暢通信訪渠道 預防群體事件

張國祥

[摘要] 暢通信訪渠道,預防集體上訪、群體事件,把影響穩(wěn)定的各種矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài),信訪工作要充分體現(xiàn)以人為本,把工作做扎實,兩頭兼顧,為促進和諧社會和企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

[關鍵詞] 信訪渠道 群體事件 社會和諧 企業(yè)穩(wěn)定

我們公司是從鐵路老企業(yè)演變過來的,帶著國有企業(yè)沉重的負擔和大量的歷史遺留問題,諸多新老問題相互交織。如何面對歷史、面對現(xiàn)實、面向未來,以建立和諧社會和企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展為出發(fā)點,認真貫徹“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀,牢固樹立“以人為本、以食為天、以和為貴”的理念,暢通信訪渠道,預防集體上訪、群體事件,把影響穩(wěn)定的各種矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài),為促進和諧社會和企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

一、退休人員集體上訪事件的由來

公司原屬上海鐵路局,退休人員的待遇一直以來跟著鐵路走,2005年鐵路杭州地區(qū)實行住房補貼后,公司退休人員反映強烈。自2005年下半年以來,公司退休人員陸續(xù)到公司來訪、打電話詢問、聯(lián)名寫信,2005年11月8日蕭山區(qū)退休人員126人聯(lián)名寫信給公司領導,要求落實貨幣分房政策。

公司住房未達標的有1674戶,其中退休人員1080戶,占了大頭。且一半退休人員家屬是農(nóng)村的無房戶,缺房面積90125平方米,要解決2007年前退休人員的住房補貼就需8000萬元資金,公司原來一年的利潤才二、三百萬元,也不能全用作貨幣分房,住房補貼的資金缺口很大,問題一時得不到解決。

而公司在預制場、南星橋基地(工廠、原機施公司)拆遷中依據(jù)政策規(guī)定并經(jīng)上級批準解決了小部分職工的住房貨幣化補貼。這樣雖然是件好事,但內(nèi)部產(chǎn)生了不平衡,沒有拿到的人員意見更加激烈,情緒高漲,形成集體大規(guī)模上訪勢頭。2005年至2009年先后有7次集體上訪和3次聯(lián)名信訪。由于問題沒有得到解決,事態(tài)逐步升級。

2006年5月15日公司退休人員155人集體上訪,來自杭州市蕭山區(qū)和東陽市的退休人員,把六樓會場擠得滿滿的,上訪人數(shù)這么多在浙江公司還是第一次。退休人員集體上訪接連不斷,人數(shù)一次比一次多,事態(tài)不斷升級。2007年8月20日,公司退休人員185人群體上訪;2009年2月23-24日,公司杭州市區(qū)、蕭山區(qū)、東陽市等210名退休人員到公司機關集體上訪,矛盾進一步激化達到了高潮。從公司大門口起到食堂、大樓走廊、董事長、總經(jīng)理辦公室、會議室都是上訪的退休人員,退休人員在公司大門口、大樓拉起了大幅橫幅,為平息事態(tài),上級領導和當?shù)毓捕技尤胩幚?。晚上退休人員仍圍在公司董事長和總經(jīng)理辦公室不愿離去,部分不愿去住宿的人員,在辦公室、走廊上過夜,天氣寒冷,不少是70多歲的老人,我們著實為老人們的身體擔憂。這次集體上訪持續(xù)了二天一夜,群體事件嚴重影響了企業(yè)正常工作秩序,也使企業(yè)在當?shù)禺a(chǎn)生了負面影響,對企業(yè)生存發(fā)展構成了嚴重威脅。

二、引起集體上訪事件的原因

充分認識群體上訪的危害性,查找工作中的漏洞。

從大的方面看:要從思想認識、組織領導和應對措施上吸取教訓,克服和防止大局觀念與政治敏感性不強,工作責任制和措施落實不到位,對突出的矛盾和不穩(wěn)定因素分析不深、研究不透,沒有采取相應的措施和處置預案,對發(fā)生問題和如何解決心里沒有底,拿不定主意。再是要講誠信。誠信是立足之本,不能說話不算數(shù),把承諾的事放在一邊。困難是客觀存在的,得想辦法解決,得及時與對方溝通,言而有信才能取信于上訪人員,才能取得理解。

從小的方面看:

(1)反映問題要準確及時,重要情況不能光口頭匯報,要書面上報分管領導,同時抄送主要領導。

(2)處理信訪事件思想上不能麻痹,群體事件是有先兆的,有消息的,不能不重視,不能沒有措施,聽之任之。

(3)急事急辦。辦事拖拉、辦事不力會延誤預防群體事件的時機。處理信訪事件要同完成生產(chǎn)任務一樣要抓進度、抓質(zhì)量,要有高度政治責任心。公司在住房補貼資金上已經(jīng)有安排,但是在落實上不夠及時,信息溝通上沒有到位,錯過了預防集體上訪的時機。

三、化解集體上訪、群體事件的對策

總結經(jīng)驗吸取教訓,暢通信訪渠道,預防集體上訪、群體事件。

1.建立信息網(wǎng)絡和有效的信訪制度

深入貫徹《信訪條例》,全面落實“統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)、齊抓共管”的信訪工作領導體制,設立信訪工作機構,配齊配強工作力量,形成上下貫通、左右聯(lián)動的信訪工作網(wǎng)絡。確保信訪順暢上達,對有權處理的信訪事項,要確保在規(guī)定時間內(nèi)辦結,確保辦理質(zhì)量符合政策規(guī)定并處理到位,做到客觀、公正,確保對辦理結果負責,經(jīng)得起檢驗。

建立全方位的信息網(wǎng)絡,高度重視信訪信息的收集、研判和處理工作,疏通信息報送渠道,充分發(fā)揮信訪信息工作在化解影響企業(yè)穩(wěn)定突出問題和群體性事件中的重要作用。并努力收集預警性、內(nèi)幕性和深層次信息,及早察覺,及時處理,盡力把重大信訪問題化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。具體做到:

(1)首位受理制。首位接待來電來信來訪者在解答對方的同時做好記錄和信息傳遞。

(2)領導責任制。黨政主要領導要對維護穩(wěn)定工作負全責,黨委書記是穩(wěn)定工作第一責任人,領導班子成員分工明確各司其責,共同擔負維護穩(wěn)定的職責。

(3)部門負責制。按照“誰主管、誰負責”的原則,誰的人誰負責。黨辦、行辦、工會工作部及相關職能部門分工協(xié)作,做到不推不拖。

(4)聯(lián)系人制度:把原來市區(qū)的塊組長擴大到城鎮(zhèn)、農(nóng)村,住房補貼人數(shù)多的地方增設了聯(lián)系人。這支隊伍從原來的10人增加到24人。退管會定期與他們聯(lián)系,塊組長和聯(lián)系人有情況會及時反映給退管會,保持了信息的暢通。

(5)應急預案。按照“可能、可行、可承受”的原則,負責任地逐步解決;堅持從本單位實際出發(fā),嚴格按照國家政策和公司有關規(guī)定執(zhí)行,并制定預案,保一方平安。

2.快速聯(lián)動,高效辦事

(1)建立快速聯(lián)動的反應機制

在建立快速聯(lián)動的反應機制上下功夫,提高解決群體上訪等突發(fā)事件的能力,把不穩(wěn)定因素化解在基層。健全完善事先預測分析、事中聯(lián)動處置、事后總結提高的工作機制,進一步提高處理信訪問題的能力,為領導決策提供科學準確依據(jù)。要研究制定群體性突發(fā)事件處置預案,從工作班子、責任落實、組織指揮、后勤保障、信息通聯(lián)等方面精心謀劃、充分準備,確保一旦發(fā)生群體性事件,能夠得到及時妥善處置。公司退休人員為貨幣化分房問題155人集體上訪,公司總經(jīng)理立即從諸暨諸永高速工地趕回來做工作,平息事態(tài)。

(2)高效辦事,解決問題

在高效辦事、解決實際問題上下功夫,辦實事。

一方面出臺了《公司深化住房制度改革實施方案》,使住房補貼政策規(guī)定明了,使缺房戶有盼頭,能看到解決問題的希望,穩(wěn)定住情緒。另一方面著手做好前期準備工作,做好職工住房的調(diào)查摸底工作和住房補貼的發(fā)放工作。在集體上訪的背景下,公司領導緊急商量與退休人員代表反復協(xié)商達成兩項了意見:

第一,職工住房補貼按照職代會通過辦法,實行輪候制。(這一基本原則不變,當時上訪人員提出要按人均每人每年發(fā)放。)

第二,公司2009年住房補貼款安排1300多萬元,以后每年安排近1000萬元,從2009年起用6年時間解決2007年12月前退休人員的住房補貼。(住房補貼款在2009年以前以發(fā)放一部分)公司將這一條款寫進2009年職工代表大會報告,接受職工群眾的監(jiān)督。到2009年10月09年的住房補貼發(fā)放計劃已完成了80%。

3.改進干部作風,把工作做扎實

掌握信訪信息和突出矛盾,對反映合理而且能夠解決的,抓緊解決;對暫時解決不了的,要耐心說服解釋,取得理解;對提出無理要求的,要講明政策,積極疏導,防止因處置不當而產(chǎn)生越級上訪、集體上訪和進京上訪事件。

(1)轉變作風,改退休人員上訪為干部下訪

公司退休人員代表為貨幣分房問題給集團公司領導寫信,公司收到局轉送辦理的通知單后,立即由公司副總和工會主席到杭州市蕭山區(qū)河上鎮(zhèn),召開了蕭山區(qū)有47名退休人員代表參加的座談會,公司領導與退休人員就貨幣分房問題進行了面對面對話宣傳政策,并通報住房補貼工作的進展情況。

杭州市江干區(qū)艮山門地區(qū)和上成區(qū)望江街道土地征用進鐵路的退休人員要求先解決貨幣分房,兩次到機關集體上訪。公司副總經(jīng)理和工會主席熱情接待,通情達理解釋緩解了矛盾。

(2)把預想、預防工作做在前

在退休人員還沒有劃歸社區(qū)前,企業(yè)宣傳教育工作要覆蓋離退休人員,通過多種形式和各種途徑,積極宣傳企業(yè)形勢、改革政策,積極做好解疑釋惑、化解矛盾、理順情緒的工作,使退休人員認識到解決歷史遺留問題需要的錢得靠完成生產(chǎn)任務來,在于加快企業(yè)發(fā)展,抓住這幾年拉動內(nèi)需,生產(chǎn)任務多的有理時機爭取效益,落實住房補貼資金。

(3)重點、難點問題重點對待

重點、難點問題,重點對待,防止事態(tài)發(fā)展。如有位老工程師寫信給總書記,要求解決技術專利問題。公司黨委接到建總和局轉來的來信十分重視,黨委書記、董事長專門布置調(diào)查落實。黨委副書記帶后勤管中心主任一起上門看望說明情況,做好工作。他本人很是感動。退休人員葉寶元(原工廠廠長)為上海市五好職工享受老模待遇問題沒有原始資料辦不成,我們多次陪同他到上海鐵路局、上海市政府、上海市總工會反映情況和查找資料,以情感人。10位離休干部工資由于當時轉社保出錯多發(fā)了,現(xiàn)在每月要下調(diào)60元,老同志寫信給黨委,我們一面和省社保溝通,另一方面做好老同志的思想工作,防止了矛盾升級。

四、群體上訪事件給我們的警示

除了解決住房補貼,目前杭州鐵路退休人員為爭取同城侍遇的呼聲很高,由于省屬企業(yè)退休人員享受不到杭州市的生活補貼和節(jié)日慰問費,鐵路退休人員在鐵路辦事處掛起了大幅橫幅。解決退休人員同城侍遇問題的出路是劃歸社區(qū)管理,但在一時還轉不出去的情況下要掌握周邊單位的情況,摸清自己家底做好測算,一有政策規(guī)定能立即跟進。

信訪工作任重道遠,擔子不輕,一頭是國家、企業(yè)利益,另一頭是上訪人員的切身利益。信訪工作要充分體現(xiàn)以人為本,把工作做扎實,兩頭兼顧促進企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,實現(xiàn)社會的和諧。