國際局勢變遷視野下新中國外交思想審視

伏文艷　江敏

【摘要】中國外交的數(shù)次調(diào)整均與國際局勢的變遷有關(guān)。但中國外交因勢而行，大都很好地處理了國際與國內(nèi)的互動關(guān)系，為國家安全、國家建設(shè)及社會發(fā)展贏得了外部保障環(huán)境。今天再度審視中國外交戰(zhàn)略思想的形成與發(fā)展，必然會有新的發(fā)現(xiàn)與啟示：作為新興大國，在新的國際局勢面前，中國應(yīng)以怎樣的外交理念去謀劃適應(yīng)國際新變化，這不僅是對國家政府領(lǐng)導(dǎo)人智慧與能力的考驗，也是實現(xiàn)中國夢及民族復(fù)興的一種責任，并將對建立國際新秩序、維護世界和平與發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

【關(guān)鍵詞】國際局勢變遷 新中國 外交歷史 審視

【中圖分類號】D82 【文獻標識碼】A

自新中國成立以來，中國60余年的外交歷史經(jīng)歷了數(shù)次國際局勢的重大變遷并深受影響，但在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，為維護自身利益，在遵守國際慣例的基礎(chǔ)上，中國根據(jù)國家社會主義革命和社會主義建設(shè)的需要，創(chuàng)造了具有中國特色的新型外交決策理念①，有效地處理了國家關(guān)系；在始終堅持獨立自主和平外交政策的前提下，為維護世界和平、促進世界共同發(fā)展做出了巨大貢獻。

新中國外交戰(zhàn)略思想形成的歷史階段回顧

新中國成立后，黨的外交政策一直在隨著國內(nèi)外局勢的變化而不斷調(diào)整，從而使我國獨立自主的和平外交政策在每個階段都具有一定特征。關(guān)于新中國的外交歷史階段劃分有各種不同的依據(jù)，本文試圖按照新中國外交思想由形成到發(fā)展再到成熟這樣一個過程來劃分，大致分為三大階段：

新中國成立初期外交思想的形成（1949～1978年）。以大家通常的說法，新中國成立初期的外交思想包括50年代的“一邊倒”、60年代的“兩條線”和70年代的“一大片、一條線”。

第一個時期：新中國成立初期的“一邊倒”外交。“一邊倒”是指中國倒向同樣以社會主義制度為立國之本的蘇聯(lián)陣營，是自新中國成立至20世紀50年代中期所采取的外交政策，具有非常突出的傾向性特征②?！耙贿叺埂蓖饨慌c中國無產(chǎn)階級革命的性質(zhì)、社會意識形態(tài)及西方敵對勢力的威脅有關(guān)，從這幾個方面來講，新中國同蘇聯(lián)的特殊關(guān)系必然決定了這一外交方針的制定與貫徹執(zhí)行。

第二個時期：20世紀60年代的“兩條線”外交?！皟蓷l線”外交和中蘇關(guān)系的惡化有著直接的關(guān)系，進一步說明國際局勢變遷對國家外交的影響作用很大。隨著蘇聯(lián)經(jīng)濟在50年代中后期的復(fù)蘇與發(fā)展，其霸權(quán)主義也在社會主義陣營中破壞著國家之間平等互利的外交關(guān)系，以獨立自主和平原則為外交宗旨的中國與蘇聯(lián)交惡在所難免。在這一局勢下，中國不得不放棄“一邊倒”的外交政策，進而轉(zhuǎn)向在世界范圍內(nèi)建立反帝、反修的“兩條線”外交戰(zhàn)略③，同時尋求與“兩個中間地帶”國家間的友好往來。

第三個時期：20世紀70年代的“一條線”外交。進入70年代，中國外交政策又一次發(fā)生轉(zhuǎn)變，以20世紀70年代中美關(guān)系正常化為標志，按照地球緯度畫出了一條新的外交線路，是一條連接美國、日本、中國、巴基斯坦、伊朗、土耳其直至歐洲大陸的外交新思路，以此對付蘇聯(lián)的霸權(quán)與威脅。這期間，由于國內(nèi)的文革運動消耗了政府的大部分精力，這種外交戰(zhàn)略一直持續(xù)到十一屆三中全會以后的外交政策大調(diào)整方才結(jié)束。

改革開放以來外交思想的發(fā)展（1978～2012年）。中國改革開放以來的外交思想應(yīng)以十一屆三中全會為分界點，并用“不結(jié)盟”、“開放”和“共同發(fā)展”來概括?？梢哉f，十一屆三中全會以來的中國外交與過去三十年的外交有著很大的不同，這是一次很大的戰(zhàn)略調(diào)整，不僅表現(xiàn)在思維方式上，更重要的還在于這一時期的外交思想更為“主動”與“獨立”，也更為“深刻”與“實際”，進一步彰顯出中國外交政策的完全獨立與自主。

首先，以1978年中國共產(chǎn)黨召開十一屆三中全會為標志，作出了改革開放的偉大決策。中央政府將工作重心轉(zhuǎn)移到國家經(jīng)濟建設(shè)的正確軌道上來，使黨的外交政策也發(fā)生了與以往更加不同的大調(diào)整。這次調(diào)整自然與國際局勢的變遷有重大關(guān)系，美蘇兩國在冷戰(zhàn)中加強了對話，和平與發(fā)展成為世界各國人的普遍愿望和共同追求，在中國仍然堅持獨立自主的外交政策的前提下，本著一切重大問題都從中國人民和世界人民利益出發(fā)的原則，中國將外交政策的內(nèi)涵定義為“不結(jié)盟、不孤立、不對抗、不針對第三國”，其中的“不結(jié)盟”更加鮮明地強調(diào)了我國外交政策的完全獨立與自主。

其次，20世紀90年代初的東歐劇變使中國外交不得不做出又一些不可或缺的調(diào)整，盡管冷戰(zhàn)結(jié)束及國際形勢的緩和加強了各國之間的經(jīng)濟及政治聯(lián)系，但蘇聯(lián)社會主義陣營的解體以及東歐的政治變革使中國面臨嚴峻考驗，且89風波所造成的西方所謂制裁如利劍高懸，在這一特殊時期，中國的外交也表現(xiàn)得更為靈活，采取了“伙伴關(guān)系”外交政策，在為國家經(jīng)濟建設(shè)營造和平、穩(wěn)定外部環(huán)境的同時，也使我國在大國關(guān)系的調(diào)整中居于更加主動和有利的地位④。

十八大至今外交思想的成熟（2012年至今）。中共十八大根據(jù)新時期國際局勢變化的新趨向、新特點、新挑戰(zhàn)，制定了一系列外交戰(zhàn)略的新思想，使中國外交在更加獨立自主與更加務(wù)實成熟的基礎(chǔ)上進行了轉(zhuǎn)型和升級。新時期的國際局勢整體向好，國際力量的對比與變化使國際秩序發(fā)生了深度調(diào)整，國際體系也在發(fā)展中進行著前所未有的重構(gòu)，整體朝向分明指向于和平與發(fā)展。但國際形勢風云變幻、暗流涌動，盡管有許多新的機遇助推了國家的發(fā)展，但新的挑戰(zhàn)更是層出不窮，中國國家的安全壓力非但沒有減輕，反而變得日益復(fù)雜與嚴峻；尤其是以美國為首的傳統(tǒng)力量并不甘于霸權(quán)優(yōu)勢的削弱，其戰(zhàn)略再平衡或戰(zhàn)略重心東移使中國的外部安全形勢已在周邊一些小國的遙相呼應(yīng)中日益惡化。在這樣一種態(tài)勢下，中國外交首先以“中國夢”統(tǒng)領(lǐng)國內(nèi)國外兩個大局，以“中國夢”連接中國與世界，以增進國際社會對中國和平發(fā)展的理解與認同⑤?？梢哉f，十八大以來的中國外交戰(zhàn)略思想更顯系統(tǒng)、全面、完整而成熟，在新大國外交、新周邊外交和新公共外交等方面都取得了積極的進展⑥，確實體現(xiàn)出了新興大國的新型外交思維，可謂創(chuàng)造性的、具有中國特色的大國外交模式。

新中國外交戰(zhàn)略思想及其意義的歷史審視

總結(jié)新中國成立初期前30年的外交特點，盡管新中國的外交難免受到“左”傾思想影響，但總體外交的成功仍然具有十分重要的歷史意義，并逐漸形成具有中國特色的外交思想。以十一屆三中全會為轉(zhuǎn)折點的中國外交大調(diào)整雖然是基于國內(nèi)政策變化所提出的改革開放的需要，但這一調(diào)整仍然與國際局勢的緩和及世界發(fā)展主題的趨向有關(guān)，中國更加靈活與實用的外交思想不僅使外交工作得到了極大的發(fā)展，為國內(nèi)一心一意搞經(jīng)濟建設(shè)贏得了時間與空間，中國的國際威望也得到了極大提高。至中共十八大召開，中國的外交一直延續(xù)著這一戰(zhàn)略思想，并在此基礎(chǔ)上進行了更為宏大的設(shè)計。其意義表現(xiàn)在：

保障了社會主義新中國的生存與安全。新中國成立之時的國際環(huán)境以美國主導(dǎo)的西方敵對勢力為主宰，作為老牌的帝國主義國家，西方世界一方面無法容忍中國社會主義制度的勝利，一方面，他們不甘心其帝國勢力在中國的潰敗與退場；另一方面，新中國“另起爐灶”和“打掃干凈再請客”的獨立外交也讓他們不能接受，他們始終不愿放棄對新中國社會主義制度的推翻與顛覆，侵略之心不死，后來朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)就充分說明了這一點。因此，新中國成立之初的“一邊倒”政策既是外交的智慧，也是外交的“無奈”，當然還有意識形態(tài)的主導(dǎo)因素使然，但這對新中國國家安全和主權(quán)領(lǐng)土完整卻至關(guān)重要。

50年代中期，隨著蘇聯(lián)經(jīng)濟的恢復(fù)及綜合實力的增強，其霸權(quán)主義心態(tài)漸漸顯露出來，并采取了一系列侵犯中國國家利益的做法，導(dǎo)致中蘇之間矛盾滋生，中蘇關(guān)系日趨惡化。而此時美國對中國的敵視狀態(tài)依舊，中國身處腹背受敵的境地。為打破孤立，中國只能在美蘇之間尋求生存之地，采取“兩條線”外交可謂是一種新的國際拓展，對緩解中國國家的安全壓力起到了一定作用。時至20世紀60年代末70年代初，美國越戰(zhàn)及經(jīng)濟危機使美蘇對抗優(yōu)勢朝向蘇聯(lián)一邊，美國出于戰(zhàn)略考量有拉攏中國對抗蘇聯(lián)之意，在這種情勢下，中國外交一邊驅(qū)動中美和解，一邊采取順勢外交，形成了所謂“一條線”的外交戰(zhàn)略，大大改善了中國的國家安全環(huán)境。就國家安全問題，這也是新中國成立以來在外交方面所取得的最好成就，并自此開辟出中國外交的新天地。

今天站在歷史的高度重新審視這一外交戰(zhàn)略，不難得出所取得的成就不僅在于國家安全形勢的緩解，不僅在于中美建交，也不僅在于“一條線”帶動“一大片”的外交規(guī)模，還在于外交思維的突破—外交應(yīng)成為維護國家利益的前沿哨所與陣地，而不是社會制度或政治意識的工具。

促進了我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。國家對外政策必須服從于國家階級利益，必須服從于自己的立國原則⑦，正如列寧所說：國家內(nèi)外政策歸根結(jié)底是由國家的經(jīng)濟利益和經(jīng)濟地位所決定的⑧。中國外交的最終目的自然也是為經(jīng)濟建設(shè)及國家發(fā)展創(chuàng)造安全、有益的外部國際環(huán)境。

中國外交在新中國成立之初的“一邊倒”首先是出于國家安全的需要，但也使我國獲得了蘇聯(lián)等社會主義國家在經(jīng)濟上、政治上的援助，從而為新中國的工業(yè)化打下了基礎(chǔ)。但后來的中蘇關(guān)系破裂也確實又對中國的經(jīng)濟、科技及工業(yè)化發(fā)展帶來深重影響。外交政策對我國經(jīng)濟發(fā)展的作用最突出的表現(xiàn)是中國的對外開放政策，伴隨著中國外交的“不結(jié)盟”原則，中國的開放政策更有利于和他國建立和平、穩(wěn)定與共同發(fā)展的互利關(guān)系。內(nèi)政和外交是相互影響的兩個方面，需要指出的是，如果說前三十年的安全外交是在國際環(huán)境起主導(dǎo)作用下的一種應(yīng)對，那么十一屆三中全會以后的對外開放與“不結(jié)盟”則是冷靜觀察與縝密分析后的清醒判斷與偉大決策：鄧小平敏銳地把握住了時代主題的轉(zhuǎn)變—不僅世界大戰(zhàn)可以避免，世界和平很有希望，而且和平與發(fā)展已漸漸成為世界各國人民的普遍愿望與追求。這一論斷意義重大，為把國內(nèi)工作重點放在經(jīng)濟建設(shè)上來提供了理論依據(jù)和思想基礎(chǔ)，并通過既定的外交政策為經(jīng)濟建設(shè)贏得了一個長期的和平環(huán)境，使中國經(jīng)濟走上迅速發(fā)展的道路，中國的社會主義建設(shè)事業(yè)就此迎來新的春天。

提高了中國在世界舞臺上的角色地位。中國外交戰(zhàn)略思想的幾次調(diào)整所取得的成效在一開始基本上能夠達到主觀愿望的訴求，雖然相當艱難，但也正是這些努力使中國在國際舞臺上的角色地位得以一步步提高，并躍升為今天的新興大國及世界最重要國家之一。新中國成立之初的“一邊倒”外交使新中國雖然面對西方敵對勢力而本身并不孤立，蘇聯(lián)陣營的社會主義國家出于意識形態(tài)的相同而給予新中國應(yīng)有的國際認同。同期中國所提出的“和平共處五項原則”受到國際認可和贊譽，“求同存異”的外交分方針也得到了亞非國家的認同和支持，這為新中國國際地位的提高打下了一定基礎(chǔ)。在60年代的“兩條線”外交中，盡管新中國的安全環(huán)境處在1949年以來的最糟糕時期，但外交作為依然可圈可點，除了繼續(xù)和亞非拉國家搞好關(guān)系，和一些歐洲國家的外交發(fā)展也有所突破，中法建交就是一大成就。而70年代的中美和解及建交可以說是新中國外交奮斗的一大轉(zhuǎn)折，中國的“一條線”所帶動的“一大片”外交成果使新中國自此“正式”躋身國際舞臺，并在國際事務(wù)中發(fā)揮著重要影響，恢復(fù)聯(lián)合國“五?！钡匚槐闶怯辛γ髯C。

當然，緊靠外交努力還不足以將國家國際地位提高到相稱水平，中國一方面開展廣泛外交，一方面抓住有利時機大搞經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)過一個相對長期的和平環(huán)境，中國的角色地位也在發(fā)生新的改變與提升，已然躋身世界舞臺的中心。目前，十八大以來新的外交戰(zhàn)略選擇已促使中國在世界舞臺的中心發(fā)揮更大的主導(dǎo)性作用，從中國夢到中國特色外交，從和平發(fā)展到合作共贏，從一路一帶再到新型大國關(guān)系，中國機遇正在轉(zhuǎn)化為世界機遇，中國離不開世界，而世界更離不開中國。正是新中國的一系列外交戰(zhàn)略思想的調(diào)整、發(fā)展與完善，才形成了今天具有中國特色的大國外交，并奠定了中國在世界舞臺上的大國地位。

反思

弱國無外交，不要說外交的規(guī)模與方式，即使最基本的國際話語權(quán)也難以保證。一國外交離不開政府及國家領(lǐng)導(dǎo)人的智慧能力，也離不開國家的經(jīng)濟水平的高低與綜合國力的強弱。舊中國長期的積貧積弱讓新中國成立之時并不強大，國土面積及人口規(guī)模并不能代替經(jīng)濟水平和綜合實力，這使得一開始的國家外交不可能強勢，也無法做到真正的主動，交往國家散點式分布，外交內(nèi)容基本限于政治或安全領(lǐng)域，外交方式更是依國際趨勢而定，國內(nèi)事務(wù)受制于國際局勢的變化影響明顯，一旦形勢急劇變遷，國內(nèi)外事務(wù)即陷于被動。如50年代的“一邊倒”外交戰(zhàn)略在60年代即顯出負面作用，對蘇聯(lián)的過度依賴使得中蘇關(guān)系破裂后的國家發(fā)展陷入困境；而對蘇聯(lián)經(jīng)濟模式的照抄照搬也一直影響到中國的改革開放，這應(yīng)是新中國成立初期的外交缺陷。

因此，國家外交的成功說到底必須有強大的國家實力做支撐，并通過政府及國家領(lǐng)導(dǎo)人的遠見卓識及膽略智慧而使外交活動更加主動、更加靈活、更具遠大戰(zhàn)略布局，使國家外交由依國際局勢而定轉(zhuǎn)化為利用國際局勢、影響國際局勢直至改變國際局勢，真正做到讓外交決定局勢。而隨著我國的改革開放及國家實力的迅速提升，我國外交正穩(wěn)步邁向這一目標；十八大以來的外交策略則使這一目標更為切近，讓中國人民看到了一個現(xiàn)代化新興大國在世界舞臺上的日益燦爛與輝煌。

（作者單位：新疆大學(xué)）

【注釋】

①王潤斌，熊曉正：“新中國成立以來我國體育外交決策的歷史審視”，《首都體育學(xué)院學(xué)報》，2012年第2期，第30～34頁。

②④何麗：“新中國成立后黨的外交戰(zhàn)略的調(diào)整及啟示”，《濱州學(xué)院學(xué)報》，2013年第1期，第67～69頁。

③⑦郭偉偉：“新中國60年外交戰(zhàn)略選擇與經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系研究及啟示”，中國改革論壇網(wǎng)，2010年6月17日。

⑤陳須隆，蘇曉暉：“十八大以來的中國外交戰(zhàn)略新思想，http：//www.ciis.org.cn/chinese/2015-01/07.

⑥倪世雄，潛旭明：“十八大以來的中國新外交戰(zhàn)略思想初析”，《人民論壇》，2014年3月（下），第56～57頁。

⑧《列寧全集》（第27卷），北京：人民出版社，1958年，第339頁。

責編/王坤娜