問題，這必然要沖擊原本的社會秩序，帶來社會混亂。

最后，經(jīng)濟(jì)利益的失衡必然挫傷勞動者的生產(chǎn)積極性。我國的分配制度以按勞分配為主體，這能最大限度激發(fā)勞動者的積極性。但由于市場體制與經(jīng)濟(jì)法規(guī)的不健全，一些不法分子利用規(guī)則漏洞獲取大量灰色收入，有一部分投機(jī)分子在不投入生產(chǎn)要素的情況下卻攫取了大量的社會財富，加劇了社會財富分配不均，這種“不勞而獲”無疑挫傷了勞動者的勞動積極性，不利于解放生產(chǎn)力。而且我國長期以來在政商關(guān)系中存在大量腐敗行為，這直接或間接地造成對社會財富的掠奪，刺激了社會經(jīng)濟(jì)利益的失衡，損害社會公正。

經(jīng)濟(jì)利益失衡帶來的負(fù)面影響不是突然爆發(fā)的，而是日積月累的，且對社會、經(jīng)濟(jì)、政治等方面有極大的破壞性，國家必須采取各種措施來改變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益失衡的現(xiàn)狀。

有效控制經(jīng)濟(jì)利益失衡的對策

社會經(jīng)濟(jì)利益的失衡是由多方面因素造成的，除了要調(diào)整現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)制度外，還需要在社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、法律政策以及政治建設(shè)等方面做出調(diào)整。

第一，加大對農(nóng)村和中西部的投入，縮小城鄉(xiāng)差距與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。我國擁有13億多人口，占世界總?cè)丝诘慕宸种?，要解決這13億人口的生存問題，保證國家糧食安全，就必須加大對我國農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，要保證農(nóng)業(yè)發(fā)展，便要關(guān)注我國9億農(nóng)民的生活狀況，保障這一群體的經(jīng)濟(jì)利益分配。國家需要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距，讓農(nóng)民獲得良好的生存環(huán)境。此外，要縮小工農(nóng)差距，還需要解決工農(nóng)產(chǎn)品之間存在的價格剪刀差問題，改變以往農(nóng)村支持城市的發(fā)展策略，積極實施城市反哺農(nóng)村政策。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)村剩余勞動力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)寬農(nóng)民增收渠道，保證農(nóng)民收入的增長，讓其享受到改革發(fā)展紅利。

在縮小區(qū)域差距方面，中西部與東部有天然地理、資源等差異，這使得區(qū)域發(fā)展的差異必然存在，但國家應(yīng)該通過政策性調(diào)整，在統(tǒng)籌全局的情況下解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益失衡的問題。國家可以通過財政轉(zhuǎn)移支付制度來加大對中西部落后地區(qū)的財政支持，為財政收入不足地區(qū)提供一定的資金支持。國家還可以通過制定中西部建設(shè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移、開發(fā)西部，鼓勵東部與中西部建立合作機(jī)制，以東部帶動中西部發(fā)展，實現(xiàn)利益共享。

第二，加強(qiáng)社會保障建設(shè)，保證二次分配公平。社會要持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展，就必須解決我國當(dāng)前財富分配不均的問題，保證全體人民的利益，保證社會的公正與公平。面對經(jīng)濟(jì)利益失衡造成大量弱勢群體出現(xiàn)的問題，政府必須完善社會保障制度與救助制度，構(gòu)建弱勢群體的保障機(jī)制。各類社會福利制度實際上是對社會財富的二次分配，能夠讓更多弱勢群體與困難群體享受社會改革開放的成果，減輕他們所承擔(dān)的改革成本，緩解經(jīng)濟(jì)利益失衡所帶來的社會矛盾。但要真正解決經(jīng)濟(jì)利益失衡的問題，幫助弱勢群眾走出貧困狀態(tài)，最為重要的還是解決他們的就業(yè)問題。政府應(yīng)該制定一定的反貧困策略，尤其是針對基數(shù)較大的農(nóng)村貧困群體，可以通過技能培訓(xùn)等途徑來引導(dǎo)他們脫貧致富。

第三，完善法律體系，保證機(jī)會公平。我國經(jīng)濟(jì)利益失衡的根源之一在于機(jī)會的不均等，如戶籍制度、社會保障制度等限制了人們自由流動的渠道，也限制了他們的社會階層游動，造成階級固化，進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)利益失衡。要解決這些問題，必須在法律框架內(nèi)消除這些限制因素，推動社會制度的完善，保證機(jī)會均等。我國應(yīng)該改革當(dāng)前的城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保險制度等，消除農(nóng)村、城市人口自由流動的壁壘，讓城鄉(xiāng)居民享受同等的教育、社會保險、福利、救助等方面的待遇。市場機(jī)會的不均等主要是由行政權(quán)力過度干預(yù)造成的，絕對權(quán)力對社會資源進(jìn)行配置，以此導(dǎo)致行業(yè)壟斷和不公平，并滋生腐敗問題。因此，要保障市場機(jī)會的均等，需要推動政府轉(zhuǎn)型，減少對市場的過度干預(yù)。此外，我國的經(jīng)濟(jì)法律也需要進(jìn)行調(diào)整和完善，讓更多人擁有就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)自我就業(yè)和財富的增加，縮小貧富差距，解決經(jīng)濟(jì)利益失衡問題。

第四，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，關(guān)注弱勢群體權(quán)利。我國經(jīng)濟(jì)利益的失衡帶來了社會結(jié)構(gòu)的兩極分化，一端是占有社會絕大多數(shù)財富的少數(shù)強(qiáng)勢群體，而另一端則是人口眾多卻占據(jù)小部分社會財富的弱勢群體。政治、經(jīng)濟(jì)以及知識領(lǐng)域的精英構(gòu)成了社會強(qiáng)勢群體，他們形成一種結(jié)盟關(guān)系，并對社會政治、經(jīng)濟(jì)生活的各個方面產(chǎn)生較大的影響。如在20世紀(jì)90年代，正是由于一些房地產(chǎn)商贊助了諸多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)學(xué)家呼吁政府放寬貨幣政策，最終中國的房地產(chǎn)業(yè)獲得了飛速發(fā)展。這些精英聯(lián)盟不僅影響社會公共決策和輿論走向，還形成了弱勢群體對強(qiáng)勢群體的依賴，但不可否認(rèn)的是，強(qiáng)勢群體為弱勢群體提供了諸多機(jī)會。但總體來說，弱勢群體在社會中地位不高，缺乏上升渠道與表達(dá)機(jī)會，在國家的政治構(gòu)架中也缺少利益代表，如在1998年的全國人大代表中，農(nóng)民、工人代表僅占15.97%，而我國的農(nóng)民、工人數(shù)量占據(jù)總?cè)丝诘?0%還多。此外，我國的弱勢群體也很難像國外那樣通過游行、罷工來表達(dá)自己的利益訴求。這些現(xiàn)象的背后是弱勢群體權(quán)利的缺失，這進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)利益的失衡。因此，要解決經(jīng)濟(jì)利益失衡問題，不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會保障等方面的因素，還需要關(guān)注社會弱勢群體的政治權(quán)利問題，加強(qiáng)民主建設(shè)，讓社會各個階層擁有同等表達(dá)權(quán)益的機(jī)會，共同參與公共決策，防止強(qiáng)勢群體侵害弱勢群體利益。

第五，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加居民經(jīng)濟(jì)收入。我國經(jīng)濟(jì)利益的失衡，雖然有政策性、社會性等原因，但最為根本的還是一個經(jīng)濟(jì)問題，因此，要解決經(jīng)濟(jì)利益失衡，最終還是要進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐步消除貧困，增加人民收入。我國目前已經(jīng)進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期，人口紅利逐步消失，經(jīng)濟(jì)增速放緩，要防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這主要包括所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個方面。在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，應(yīng)該鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遵循市場規(guī)律，優(yōu)化資源配置。非公有制企業(yè)能夠為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的活力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，在近10年的發(fā)展中，我國的非公有制企業(yè)已經(jīng)創(chuàng)造了1.18億的就業(yè)崗位，成為解決社會就業(yè)問題的主要渠道。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，第三產(chǎn)業(yè)是未來國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱型產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值上來看，我國第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中占比為39%，占世界平均水平的65%左右，因此，我國第三產(chǎn)業(yè)還有很大發(fā)展空間。從第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員的能力來看，發(fā)達(dá)國家有60%以上的人員從事第三產(chǎn)業(yè)工作，我國目前第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不足50%，且在農(nóng)業(yè)與工業(yè)行業(yè)都有勞動力剩余的狀況。因此我國可以鼓勵第一、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)者向第三產(chǎn)業(yè)流動，這一方面能解決我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題，另一方面也能夠增加就業(yè)，提高居民生活水平，最終實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

（作者為鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院高級經(jīng)濟(jì)師）

責(zé)編/于巖（實習(xí)）