完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度財政對策

楊健

摘要： 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度對保障農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同等的養(yǎng)老保障權(quán)益有著重要作用。自城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建立及實施以來取得了顯著的成效，但在運行的過程中也存在著不足，通過對財政在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的支持力度、支出結(jié)構(gòu)以及中央與地方財政責(zé)任劃分等不足之處進(jìn)行研究，提出相關(guān)建議，以便不斷完善，更好的發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度促進(jìn)社會和諧的作用。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；財政對策；社會和諧

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.17.069

黨的十八大報告明確提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)。自2014年2月24日人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法〉的通知》以來，我國加快了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度已全面建立。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展過程中，財政起著至關(guān)重要的作用，不斷完善財政責(zé)任，更好的發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)實作用，促進(jìn)整個社會公平、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。

1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度運行的現(xiàn)狀

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異，養(yǎng)老保險的財政責(zé)任也呈現(xiàn)出明顯的差異。如：財政在養(yǎng)老保險的支持力度方面，主要傾向于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險就顯得相對較小。不同地區(qū)的養(yǎng)老保障的財政政策也是如此，地區(qū)差異化明顯。

1.1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險財政支持的總體狀況

據(jù)統(tǒng)計，2014年年末全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為84232萬人，比上年末增加2263萬人。全年基本養(yǎng)老保險基金收入27620億元，比上年增長11.7%。全年基本養(yǎng)老保險基金支出23326億元，比上年增長177%。全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入25310億元，比上年增長11.6%。年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存31800億元。年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)50107萬人，比上年末增加357萬人，其中實際領(lǐng)取待遇人數(shù)14313萬人。全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入2310億元，比上年增長12.6%。基金支出1571億元，比上年增長16.5%。結(jié)合以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)和表1、圖1可知：在財政支持上主要以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為主，在基金收入與支出、財政的補(bǔ)助方面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，受益程度比較低，這是不符合當(dāng)前社會發(fā)展要求的。

1.2財政支持存在明顯的地區(qū)差異

由于東部、中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及各地區(qū)對養(yǎng)老保險政策規(guī)定的差異，因此東部、中部、西部地區(qū)的養(yǎng)老保障的財政支持也存在明顯的差異。據(jù)相關(guān)資料顯示：2015年各?。▍^(qū)、市）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策在繳費檔次、財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金等方面的規(guī)定都不盡相同，存在著一定的差異，其中有16個省份在國家設(shè)立檔次基礎(chǔ)上向上增設(shè)繳費檔次、19個省份在國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上增加繳費補(bǔ)貼、20個省份結(jié)合實際建立可操作的長繳多得機(jī)制、28個省份在國家70元標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)提高，而這些省份大都位于東部沿?；蚪?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。究其原因，主要從以下三點具體說明：第一，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，從而各地區(qū)的財政收支存在差異，這就使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，最終將會導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的財政支持存在地區(qū)差異；第二，由于各地區(qū)對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策規(guī)定的差異以及政府在對不同地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的財政補(bǔ)貼規(guī)模上存差異，從而使得東部、中部、西部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的財政支持也存在明顯的不同；第三，由于財政補(bǔ)貼的激勵措施規(guī)定的不同，使得在選擇相同繳費檔次的情況下，財政補(bǔ)貼的多少也存在著地區(qū)差異。

2城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度運行過程中存在的問題

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度運行過程中，財政政策也存在著明顯的不足之處。在國家財政快速增長的情況下，財政在養(yǎng)老保險制度的運行過程中扮演著愈來愈重要的角色，但也出現(xiàn)了諸多問題，如：財政支持力度相對較小、支出結(jié)構(gòu)不合理、中央與地方財政責(zé)任劃分不合理等問題。

2.1財政支持的力度相對較小

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的建立和發(fā)展過程中，雖然國家在財政方面給與了大力的支持，但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不能相適應(yīng)，仍然較低。從表2中可以清楚看到：在2011-2014年城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保人數(shù)多于城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的情況下，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的財政補(bǔ)助仍然多于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，而且城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度財政補(bǔ)助占財政總支出也處于一個較低比重。基于以上分析，可以得出這一判斷：財政在對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的支持力度還有待提高。

2.2財政支出結(jié)構(gòu)不合理

由于二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的存在，而且各級政府在社會保險支出項目上財權(quán)與事權(quán)劃分不明確，從而導(dǎo)致國家在養(yǎng)老保障財政支出結(jié)構(gòu)上并不合理。國家的社保資金主要投向于城鎮(zhèn)職工的社會保障事業(yè)中，而在城鄉(xiāng)居民的社會保障支出的資金總量遠(yuǎn)低于城市。據(jù)統(tǒng)計，2013-2015年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金支出分別為18416.7、21752.4、25798.6億元，而同期的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出分別為1453.7、1656.7、22304億元，二者相差甚遠(yuǎn)。所以說財政在社會保障支出的結(jié)構(gòu)上還存在缺陷。

2.3中央與地方財政責(zé)任劃分不合理

中央與地方財政支持責(zé)任不合理。從結(jié)構(gòu)上來看，中央財政衛(wèi)生事業(yè)費支出比重過低，雖然近年來中央財政支出比重有所提高，但是與中央政府在公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)承擔(dān)的職能尚不相符，仍然需要進(jìn)一步提高。從具體支出科目來看，就業(yè)與社會保障本應(yīng)屬于中央財政的職責(zé)，卻主要由地方財政承擔(dān)。但在建立全面覆蓋的養(yǎng)老保障制度過程中，僅僅依靠地方財政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別較大，從而各地補(bǔ)助差別也較大，這無疑加大了地方政府的財政壓力。

3完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的財政對策

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的完善與發(fā)展關(guān)乎國計民生，對于提高人民生活水平，促進(jìn)社會和諧，建成完全小康社會有著重要的作用。在改革的過程中應(yīng)針對相關(guān)問題進(jìn)行分析解決。

3.1加大財政支持力度

應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加資金的投入，加大財政在社會保障方面的支持力度，不斷提高財政社會保障支出水平，確保財政社會保障支出占財政支出的比重能夠達(dá)到25%左右的目標(biāo)，同時，還應(yīng)完善財政預(yù)算管理體制，確定合理的財政社會保障的比例。這樣一來就可以增加基本養(yǎng)老保險的財政補(bǔ)助，從而使得財政對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險支持力度得以提高，并不是僅僅局限于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險?？偠灾?，財政支持力度應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的水平以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展方向和目標(biāo)予以適度增加。

3.2優(yōu)化財政的支出結(jié)構(gòu)

對于農(nóng)村養(yǎng)老保障的水平嚴(yán)重滯后于城市，城鄉(xiāng)居民收入水平差距較大的問題，應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整現(xiàn)行的財政支持政策，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷縮小城鄉(xiāng)社會保險的差距，明確各級政府間財權(quán)與事權(quán)的責(zé)任，合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險的財政支持力度，改變社保財政支出的城市偏向，提高農(nóng)村社會保險在財政總支出中的比重。在保證城鎮(zhèn)企業(yè)職工享有合理的養(yǎng)老保障水平的前提下，還應(yīng)加大對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障事業(yè)的支持力度。這樣一來，可以更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，也會提高人民的生活水平。

3.3合理劃分中央與地方財政支持責(zé)任

由于各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，中央與地方應(yīng)當(dāng)明確各自的財政支持責(zé)任。從財政支出上來看，中央財政相對于地方財政較寬裕，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)較大的比重，地方財政起輔助作用。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，比如：規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付制度，并取消或放寬對落后地區(qū)提供配套資金的要求。這就要求在具體的政策實施過程中不僅要促進(jìn)養(yǎng)老保險區(qū)域化的公平，中央財政也要承擔(dān)相應(yīng)的財政責(zé)任。

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