淺談制約人大計(jì)劃監(jiān)督工作的因素及對(duì)策

段瓊

【摘要】對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行審查批準(zhǔn)，并對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，是憲法和法律賦予國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項(xiàng)神圣職責(zé)。我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段，計(jì)劃的編制、管理和執(zhí)行的重要性不可低估，同時(shí)對(duì)人大的計(jì)劃審查監(jiān)督工作提出了更高要求，許多復(fù)雜的問題需要進(jìn)一步認(rèn)清和認(rèn)真解決。

【關(guān)鍵詞】人大 計(jì)劃 審查 監(jiān)督

【中圖分類號(hào)】D630.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

計(jì)劃監(jiān)督是人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)。特別是與預(yù)算監(jiān)督相比，受到的社會(huì)關(guān)注較少，走過場(chǎng)多，督促落實(shí)少的問題更為突出。文章擬對(duì)制約人大計(jì)劃監(jiān)督工作的主要因素及對(duì)策做初步探討，以促進(jìn)這方面工作的完善與發(fā)展。

人大計(jì)劃監(jiān)督工作概述

根據(jù)憲法和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（以下簡(jiǎn)稱“地方組織法”）、《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)督法”）、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，計(jì)劃監(jiān)督的主體是各級(jí)人大及其常委會(huì)。監(jiān)督的客體是本行政區(qū)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、五年計(jì)劃的編制和執(zhí)行情況（以下統(tǒng)稱為“計(jì)劃”）。在表現(xiàn)形式上，計(jì)劃草案主要以表格、數(shù)字的方式體現(xiàn)，描述了未來一段時(shí)間內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)失業(yè)率、城鄉(xiāng)居民收入等主要指標(biāo)的預(yù)期值，除了計(jì)劃草案外，還另附政府關(guān)于編制計(jì)劃草案的說明。

人大計(jì)劃監(jiān)督的主要職責(zé)包括兩方面：一是審查和批準(zhǔn)計(jì)劃草案及其調(diào)整。根據(jù)監(jiān)督法，人代會(huì)舉行的一個(gè)月前，政府將計(jì)劃草案報(bào)送本級(jí)人大常委會(huì)。人代會(huì)在會(huì)議期間對(duì)計(jì)劃草案進(jìn)行審議并表決。計(jì)劃批準(zhǔn)后，執(zhí)行過程中需要調(diào)整的，政府將調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。同樣，五年規(guī)劃經(jīng)過中期評(píng)估，需要調(diào)整的，也要提請(qǐng)審批。二是對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督。對(duì)于年度計(jì)劃，分為半年和全年監(jiān)督兩種。在年中和下一年年初，政府向本級(jí)人大常委會(huì)分別報(bào)告上半年、上一年度的執(zhí)行情況，常委會(huì)對(duì)執(zhí)行情況報(bào)告進(jìn)行審議，交政府研究處理。政府再將研究處理情況向常委會(huì)做出書面報(bào)告。同樣，五年規(guī)劃在實(shí)施的中期階段，政府也需要將中期報(bào)告提請(qǐng)本級(jí)人大常務(wù)會(huì)審議。

多年來，各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履職，認(rèn)真開展計(jì)劃監(jiān)督工作。但由于種種原因，計(jì)劃監(jiān)督工作的力度和深度不夠，監(jiān)督的實(shí)效性有待進(jìn)一步提高。

制約人大計(jì)劃監(jiān)督工作的主要因素

長(zhǎng)期存在的認(rèn)識(shí)偏差。部分同志包括人大工作者自己對(duì)計(jì)劃審查監(jiān)督工作的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足，主要表現(xiàn)為以下兩種思想傾向：

一是畏難情緒。計(jì)劃涉及本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題，包含了社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要領(lǐng)域的關(guān)鍵指標(biāo)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要數(shù)據(jù)，受關(guān)注度高，比較敏感。更為尷尬的是，計(jì)劃草案往往先提交同級(jí)黨委委員會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議討論通過后，再提交人大審查。不少人大工作者認(rèn)為在現(xiàn)有政治格局和權(quán)力架構(gòu)之下，對(duì)已由黨政機(jī)關(guān)尤其是黨委決定通過的計(jì)劃草案，任何評(píng)論和質(zhì)疑都是不合適的，會(huì)被認(rèn)為是不夠尊重黨委、政府，也有爭(zhēng)權(quán)之嫌。因此，不少人內(nèi)心里認(rèn)為計(jì)劃審查監(jiān)督工作只不過是搞搞形式，走下過場(chǎng)罷了，沒有必要較真①。

二是無用論調(diào)。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新時(shí)期，市場(chǎng)在資源配置中作用越來越突出，這使得一些同志對(duì)計(jì)劃產(chǎn)生了一些模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)弱化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃性，也有人認(rèn)為計(jì)劃和政府工作報(bào)告在內(nèi)容上相近，提出計(jì)劃可以并入政府工作報(bào)告，沒有必要再經(jīng)人代會(huì)的審查和批準(zhǔn)。

對(duì)計(jì)劃進(jìn)行審查監(jiān)督所固有的難度。第一，計(jì)劃的宏觀性對(duì)監(jiān)督工作的實(shí)效性提出了挑戰(zhàn)。計(jì)劃具有前瞻性、宏觀性、戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，確定的是今后一段時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要方向和重點(diǎn)任務(wù)。如何實(shí)現(xiàn)宏觀計(jì)劃同實(shí)際問題解決之間的有效對(duì)應(yīng)和結(jié)合，使計(jì)劃既能突顯重點(diǎn)，又避免空泛，不僅是計(jì)劃編制需要解決的問題，更是計(jì)劃審查監(jiān)督中繞不過去的難題②。不少人大工作者在實(shí)際工作往往感到計(jì)劃監(jiān)督工作抓手不多，無從下手。

第二，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜增加了監(jiān)督工作的難度。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了巨大變化，特別是改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，政府職能也在逐步轉(zhuǎn)變。摒棄了教條、機(jī)械、死板的指令性特征，現(xiàn)階段的計(jì)劃管理更宏觀，更具指導(dǎo)意義和前瞻性③。同時(shí)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素更加復(fù)雜多元，準(zhǔn)確研判和把握未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的難度不斷增大。這些對(duì)人大計(jì)劃監(jiān)督工作提出了更嚴(yán)格的要求，人大計(jì)劃監(jiān)督工作必須與時(shí)俱進(jìn)，在監(jiān)督審查的角度、原則和策略上做出對(duì)應(yīng)的調(diào)整，特別是審查思路如何把握、審查的重點(diǎn)包括哪些、原則和標(biāo)準(zhǔn)如何厘定、監(jiān)督的具體手段方法如何，這些都是新時(shí)期開展計(jì)劃審查監(jiān)督工作必須認(rèn)真考慮的問題。

現(xiàn)有監(jiān)督思路和方式的局限。一是監(jiān)督思路重審批輕落實(shí)。在整體思路上，監(jiān)督缺乏過程監(jiān)督的思想，監(jiān)督工作頭重腳輕，重審查和批準(zhǔn)，輕跟蹤落實(shí)。一旦計(jì)劃經(jīng)過大會(huì)批準(zhǔn)，就覺得工作已經(jīng)完成大半，監(jiān)督意識(shí)有所放松，至于計(jì)劃的實(shí)際執(zhí)行情況及最終落實(shí)的效果，長(zhǎng)期沒有得到應(yīng)有的重視。

二是審查監(jiān)督手段單一固化。憲法和法律賦予人大監(jiān)督的手段并不少，比如專題詢問、執(zhí)法檢查、特定問題調(diào)查、聽取專題報(bào)告。如果能綜合運(yùn)用這些手段，必然有利于推進(jìn)計(jì)劃監(jiān)督工作的深入開展。但是，實(shí)踐中創(chuàng)新突破較少，主要還是通過會(huì)議的形式，組織代表、委員聽取政府有關(guān)部門的相關(guān)報(bào)告，進(jìn)行交流討論，形成并反饋相關(guān)意見和建議。

由于組織形式的局限，這種傳統(tǒng)監(jiān)督方式的實(shí)施效果并不理想：一是，計(jì)劃審批一般采取的是一張大表，一攬子審查、一次性通過的形式，尚未建立分類討論、分項(xiàng)審議、逐一表決的程序安排，監(jiān)督無法深入，很難做細(xì)。二是，會(huì)期只有十多天或幾天的時(shí)間，在議程多、任務(wù)重、會(huì)期短的情況下，人大代表很難進(jìn)行深入細(xì)致的研究，難以提出高質(zhì)量的審查意見。三是，計(jì)劃編制過粗、說明解釋較少，一些指標(biāo)不夠全面，部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，代表們據(jù)此難以判斷經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效益到底怎樣，這也都使得監(jiān)督?jīng)Q策缺乏詳實(shí)、準(zhǔn)確的參考和依據(jù)，影響審議效果。

經(jīng)濟(jì)工作問責(zé)機(jī)制的缺位。探究影響人大計(jì)劃監(jiān)督工作實(shí)效的本質(zhì)原因，在很大程度上，應(yīng)歸咎于我國(guó)尚未建立經(jīng)濟(jì)工作問責(zé)機(jī)制。對(duì)于計(jì)劃目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)的、偏離計(jì)劃指導(dǎo)思想和方向的，或者沒有落實(shí)人大監(jiān)督意見的，到底誰(shuí)來負(fù)責(zé)，負(fù)什么責(zé)任，承擔(dān)什么后果，都缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，這嚴(yán)重?fù)p害了監(jiān)督工作的震懾力，影響了監(jiān)督工作的權(quán)威性。在以往的實(shí)踐中，一些領(lǐng)域的計(jì)劃指標(biāo)并沒有按照計(jì)劃安排如期按質(zhì)完成，但是事后并沒有看到哪一個(gè)部門主動(dòng)站出來，對(duì)此做出解釋，也沒有看到有關(guān)主管部門責(zé)令其做出匯報(bào)說明，追究責(zé)任人的責(zé)任。沒有強(qiáng)有力的責(zé)任追究作為保障，計(jì)劃指標(biāo)就只是一紙空文，計(jì)劃指標(biāo)的執(zhí)行落實(shí)就無從談起。

改進(jìn)和完善人大計(jì)劃監(jiān)督工作的建議

進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加強(qiáng)計(jì)劃審查監(jiān)督工作的重要意義。新時(shí)期加強(qiáng)計(jì)劃審查監(jiān)督工作仍具有重要意義。如果不澄清模糊認(rèn)識(shí)，勢(shì)必會(huì)對(duì)計(jì)劃審查監(jiān)督工作帶來負(fù)面影響。

一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀需要。宏觀調(diào)控在現(xiàn)代市場(chǎng)體系中下仍具有重要的地位和作用。黨的十八屆三中全會(huì)指出，現(xiàn)階段，必須以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性④。作為宏觀調(diào)控體系的重要手段，計(jì)劃承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指揮棒的職責(zé)，通過編制科學(xué)的指標(biāo)體系，可以有效彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段的局限和弊端，有利于保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。因此，各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真行使職權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃審查監(jiān)督工作。

二是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的需要。人大計(jì)劃監(jiān)督是一項(xiàng)非常重要的民主政治活動(dòng)，是保證人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理政治、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的主要途徑⑤。在計(jì)劃編制階段，通過組織周密的調(diào)查研究和充分的民主科學(xué)論證，人大及其常委會(huì)廣泛采集民意、集中民智，促使計(jì)劃編制更加符合黨的路線政策，更加符合當(dāng)今的發(fā)展實(shí)際，更加符合廣大人民的根本利益。在執(zhí)行落實(shí)環(huán)節(jié)，人大及其常委會(huì)通過增強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的跟蹤檢查，公開計(jì)劃執(zhí)行情況、加強(qiáng)代表議案辦理等方式，確保反映人民要求、體現(xiàn)人民意志，保證人民權(quán)益的各項(xiàng)指標(biāo)和政策，最終能夠得以全面完成和正確實(shí)施⑥。

加強(qiáng)計(jì)劃審批監(jiān)督的法制建設(shè)。雖然，憲法、地方組織法、監(jiān)督法對(duì)計(jì)劃監(jiān)督工作做出規(guī)范和指導(dǎo)，但梳理相關(guān)法律法規(guī)條文后，發(fā)現(xiàn)目前的規(guī)定比較分散模糊、不少問題有待于明確，不少細(xì)節(jié)有待規(guī)范，整個(gè)計(jì)劃監(jiān)督尚未形成一個(gè)全面完整清晰的制度體系。一些地方人大進(jìn)行了一些探索與嘗試，但在工作實(shí)踐中也容易出現(xiàn)隨意性大、不規(guī)范的問題。

提高計(jì)劃審查監(jiān)督的規(guī)范化、制度化，必須要以法制化為引領(lǐng)，在立法層面做好頂層設(shè)計(jì)。可參照預(yù)算監(jiān)督法，汲取借鑒近幾年來各級(jí)人大及其常委會(huì)計(jì)劃審查監(jiān)督工作的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，制定《經(jīng)濟(jì)監(jiān)督法》，并設(shè)專章對(duì)計(jì)劃的審查監(jiān)督工作進(jìn)行規(guī)范。或者先出臺(tái)計(jì)劃法或規(guī)劃法，對(duì)計(jì)劃的法律效力、監(jiān)督落實(shí)等問題做出規(guī)定，以便于更好地開展計(jì)劃監(jiān)督工作。

立法需要明確三方面問題：一是明確計(jì)劃審查監(jiān)督的效力，明確監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象各自的職責(zé)和義務(wù)，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力和嚴(yán)肅性，這一點(diǎn)對(duì)于增強(qiáng)計(jì)劃工作的權(quán)威性和約束力至關(guān)重要，也是提高計(jì)劃監(jiān)督實(shí)效性的最直接有效的方法。二是強(qiáng)化持續(xù)監(jiān)督的意識(shí)，將計(jì)劃的執(zhí)行情況與批準(zhǔn)，與跟蹤監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估、經(jīng)濟(jì)問責(zé)結(jié)合起來，構(gòu)建三位一體，更為全面、嚴(yán)格、有效的工作格局和制度安排。三是明確計(jì)劃審查的范圍、內(nèi)容、形式等，對(duì)計(jì)劃的編制、執(zhí)行及調(diào)整，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、重大項(xiàng)目等的監(jiān)督程序和方法做出更加具體、操作性強(qiáng)的規(guī)定。只有約束有力、權(quán)責(zé)明晰，操作有據(jù)的立法，才能更好地指導(dǎo)和規(guī)范計(jì)劃監(jiān)督工作。

改進(jìn)審查監(jiān)督工作的方式。改進(jìn)審查監(jiān)督工作需要開拓思維，把計(jì)劃監(jiān)督工作放在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作這個(gè)大的工作格局中，把會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后的審查監(jiān)督作為整體考慮，把調(diào)查研究、執(zhí)法檢查、專題詢問等手段與聽取審議結(jié)合聯(lián)動(dòng)起來，努力開創(chuàng)新的工作局面。一是會(huì)前提前介入，做好前期準(zhǔn)備。人代會(huì)和常委會(huì)上的審查時(shí)間有限，要審好計(jì)劃，必須將工作重心前移，做好計(jì)劃的初步審查工作。通過定期召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)、專家論證會(huì)、組織專題調(diào)研活動(dòng)等手段，廣泛聽取和收集意見，做好基礎(chǔ)性的研究分析，增強(qiáng)科學(xué)預(yù)判經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的能力，做到心中有數(shù)。二是科學(xué)籌劃會(huì)議的組織形式，提高會(huì)議實(shí)效。各級(jí)人大在實(shí)踐中都做出一些有益的探索，比如，適當(dāng)增加會(huì)議時(shí)間，留出專門時(shí)間供代表研讀計(jì)劃草案和相關(guān)報(bào)告。再如，安排政府在審議前對(duì)計(jì)劃草案進(jìn)行專題解讀。在人代會(huì)審議中，可探索推行分項(xiàng)審議表決制度，對(duì)其中某一項(xiàng)進(jìn)行專門審議、逐項(xiàng)表決，強(qiáng)化審查力度⑦。三是會(huì)后加強(qiáng)會(huì)議成果的轉(zhuǎn)化和跟蹤監(jiān)督。計(jì)劃監(jiān)督工作要克服“上會(huì)一通過，工作畫句號(hào)”的思想，應(yīng)按照相關(guān)要求將人大的審議意見交由本級(jí)政府研究處理，督促政府將研究處理情況向常委會(huì)提出書面報(bào)告，并結(jié)合預(yù)算監(jiān)督和立法工作，選取一些重點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查、專題詢問、調(diào)研座談等活動(dòng)，用活、用好監(jiān)督手段，增強(qiáng)監(jiān)督的連續(xù)性和實(shí)效性。

提高審查監(jiān)督的質(zhì)量和水平。計(jì)劃監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)、技術(shù)含量很高的工作，必須在提高監(jiān)督質(zhì)量上下大力氣。一要明確編制計(jì)劃的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)。指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)是計(jì)劃的主線和靈魂，它的正確與否關(guān)系到計(jì)劃作為的宏觀調(diào)節(jié)手段是否能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因而，在審查監(jiān)督中首先要看編制計(jì)劃的指導(dǎo)思想是否貫徹黨和國(guó)家的方針政策，是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，是否從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，是否摒棄片面追求產(chǎn)值速度，盲目鋪新攤子的老路子，是否把指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)移到以提高經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量、改善和加強(qiáng)民生為中心的軌道上來。二要有的放矢，緊緊抓住社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，逐步增加對(duì)重大項(xiàng)目安排及實(shí)施情況的專題審查力度。三要注重執(zhí)行和落實(shí)。一個(gè)完整的計(jì)劃，除了要有好的思路和鼓舞人心的指標(biāo)外，還必須有與之相配套的具體實(shí)施措施和辦法，這就要求政府關(guān)于計(jì)劃草案的報(bào)告必須側(cè)重計(jì)劃的落實(shí)與執(zhí)行。在審查計(jì)劃時(shí)，要重點(diǎn)對(duì)比每個(gè)指標(biāo)是否在政府報(bào)告中有相應(yīng)的工作安排和配套措施，這些政策措施是否切實(shí)可靠能否落到實(shí)處⑧。四要提高監(jiān)督水平和業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)委的自身建設(shè)，提高有關(guān)專委會(huì)組成人員構(gòu)成中的專業(yè)人員的比例，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析方面的日常專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，要充分發(fā)揮人大其他相關(guān)專門委員會(huì)在計(jì)劃監(jiān)督中作用，邀請(qǐng)專家顧問、咨詢機(jī)構(gòu)、學(xué)校科研參與審查監(jiān)督工作，借助“外腦”，彌補(bǔ)人手有限、審查力量薄弱的問題，吸取更多專業(yè)的意見和建議。

結(jié)語(yǔ)

提高和完善計(jì)劃監(jiān)督工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱苦而富有開創(chuàng)性的工作。它涉及觀念的轉(zhuǎn)變、法律制度的完善、監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化、監(jiān)督手段的改進(jìn)，也有賴于監(jiān)督主體監(jiān)督能力的不斷提升和被監(jiān)督者自覺性的逐步增強(qiáng)，在這方面，我們不能期望一蹴而就，但更不能等待觀望，必須以改革的精神，做出實(shí)實(shí)在在的努力和堅(jiān)持不懈的探索。

（作者單位：北京市人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)辦公室）

【注釋】

①?gòu)堄衩瘢骸叭舜笥?jì)劃審批監(jiān)督存在的問題及對(duì)策”，《人大建設(shè)》，2001年第12期，第28～30頁(yè)。

②吳元增：《我在人大十年》，北京：紅旗出版社，2012年，第155～158頁(yè)。

③周同躍：“試析國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的審查監(jiān)督”，《時(shí)代主人》，2005年第10期，第33頁(yè)。

④《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過）。

⑤葉春濤：“地方人大對(duì)政府工作監(jiān)督存在問題及原因的分析”，《福建省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年第1期，第88頁(yè)。

⑥陳斯喜：《人民代表大會(huì)制度概論》，北京：中國(guó)民主法治出版社，2008年，第288～289頁(yè)。

⑦粟綠墻，羅含生：“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析視角下完善人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督制度的思考”，《人大研究》，2014年第10期，第11頁(yè)。

⑧成永舉：“淺談地方人大對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中計(jì)劃的監(jiān)督”，《中國(guó)人大》，1999年第4期，第15～16頁(yè)。

責(zé)編 /許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）