特區(qū)35年，深圳崛起的根源是什么？

譚保羅

今年，是深圳特區(qū)35歲“生日”。在這個時候，如果說“創(chuàng)新”不是深圳崛起的根源，幾乎是冒天下之大不韙。因為在關(guān)于深圳特區(qū)35年輝煌歷程的解讀中，“創(chuàng)新”二字幾乎是曝光頻率最高的關(guān)鍵字。某種程度上，這已然是一種官方的權(quán)威說法。

實際上，對深圳的崛起而言，“創(chuàng)新”其實是一種結(jié)果，而并非原因。深圳崛起的根本原因在于，這座偉大的城市其從最初設立經(jīng)濟特區(qū)，到之后的不斷發(fā)展，它都實現(xiàn)了對中國傳統(tǒng)城市治理模式的突破，而這種突破奠定了現(xiàn)代城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，即對人才、資本等生產(chǎn)要素的不斷積聚，從而實現(xiàn)了一個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市的崛起。

深圳是中國上一輪大改革的標志，而站在中國新一輪改革的關(guān)口，我們更有必要重新審視深圳對中國改革的啟示。改革真的不是搞“政策洼地”，甚至都不再是“搞試點”，而以深圳為樣版，建立一個全國統(tǒng)一的、自由的、高效的生產(chǎn)要素市場才是新一輪改革的關(guān)鍵。

深圳估計是中國最不缺少贊美的城市了，但它的確值得。

在深圳的“官方口徑”中，當?shù)刈铗湴恋慕?jīng)濟指標其實并非GDP、出口總額這些其他地區(qū)奉為至寶的數(shù)字，盡管深圳在這方面很“牛”。

2014年，中國經(jīng)濟來到了一個重要的轉(zhuǎn)型谷口。全年GDP增速為7.4%，這是1990年以來的最低。但深圳等少數(shù)城市卻一枝獨秀，2014年，全市GDP達16001.98億元，繼續(xù)居于內(nèi)地大中城市第4位，按可比價比上年增長8.8%。

在一個制造業(yè)大國，出口總額更體現(xiàn)了這座城市在國家經(jīng)濟版圖中的重要地位。2014年，深圳出口總額達2844.03億美元，下降了7.0%，但扣除融資性貿(mào)易因素后實際增長9.7%。深圳連續(xù)22年居全國內(nèi)地城市首位。

深圳很多官員真正引以為豪的是另一個數(shù)據(jù)，即更真金白銀的稅收。按照深圳市地稅局提供的數(shù)據(jù)，2014年深圳單位稅收產(chǎn)出繼續(xù)領(lǐng)跑全國，百元GDP的地稅產(chǎn)出達10.7元，比全國平均水平高2.4元;而單位面積稅收產(chǎn)出更獨占鰲頭，每平方公里產(chǎn)出稅收達0.86億元，居全國大中城市首位。

在中國城市的經(jīng)濟數(shù)據(jù)中，GDP指標固然重要，但它某種程度上只能證明這座城市的掌舵者有發(fā)展經(jīng)濟的決心和動力，而要證明這座城市發(fā)展經(jīng)濟的質(zhì)量如何，則稅收無疑是最重要的指標。在稅收法定的情況下，稅收的多少最能體現(xiàn)實體經(jīng)濟特別是企業(yè)的好壞，而“滿城挖”式發(fā)展模式產(chǎn)出的稅收并不高。

特區(qū)建立35周年，更直觀的“成績單”是這個城市的高質(zhì)量企業(yè)群體。作為中國經(jīng)濟的重要支柱，房地產(chǎn)行業(yè)傳統(tǒng)的“招保萬金”四巨頭中的兩家，萬科和金地都在深圳。

作為經(jīng)濟食物鏈的頂層環(huán)節(jié)，深圳的金融業(yè)發(fā)展有目共睹，招商銀行、平安保險一直被看作是中國金融體系中最具市場化意識的兩家機構(gòu)，而深圳還是和京滬并列的證券公司和基金公司重鎮(zhèn)。

在金融的某些領(lǐng)域，深圳的活力和“江湖地位”甚至超越上海。曾有深圳金融業(yè)人士對《南風窗》記者說，上海基金公司雖然比深圳多，但規(guī)模小而分散，深圳都是大公司。在創(chuàng)投領(lǐng)域，深圳更不輸給北京和上海。

不過，深圳最吸引眼球的產(chǎn)業(yè)巨頭還是IT巨頭騰訊和華為，這兩家公司毫無疑問是國內(nèi)同行業(yè)的標桿，在某些指標上，還已經(jīng)躍居“世界級”。以騰訊的微信產(chǎn)品為例，其已成為全球第5大智能手機應用程序?？梢哉f，這個產(chǎn)品的海外成功是中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)第一次真正意義的“出?！薄?014，華為全球收入達到2882億元，成了全球第一電信設備商。

深圳的產(chǎn)業(yè)可高可低，在移動終端的時代，“深圳制造”獨霸江湖。2014年，全球的手機出貨量為18.9億部，中國共計生產(chǎn)手機16億部，占全球產(chǎn)量的85%，而其中80%又為深圳企業(yè)生產(chǎn)。

一直以來，不少人甚至認為，和很多城市熱衷于自我標榜不一樣，深圳在很多經(jīng)濟數(shù)據(jù)的公布上其實是相對保守的，比如在GDP數(shù)據(jù)上。不過，這種說法只是猜測，并未得到證實。

今年4月，英國《經(jīng)濟學人》雜志發(fā)文稱，全世界現(xiàn)有大約4300個經(jīng)濟特區(qū)，而深圳是其中最為成功的一個。在其他很多新興國家，多數(shù)經(jīng)濟特區(qū)均成績平平。比如，印度僅一個邦幾年時間里就成立60多個經(jīng)濟特區(qū)，但并未有任何“經(jīng)濟奇跡”出現(xiàn)。

即便在中國，在1980年代初期被劃為經(jīng)濟特區(qū)的也并不只深圳一家，但這些城市沒有一個達到了深圳今天的“高度”。那么，深圳為什么能行？

深圳特區(qū)的“特”最初的直觀表現(xiàn)是，這個地方級竟然有個“二線關(guān)”—“二線關(guān)”相對應的是深圳與香港交界的27.5公里長的“一線關(guān)”。1983年啟用之后，鐵絲網(wǎng)、武警把守著“二線關(guān)”，內(nèi)地居民必須憑證進入。但物理上的“隔離”并不意味著深圳與內(nèi)地市場的分開，相反，這意味著深圳成了當時少數(shù)可以與內(nèi)地保持生產(chǎn)要素自由流動的“特區(qū)”。盡管流動是單向的，即主要是內(nèi)地流向深圳。

不論是馬克思主義經(jīng)濟學還是西方經(jīng)濟學，都認為生產(chǎn)要素的配置對經(jīng)濟發(fā)展有著極其重要的意義。特別在研究產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟的學者看來，只有一座城市實現(xiàn)對生產(chǎn)要素的集聚，它才能夠真正發(fā)展。中國的經(jīng)濟改革，其實本質(zhì)上就是對全國生產(chǎn)要素的不斷配置優(yōu)化。

生產(chǎn)要素包括了土地、資本和勞動力，土地對深圳發(fā)展的意義自然不用贅述，后面兩個要素則更有探討必要和其他城市的借鑒價值。

長期以來，深圳被認為是中國最崇尚平等的城市。有人說，這里的人來自于天南地北，沒有所謂的“排外情緒”。但這種平等，不能只是從文化心理或社會學的角度解讀，更應該站在人才集聚乃至產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看。

深圳的人才集聚可以分為兩波。第一波是深圳設立經(jīng)濟特區(qū)的最初那一批，其中那些真正走上巔峰的人，不少人都并非嚴格意義的平民子弟。比如，王石、馬明哲和馬蔚華這一批人，他們其實都有體制內(nèi)的資源。

但不可否認，這些年輕的“拓荒者”對深圳不走“回頭路”，必然有著非常正面的推動作用。他們是中國企業(yè)家的優(yōu)秀代表，更無疑是深圳崛起的重要功臣。

深圳的第二波人才集聚始于上世紀90年代，這一波潮流顯得更加平民化。在深圳IT產(chǎn)業(yè)崛起的過程中，中國的高等教育體系提供了極其重要的支撐。在武漢和成都的一些高校，甚至發(fā)生過半個班級都被深圳某家IT巨頭招走的盛況。

和印度相比，中國除了有優(yōu)秀的工程師之外，還有勤勞的工人。和班加羅爾以做軟件見長相比，深圳既可以成為軟件中心，也可以成為硬件中心，這種優(yōu)勢為南下深圳的年輕一代提供了更多可能?，F(xiàn)在，當年的年輕人可能已經(jīng)成為某家IT巨頭的部門負責人，也可能是某個家電企業(yè)的高管，當然也可能是某家“山寨機”廠商的老板。

除了人才的集聚之外，深圳發(fā)展的另一個動力是金融要素的集聚。前不久，深圳市政府提交市人大常委會審議的上半年預算執(zhí)行報告顯示，2015上半年，深圳金融業(yè)稅收收入大幅增長7成，對整體稅收增長貢獻高達56%。

稅收貢獻說明了金融業(yè)的發(fā)達，但這只是行業(yè)價值的一小部分。金融業(yè)對于深圳的真正價值在于，它作為一種極其重要的生產(chǎn)要素，為深圳的崛起提供了極為關(guān)鍵的支撐。

早在2010年，深圳的銀行網(wǎng)點密度就趕超了香港?！赌巷L窗》記者曾經(jīng)從深圳銀行業(yè)了解到，深圳的同期銀行貸款利率往往要比臨近大城市低0.2～0.3個百分點。原因在于深圳的銀行機構(gòu)太多，競爭激烈，大家必須壓低利率搶客戶。

當今，抱怨銀行利率太高，蠶食實體經(jīng)濟利潤過多，要讓金融業(yè)扶持實體經(jīng)濟已經(jīng)成為中國經(jīng)濟領(lǐng)域最大的一個焦點。與此同時，銀行利率的市場化也是金融改革的重要議題。但在深圳，卻提前實現(xiàn)了區(qū)域性的“利率市場化”。顯然，金融資源的集聚降低了企業(yè)融資的成本。

某種意義上可以說，在改革開放初期，深圳是中國為數(shù)不多具有對生產(chǎn)要素進行全國性集聚的城市。同一時期其他城市，人才都固守在政府、國企或者科研機構(gòu)之中，不但城市之間無法流動，即便城市內(nèi)部也沒有交流。在金融資源上，資金全部流向低效的國企，最后逼得國家下決心搞銀行股份制改革。但深圳的情況完全不一樣，這才是這座城市提前崛起的關(guān)鍵。

長期以來，各方熱衷談論創(chuàng)新對于深圳崛起的意義，在各種官方文件和媒體的報道中，創(chuàng)新都是深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要關(guān)鍵詞。但換個角度看，創(chuàng)新其實是一種結(jié)果，是人才、資本等要素在這座海濱小漁村集聚并且隨后發(fā)生“聚變”的結(jié)果。這座城市崛起的根源是，它樹立起了生產(chǎn)要素在一個地方自由集聚的標桿。

即便到了21世紀，深圳的這種集聚優(yōu)勢依舊存在。一位畢業(yè)于上海知名高校的畢業(yè)生曾對《南風窗》記者回憶，在幾年前，上海的銀行在招聘本科生時，多數(shù)都會要求上海生源，但他不具備這個資格，而深圳工資更高的證券公司卻沒有這個要求。所以，他來到了深圳，現(xiàn)在已經(jīng)是骨干級人物。

對生產(chǎn)要素的集聚一直是絕大多數(shù)中國城市的軟肋，不論是過去還是現(xiàn)在都是如此。實際上，這和中國當前的行政區(qū)劃治理結(jié)構(gòu)有著很大的關(guān)系。由于長期“劃省而治”或者地方保護主義的傳統(tǒng)，中國的城市對資源的集聚效應并不好。因為，大城市除了計劃單列市和直轄市之外，多數(shù)都是省會城市，但這些省會城市面臨的問題是地方的分割，它們對要素資源的集聚很大程度上僅僅限于省內(nèi)。

在要素集聚上，看不見的壁壘太多。以人才流動為例，中國的社保統(tǒng)籌體系就是一個“奇葩”，有的是全省統(tǒng)籌，有的甚至只能統(tǒng)籌到地市級，這樣的直接結(jié)果是增加了普通人換工作的成本，必然對人才要素的流動產(chǎn)生阻礙。而在商品流通上，壁壘同樣嚴重。比如，每座城市出租車都可能主要來自當?shù)剀嚻蟆?/p>

某種程度上可以說，深圳的“優(yōu)勢”正是今天中國經(jīng)濟整體的“劣勢”，地方的橫向分割，部委和央企的縱向分割，這個世界上最具潛力的市場可能有點支離破碎，每座城市都可能是區(qū)域經(jīng)濟版圖中一個孤立的點。顯然，它們應該學學深圳，但這有賴于更加深層的改革。

當然，深圳并未可以高枕無憂。深圳新一輪發(fā)展的動力在哪里？前海發(fā)展、深港融合，是否會成為深圳的新動力？

一個明顯的事實是，新的“特區(qū)”和政策洼地已經(jīng)很難成為真正的優(yōu)勢了。目前，“自貿(mào)區(qū)”幾乎成為地方官員眼中的時髦，所有人都希望打著這個旗號從中央獲取政策紅利。

即便是前海，依然不具備絕對優(yōu)勢。前海曾率先在全國展開了跨境人民幣的貸款業(yè)務，這是中國資本項目開放的重要一環(huán)，如果在前海大力發(fā)展，將可能帶來深圳跨境金融業(yè)務的一次騰飛。但隨后，這項政策優(yōu)勢逐漸喪失，上海自貿(mào)區(qū)推行的“自貿(mào)區(qū)賬戶”，從長遠看，其“自由度”并不比前海已有的政策要小。

前海開放固然重要，但深圳并不應該忘記自身的真正優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和原有的政府治理水平才是這座城市未來發(fā)展的關(guān)鍵。深圳要做的是，把這兩個優(yōu)勢不斷固化和強化，吸引更優(yōu)秀的人才、更充裕的長期投資，真正實現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

深圳特區(qū)35周歲生日，正值中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的節(jié)點?；仡欇x煌，我們應該認識到，對深圳來說，“創(chuàng)新”是一種原因，但更是一種結(jié)果。深圳要做的，固然要高呼“創(chuàng)新”，但未來的道路并不是從中央拿政策，做一個政策洼地，而是要繼續(xù)發(fā)揮過去35年對“錢”和“人”的吸引“慣性”。不把“創(chuàng)新”當口號，而是從推動“創(chuàng)新”的原因中做文章。