法治思維和法治方式在全面從嚴治黨中的作用

袁達松　黎昭權(quán)

【摘要】“從嚴治黨”意味著高標準治黨，是黨性和領(lǐng)導(dǎo)能力與價值、組織和制度的統(tǒng)一，它要求治黨方式的制度化。而治黨制度化的關(guān)鍵就是要充分發(fā)揮法治思維和法治方式的作用，把黨的重要理念和思想轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)以及相關(guān)的法律規(guī)范。通過規(guī)范黨員干部的行為，完善黨內(nèi)民主和黨外監(jiān)督制度，實現(xiàn)治黨的規(guī)范化、常態(tài)化和長效化。

【關(guān)鍵詞】從嚴治黨 法治思維 法治方式 制度化規(guī)管

【中圖分類號】D261.3 【文獻標識碼】A

治黨效果的成因分析

治黨效果的影響因素。影響治黨效果的因素主要可以分為組織領(lǐng)導(dǎo)因素、黨內(nèi)民主因素、黨外監(jiān)督因素、制度因素四個方面：組織領(lǐng)導(dǎo)因素，主要指治黨過程中，各級黨組織貫徹中央指示精神，各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的作用。黨內(nèi)民主因素，指治黨過程中，黨內(nèi)民主對治黨起的基礎(chǔ)作用，通過黨內(nèi)民主，治黨才能夠?qū)崿F(xiàn)自我監(jiān)管和完善。黨外監(jiān)督因素，是指黨外力量通過監(jiān)督的方式以確保黨的權(quán)力正確行使。制度因素，是黨章黨規(guī)黨法以及相關(guān)法律法規(guī)對于治黨過程的規(guī)管作用。

過去治黨主要以運動化肅整的形式進行，重點在于思想教育和防腐活動兩個方面：提高黨員的思想素質(zhì)和自律能力、強化黨的信仰是思想引導(dǎo)；而黨的“純潔性”是通過一系列反腐活動來保持的。在一定時期內(nèi)，運動化肅整取得了顯著成效。然而縱觀黨的歷史，運動化肅整具有“治亂”、“松緊”的循環(huán)現(xiàn)象。該現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因就在于組織領(lǐng)導(dǎo)因素、黨內(nèi)民主因素、黨外監(jiān)督因素和制度因素沒有充分發(fā)揮作用。要充分發(fā)揮各因素的積極作用，實現(xiàn)治黨方式的制度化，就要充分發(fā)揮制度因素作用：把黨的重要的思想理念轉(zhuǎn)化為黨章黨紀黨法以及相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范黨員干部的行為；保障黨內(nèi)民主和黨外監(jiān)督，確保治黨路線不因個別領(lǐng)導(dǎo)意志的改變而改變，實現(xiàn)治黨的規(guī)范化、常態(tài)化，擺脫治理亂循環(huán)的歷史頑疾。

組織領(lǐng)導(dǎo)因素起主導(dǎo)作用。從嚴治黨是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，如何完善治黨機制是實現(xiàn)從嚴治黨的核心問題。組織領(lǐng)導(dǎo)因素處于主導(dǎo)作用，黨中央和領(lǐng)導(dǎo)人的思想、理念對于治黨實踐至關(guān)重要。但是，要科學(xué)地、真正地貫徹和落實“全面從嚴治黨”的戰(zhàn)略，須有制度保障。

其一，“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略布局一個重點是實現(xiàn)治黨的常態(tài)化。人的意志是容易改變的，而法律規(guī)范是常態(tài)的。習(xí)近平指出：“要善于通過法定程序使黨的主張成為國家的意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施?！雹僖獙崿F(xiàn)從嚴治黨的常態(tài)化規(guī)管需充分發(fā)揮相關(guān)法律規(guī)范的作用，使治黨不因領(lǐng)導(dǎo)意志的轉(zhuǎn)變而改變。

其二，運動化肅整強調(diào)的是治黨中人的作用，部分領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過大，容易導(dǎo)致肅整的性質(zhì)異化。過分強調(diào)人的作用，導(dǎo)致黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中長期掌握著支配社會資源的公共權(quán)力，容易以公權(quán)謀私利。②在現(xiàn)實層面，容易發(fā)生“人整人”、排除異己，或者產(chǎn)生“走過場”的現(xiàn)象，甚至以公權(quán)謀取自己的利益。

總之，“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略布局的實現(xiàn)，不僅需要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)的核心主導(dǎo)作用，還需要制度以及黨內(nèi)外民主的支撐。

發(fā)揚黨內(nèi)民主的制度支撐不足。在治黨機制中，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)民主因素的主要體現(xiàn)。黨內(nèi)民主主要包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。十六大報告指出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，要“加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”。③黨內(nèi)民主是實現(xiàn)“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略布局的重要因素。

十一屆三中全會以來，黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在充分認識黨內(nèi)民主建設(shè)重要性的基礎(chǔ)上，更加注重加強黨內(nèi)民主的制度化建設(shè)，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等規(guī)范相繼出臺。然而在實踐中，存在“貫穿民主集中制執(zhí)行不力”、“黨員民主權(quán)利的保障和落實不夠”、“對違紀行為的查處疲軟”等問題④，具體而言有以下三方面：

第一，黨員的選舉權(quán)制度保障不足。選舉權(quán)是黨員享有的基本權(quán)利，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要保障。我們黨已相繼出臺了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等規(guī)范性文件，對黨員的選舉權(quán)搭建了基本制度框架，但相關(guān)規(guī)定不夠具體、執(zhí)行力不強，在現(xiàn)實中存在黨員的選舉流于形式的情形，少數(shù)黨組織不按正常選舉程序進行選舉，黨員的選舉意愿無法得到充分表達等情況。

第二，黨員的知情權(quán)保障落實不夠。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的規(guī)定，黨員有權(quán)參加黨小組會、支部大會、黨員大會以及與其擔(dān)任的黨內(nèi)職務(wù)和代表資格相應(yīng)的會議。這些規(guī)定能在一定程度上滿足黨員知情權(quán)的需求。然而，在黨內(nèi)的具體事務(wù)方面，如黨員在黨內(nèi)干部選拔任用過程中的知情權(quán)，并未有具體規(guī)定。黨員知情權(quán)保障不足，導(dǎo)致部分具體事務(wù)透明度不高，難以形成對黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督，防止權(quán)力腐化的現(xiàn)象產(chǎn)生。

第三，黨員的監(jiān)督權(quán)落實不到位。監(jiān)督權(quán)是黨員民主權(quán)利的重要組成部分，《中國共產(chǎn)黨章程》中規(guī)定，中國共產(chǎn)黨黨員享有的監(jiān)督權(quán)包括批評權(quán)、檢舉權(quán)和要求罷免權(quán)。但在黨內(nèi)政治生活中，黨員對上級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定往往比較原則，比如《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等文件規(guī)定了黨員享有罷免權(quán)，但對黨員在什么樣的情況下具有罷免的權(quán)利、在實踐中如何行使等相關(guān)問題并沒有具體規(guī)定。

黨外監(jiān)督制度保障不足。黨外監(jiān)督主要由政治協(xié)商和群眾監(jiān)督制度兩部分組成。我國具有不同于西方的發(fā)展歷史，黨的執(zhí)政地位和政治協(xié)商制度是由于我國社會制度的性質(zhì)決定的。中國黨外民主完善的關(guān)鍵在于完善政治協(xié)商制度和群眾監(jiān)督制度。

在政治協(xié)商制度方面，現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏程序和剛性約束力。雖然《中華人民共和國憲法》在序言中規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”，但還沒有具體的法律保障它的落實。法律保障的欠缺導(dǎo)致政治協(xié)商監(jiān)督很大程度上僅停留在政策操作層面上，不利于完善黨外民主監(jiān)督體系的構(gòu)建。

在群眾監(jiān)督方面，相應(yīng)的法律保障存在不完善的地方。我國現(xiàn)行憲法第二條、第三條明確規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和各級地方人民代表大會。”我國《行政訴訟法》等相關(guān)法律亦賦予公民批評建議、信訪、舉報、控告申訴等多種形式的監(jiān)督權(quán)。然而在具體立法保障上依舊存在一些不完善的地方，如在聽證制度方面，《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》等僅規(guī)定聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等形式，并沒有硬性要求，導(dǎo)致部分地方聽證程序成為隨意取舍的環(huán)節(jié)。

制度建設(shè)操作性不強。從嚴治黨機制中的制度建設(shè)主要體現(xiàn)為黨章黨規(guī)和相關(guān)的法律法規(guī)。黨規(guī)和相關(guān)的法律法規(guī)是規(guī)范從嚴治黨的制度關(guān)鍵。完善的黨內(nèi)規(guī)范體系能有效地保證黨內(nèi)民主的實現(xiàn)和規(guī)范黨員干部和黨組織的行為，確保“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略布局的實現(xiàn)。

黨內(nèi)的規(guī)范性文件已經(jīng)初步形成了制度體系，涉及的范圍包括程序性規(guī)定、黨內(nèi)民主、黨員建設(shè)、廉政防腐等，涉及機構(gòu)不僅包括國家機關(guān)，也包括企事業(yè)單位和軍隊。從黨章的修改上看，除黨的九大、十大報告以外，《黨章》的修訂都高度重視黨的制度化建設(shè)，強調(diào)黨內(nèi)民主的重要性。十三大通過的《黨章》修訂明確規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。2013年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》以及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》進一步強調(diào)了黨內(nèi)規(guī)范性文件在制定過程中的程序性與規(guī)范性，是法治思維和法治方式在黨內(nèi)法規(guī)體系構(gòu)建中的具體運用。

然而，黨內(nèi)法規(guī)制度體系存在以下不足。一方面，黨章黨規(guī)的制定與修改缺乏具體、科學(xué)的程序性規(guī)范，少數(shù)規(guī)則間存在矛盾?！饵h章》關(guān)于黨的各級代表大會代表選舉和任期上存在矛盾的現(xiàn)象，第十一條明確規(guī)定“黨的各級代表大會代表實行任期制”，即在代表大會代表任期范圍內(nèi)舉行的代表會議應(yīng)不需另行選舉，然而第十二條卻規(guī)定“黨的中央和地方各級委員會在必要時召集代表會議，討論和決定需要及時解決的重大問題。代表會議代表的名額和產(chǎn)生辦法，由召集代表會議的委員會決定?！痹跊]有其他條例或規(guī)范性文件進行解釋的前提下，大會代表任期內(nèi)臨時舉行的代表大會是否需要重新選舉存在兩種不同的依據(jù)。

另一方面，黨內(nèi)規(guī)范在執(zhí)行層面上的可操作性不強。如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第四十二條指出“鼓勵、支持、保護黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、黨的代表大會代表在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。”然而對于如何防止監(jiān)督者的信息泄露和被打擊報復(fù)，還缺乏具體的制度構(gòu)建和規(guī)范保障。制度的不明確以及責(zé)任追究機制的不完善導(dǎo)致權(quán)力濫用以及違紀腐敗現(xiàn)象的滋生。

同時，黨內(nèi)規(guī)范體系與國家法律之間存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。黨內(nèi)規(guī)范對于違反黨紀黨員的處理主要采取懲戒與教育相結(jié)合的方式，在實踐中，當(dāng)出現(xiàn)黨紀與法律競合的情況，過于強調(diào)教育的方式，而忽略法律懲戒作用，不時出現(xiàn)“黨法黨規(guī)”優(yōu)先于“國法”的現(xiàn)象，應(yīng)由法律來追究的案件轉(zhuǎn)由黨規(guī)來處理，損害國家法律的尊嚴。⑤而且，由于黨規(guī)工作部門與國家法律部門之間溝通協(xié)調(diào)工作機制還不夠科學(xué)合理，黨法黨規(guī)與法律法規(guī)間銜接不順，出現(xiàn)調(diào)整斷層、空檔甚至沖突的現(xiàn)象。

法治思維和法治方式在“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略布局中的作用

法治思維和法治方式是“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略布局的需要。法治思維在本質(zhì)上區(qū)別于人治思維和權(quán)力思維，它要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在想問題、作決策、辦事情時，必須依法的精神和法的邏輯來分析和解決社會問題，其中不僅包含著法的價值導(dǎo)向，同樣強調(diào)法的運用過程和作用效果。法治方式是建立在法治思維上的行為方式，是在通過法治思維分析問題并提出解決方案之后以此進行的實踐活動。

黨十八大報告中首次提出法治思維的概念。法治思維首次出現(xiàn)在黨中央文件中，表明了黨作為執(zhí)政黨對法治基本治國方略的堅守， 體現(xiàn)了黨作為執(zhí)政黨全面推進依法治國的決心。對于法治思維和法治方式的具體運用，大多文獻都集中于國家或政府治理之中，指出法治思維和法治方式是建設(shè)法治國家、法治政府和法治社會不可缺少的工具，而忽視其治黨機制的作用。事實上，法治思維和法治方式作為法治觀念的衍生，其適用范圍不僅僅在于國家治理，政府管理中，對于治黨工作也可發(fā)揮重要作用。

法治思維和制度化規(guī)管。法治思維強調(diào)解決問題和處理事務(wù)只有一個標準，即“法”的標準。⑥規(guī)范思維是法治思維的核心。規(guī)范思維需要有既定的制度規(guī)范作為支撐，把治黨行為置于制度之中，使得治黨行為規(guī)范有序。正如有學(xué)者指出，“全面從嚴治黨”中的“全面”二字要求從在主體上全面落實從嚴治黨責(zé)任，從內(nèi)容上全面涵蓋黨的建設(shè)的基本內(nèi)容，從依據(jù)上嚴明黨的紀律，堅持黨內(nèi)法規(guī)和憲法法律相結(jié)合。⑦法治思維是“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略布局的要求。只有實現(xiàn)治黨機制的制度化規(guī)管，實現(xiàn)從嚴治黨的制度化、常態(tài)化，才能使從嚴治黨的戰(zhàn)略目標不因地域、時間的改變而改變，才能促進黨的發(fā)展和提高黨的活力，保障黨執(zhí)政的合理性，有利于黨的長期執(zhí)政。改革開放以來，黨法黨規(guī)的制定較多，黨規(guī)黨法的制定缺乏規(guī)范化、制度化的思維，其中相當(dāng)部分缺乏可操作性，損害了黨規(guī)黨法的權(quán)威性。從嚴治黨的制度化不僅強調(diào)制度建設(shè)，還應(yīng)注重制度的可執(zhí)行性。

權(quán)利保障思維和治理民主化。法治的根本目的是維護公民的權(quán)利，法治思維的根本也是權(quán)利保障思維，法治思維屬于權(quán)利本位的思維形式，政法思維屬于權(quán)力優(yōu)位的思維形式。法治思維要求以維護、保障權(quán)利的實現(xiàn)為依歸，要求不僅根據(jù)法律進行思考，而且把法律作為思維的關(guān)鍵詞，進行通過講法而實現(xiàn)說理的思維決斷。治理民主化，是權(quán)力保障思維具體表現(xiàn)。

民主化的關(guān)鍵是確保黨內(nèi)民主制度和黨外民主監(jiān)督的行之有效。黨內(nèi)民主是黨的生命，只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能有效防止和克服黨內(nèi)各種不良現(xiàn)象。只有將“全面從嚴治黨”的戰(zhàn)略目標貫徹落實到思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)各個環(huán)節(jié)，管好黨員干部隊伍，嚴格遵守黨紀黨規(guī)，加強反腐倡廉建設(shè)，才能確保黨內(nèi)民主的實現(xiàn)。

完善黨外民主對于“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略布局的實現(xiàn)具有重要意義。西方的黨外民主主要通過政黨制衡制度的構(gòu)建來實現(xiàn)，有學(xué)者指出，政黨制約的關(guān)鍵是維護不同人群的利益，民主實現(xiàn)的關(guān)鍵是實現(xiàn)政黨規(guī)模的均衡，提出政黨在國會的比例有利于滿足不同人群的利益，實現(xiàn)真正的民主。⑧通過有效的制衡制度，才能有效限制政黨私利，維護不同人群的利益。西方對于黨派的規(guī)制集中于對執(zhí)政黨的規(guī)制以及選舉制度的完善，雖然其目的是維護在野黨的合法權(quán)益以及保護公民民主的實現(xiàn)，但對于我國政治民主化也有一定參考價值。

推進全面從嚴治黨的制度化規(guī)管

明確治黨機制立足于制度化建設(shè)。制度化規(guī)管是我國政黨治理現(xiàn)代化的要求。要實現(xiàn)黨的制度化規(guī)管，關(guān)鍵把法治的基本思維和方式內(nèi)核貫徹到治黨活動中去，充分發(fā)揮制度因素的作用。實現(xiàn)黨的制度化規(guī)管不僅需要完善黨內(nèi)法規(guī)體系，也要厘清黨內(nèi)法規(guī)與國家法律法規(guī)的關(guān)系，防止斷層或者沖突。

一方面，要進一步推動黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》指出：“力爭經(jīng)過五年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架?！边@是黨中央對于我國黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的要求。加強和完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)在以下三方面著力展開：實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，修改或清理矛盾的規(guī)定，注意黨規(guī)黨法間的銜接性、協(xié)調(diào)性；增強對已有黨內(nèi)法規(guī)制度的配套建設(shè)，完善既有規(guī)定的實施辦法和細則，完善相關(guān)程序性、保障性、懲戒性規(guī)定；針對黨的建設(shè)和黨的工作中存在的突出問題及時出臺相關(guān)規(guī)定，以保障黨內(nèi)民主和規(guī)范權(quán)力的行使。

另一方面，要厘清黨內(nèi)法規(guī)與國家法律法規(guī)的關(guān)系。雖然從廣義角度而言，黨內(nèi)法規(guī)屬于“軟法”的一種，具有規(guī)范性。然而從現(xiàn)實層面，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律無論在制定機構(gòu)、強制力還是效力范圍上均具有區(qū)別。如不能正確厘清黨內(nèi)法規(guī)與國家法規(guī)的關(guān)系，將兩者雜糅而談，不僅會損害黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的權(quán)威，還會阻礙治黨機制的制度化目標的實現(xiàn)。王岐山指出“黨紀嚴于國法”并不意味著黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相一致或在此之上，相反黨內(nèi)法規(guī)在其制定與執(zhí)行上必須嚴格遵守國家法律的規(guī)定，國家法律是黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)遵守的準則。在現(xiàn)實層面兩者是相輔相成的，一方面，黨內(nèi)法規(guī)可通過法定程序?qū)⑵湎嚓P(guān)規(guī)定上升為國家法律，增強其權(quán)威性，另一方面，通過發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的作用，推動“依法治國”的戰(zhàn)略，進一步完善國家法律體系。

規(guī)范組織領(lǐng)導(dǎo)機制。限制公權(quán)，防止權(quán)力濫用是一個重要的法治原則，而規(guī)范黨員干部行為，約束組織領(lǐng)導(dǎo)因素是法治方式在從嚴治黨機制的具體運用。要實現(xiàn)從從嚴治黨的“常態(tài)化”規(guī)管，需要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)的積極作用，限制約束消極因素，消解“治亂循環(huán)”現(xiàn)象的產(chǎn)生。約束組織領(lǐng)導(dǎo)因素不代表忽視治黨機制中的人的主觀能動性，而是將組織領(lǐng)導(dǎo)的意志通過法治思維和法治方式實現(xiàn)，關(guān)鍵在于強調(diào)制度執(zhí)行的程序性和強調(diào)黨員干部行為的規(guī)范性。

其一，強調(diào)制度執(zhí)行的程序性。習(xí)近平總書記指出，黨的制度建設(shè)既要“有實體性制度，又要有程序性制度”，“減少制度執(zhí)行的自由裁量空間”。⑨通過完善制度化程序，明確執(zhí)行的具體細則以及違規(guī)責(zé)任，才能有效約束規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，切實落實“全面從嚴治黨”的要求。如在黨內(nèi)選舉監(jiān)督機制方面、黨規(guī)黨法方面增加對違規(guī)黨員的罷免辦法和處分規(guī)定，國家法律方面建立起對選舉中的違法行為的訴訟機制，對其進行法律制約和懲處。

其二，強調(diào)黨員干部行為的規(guī)范性。要實現(xiàn)治黨機制的制度化規(guī)管，必須規(guī)范各層領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。規(guī)范黨員干部的行為一方面需完善黨內(nèi)法規(guī)制度，明確違規(guī)責(zé)任，另一方面，要推進黨內(nèi)民主制度建設(shè)，切實實現(xiàn)民主集中制。黨員干部是黨建工作的核心，因而更要強調(diào)其行為的規(guī)范性，防范權(quán)力腐化現(xiàn)象的發(fā)生。

完善黨內(nèi)民主的制度保障。黨內(nèi)民主是實現(xiàn)“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略布局的重要保障。只有真正實現(xiàn)黨內(nèi)民主，保障黨員民主選舉權(quán)、民主決策權(quán)、民主管理權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)，才能有效防止權(quán)力腐化。黨內(nèi)民主的完善需要制度建設(shè)的推動，只有實現(xiàn)治黨機制的制度化規(guī)管，使相關(guān)制度都有章可循，有“法”可依，才能有效規(guī)范部分領(lǐng)導(dǎo)干部行為，保障黨內(nèi)民主的實現(xiàn)。

在完善黨內(nèi)民主的制度保障上，對于每一項民主權(quán)利規(guī)定都要具有可操作性，明確相關(guān)程序性規(guī)則，防范民主權(quán)力成為表面文章。就黨員的知情權(quán)而言，可在《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》中補充黨內(nèi)的具體事務(wù)方面，如黨員在黨內(nèi)干部選拔任用過程中的知情權(quán)，以提高當(dāng)黨員干部選拔過程中的透明度。在選舉層面，可在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中明確具體選舉程序，應(yīng)以無記名投票的方式進行差額選舉，在投票之后公開唱票、記票、監(jiān)票，讓整個投票過程公正、客觀、透明。

發(fā)揮黨外監(jiān)督相關(guān)制度的作用。政治協(xié)商制度是我國協(xié)商民主的重要制度載體，在我國人民民主的發(fā)展中發(fā)揮著極為重要的作用，群眾監(jiān)督也是我國黨外監(jiān)督的重要組成部分。完善黨外監(jiān)管制度、充分發(fā)揮黨外協(xié)商以及群眾監(jiān)督的制度化是實現(xiàn)“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略布局的重要環(huán)節(jié)。但法定程序以及剛性約束力的缺失，嚴重削弱了協(xié)商民主和群眾監(jiān)督的效力。完善黨外監(jiān)管制度的關(guān)鍵是推動黨外協(xié)商監(jiān)督以及群眾監(jiān)督制度化，充分發(fā)揮民主黨派和人民群眾的監(jiān)督作用。

將政治協(xié)商制度納入國家法律體系，可使人民政協(xié)在我國民主政治中發(fā)揮更大的作用。對此，可以通過制定《人民政治協(xié)商法》和修改《人民政治協(xié)商會議章程規(guī)范》的相關(guān)條款，將政治協(xié)商制度、機制、程序固定下來。通過政治協(xié)商制度的制度化和法治化切實保障“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略布局的實現(xiàn)。

群眾監(jiān)督制度方面，應(yīng)進一步發(fā)展和完善現(xiàn)有的保障措施。首先要健全群眾監(jiān)督責(zé)任追究制度。黨的各級組織要認真負責(zé)地對待群眾的舉報和申訴，對推諉扯皮、無故拖延、打擊報復(fù)等行為，要嚴厲追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的政治和法律責(zé)任。其次，完善聽證制度。聽證制度是群眾了解黨的決策以及實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)力的最重要的方式，要進一步完善信訪制度的程序規(guī)定以及相關(guān)處罰規(guī)定，確實保障群眾的聽證權(quán)。

（作者分別為北京師范大學(xué)法學(xué)院教授，北京師范大學(xué)法學(xué)院碩士研究生）

【注釋】

①習(xí)近平：“在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話”，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2015年5月12日。

②吳建華，葉國英：“依法治國的關(guān)鍵是以法制權(quán)”，《求索》，2005年第8期。

③江澤民：《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面—在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2002年11月5日。

④梁瑞英：《新時期中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主集中制建設(shè)研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2014年，第108頁。

⑤劉長秋：“軟法視野下的黨規(guī)黨法研究”，《理論學(xué)刊》，2012年第9期。

⑥羅志堅：“領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則帶頭具備和運用法治思維”，《求實》，2012年第8期。

⑦黃小軍，朱勇：“習(xí)近平全面從嚴治黨思想的內(nèi)在邏輯”，《學(xué)術(shù)探索》，2015年第3期。

⑧Choi， Suk Bong， Soo Hee Lee， and Christopher Williams. Ownership and firm innovation in a transition economy： Evidence from China. Research Policy 40.3 ，2011.

⑨辛鳴：“習(xí)近平‘全面從嚴治黨’有深意”，人民網(wǎng)，2015年5月12日。

責(zé)編 /張蕾