如何選擇和管理“名單”上的干部

蔡如鵬

建國以后，時(shí)任中組部常務(wù)副部長的安子文，向毛澤東和劉少奇建議，“擬仿照蘇共的干部職務(wù)名單制的辦法”，建立中國的干部管理制度。按照這套辦法，黨、政和社會(huì)團(tuán)體中，所有重要職務(wù)以及任職干部都必須登記在冊(cè)；調(diào)動(dòng)任免時(shí)，需根據(jù)名單，對(duì)干部進(jìn)行預(yù)先審查、選拔推薦、批準(zhǔn)任命。

中組部如何選干部？今年，中共中央頒布了新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，這是該條例時(shí)隔12年后首次修訂。舊版條例的“黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般應(yīng)當(dāng)從后備干部中選拔”，在新版條例改為“注重使用后備干部”。也就是說，后備干部作為班子成員來源的慣例已發(fā)生變化。如何選人用人，對(duì)于中國這樣一個(gè)實(shí)行一黨執(zhí)政制度的國家來說，始終是一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。中組部自身也處于巨大的變革之中，旨在更公開、更透明。它又將如何應(yīng)對(duì)這樣的挑戰(zhàn)？

在離中南海不足1公里的北京西長安街南側(cè)，坐落著一幢沒有任何標(biāo)志的大樓。大樓坐北朝南，與東西兩側(cè)的配樓、南側(cè)的門樓合圍成一座三合院式的封閉院落。院內(nèi)的中央綠地、東西兩側(cè)的下沉式庭院以及周邊寬闊的綠化帶，共同營造出一種寧靜氛圍。為了烘托這種寧靜，建筑師甚至在南門樓頂部設(shè)計(jì)了一個(gè)在北方很少見的屋頂花園。整組建筑，與西長安街對(duì)面繁華、喧囂的西單商圈形成了強(qiáng)烈的反差。這里，就是中共中央組織部（簡(jiǎn)稱中組部）的所在地。

干部職務(wù)名單制的建立

中組部雖然成立很早，但正規(guī)的工作業(yè)務(wù)和工作秩序，一直到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期才建立起來，而真正成型，則要推遲到解放后的50年代。1948年10月，毛澤東給當(dāng)時(shí)的中組部部長彭真寫信，要求中組部應(yīng)給各中央局、分局組織部門發(fā)一個(gè)通知，規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告制度，并不斷督催，以建立起中組部的業(yè)務(wù)。11月，中組部發(fā)布了《關(guān)于組織部門業(yè)務(wù)與報(bào)告請(qǐng)示制度的通知》，在彭真的領(lǐng)導(dǎo)下，由安子文具體負(fù)責(zé)，開始大力建設(shè)中組部的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)。建國以后，時(shí)任中組部常務(wù)副部長的安子文，向毛澤東和劉少奇建議，“擬仿照蘇共的干部職務(wù)名單制的辦法”，建立中國的干部管理制度。按照這套辦法，黨、政和社會(huì)團(tuán)體中，所有重要職務(wù)以及任職干部都必須登記在冊(cè)；調(diào)動(dòng)任免時(shí)，需根據(jù)名單，對(duì)干部進(jìn)行預(yù)先審查、選拔推薦、批準(zhǔn)任命。

1952年，劉少奇在中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會(huì)議上說：“從最初級(jí)到最高級(jí)的干部，每個(gè)人都要有一定的機(jī)關(guān)來管理。這個(gè)制度，我們稱之為干部職務(wù)名單制?！?955年1月，中共頒布了第一份干部名單——《中共中央管理的干部職務(wù)名稱表》。這份名單囊括了當(dāng)時(shí)地廳級(jí)以上所有干部，全部交由中組部直接負(fù)責(zé)管理。在組織系統(tǒng)內(nèi)部，這些干部被統(tǒng)稱為“中管干部”。從1955年9月開始，各個(gè)省和部委仿效中央，制定了各自管理的干部職務(wù)名稱表。全國逐步建立起了由中央和各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、中組部和各級(jí)組織部統(tǒng)一管理的分部分級(jí)管理干部的制度。

一位曾在中組部工作多年的干部說，簡(jiǎn)單講，中國的干部管理體制就是兩條，第一條是“黨管干部”，第二條是“職務(wù)名單表”。各級(jí)組織部按“權(quán)限”，管理自己“名單”上的干部。

下管兩級(jí)到下管一級(jí)

過去幾十年間，“名單”的范圍進(jìn)行過幾次大的調(diào)整。1984年，中央決定各級(jí)黨委對(duì)干部的管理由原來的“下管兩級(jí)”調(diào)整為“下管一級(jí)”。中組部原部長張全景說：“除了省部級(jí)干部外，本來地廳級(jí)、司局級(jí)干部也歸中組部管，當(dāng)時(shí)把這個(gè)權(quán)力下放給了地方。這樣，中組部就只管省部級(jí)干部了。”隨著這次調(diào)整，中組部負(fù)責(zé)管理的“中管干部”人數(shù)由13000多，縮減到4200多。據(jù)當(dāng)時(shí)中組部的一位工作人員回憶，“文革”后經(jīng)過撥亂反正，大批老干部恢復(fù)了工作，但當(dāng)時(shí)還沒有建立起正常的干部離退休制度，干部數(shù)量增長過快，以致各級(jí)組織部門不堪重負(fù)。中組部統(tǒng)計(jì)顯示，80年代初國務(wù)院26個(gè)部委的司局級(jí)干部已達(dá)到1415名，比剛解放時(shí)翻了幾倍。1984年之后，“中管干部”的名單又經(jīng)歷過幾次調(diào)整。其間，中組部一度曾將下放的權(quán)力收回，以遏制地方提拔干部失控的局面。80年代末，各級(jí)組織部門的管理權(quán)限開始步入常態(tài)，并延續(xù)至今。

關(guān)于現(xiàn)在中組部的職能范圍，英國《金融時(shí)報(bào)》曾做過這樣一個(gè)對(duì)比。美國通用公司是目前全球員工最多的公司，它擁有75萬名直屬雇員，這個(gè)數(shù)字超過美國海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的人數(shù)之和。此外，還有50萬名經(jīng)銷商和150萬左右的廠商雇員靠它吃飯。但與中組部相比，通用公司HR的管理范圍不值一提。為了讓外國讀者了解中組部的職能范圍，文章假想在華盛頓有一個(gè)類似的部門。那么它所負(fù)責(zé)的人事任命將包括：美國各州的州長和副州長，各大城市的市長，聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，通用電氣、?？松梨?、沃爾瑪及其他50來家最大公司的首席執(zhí)行官，《紐約時(shí)報(bào)》《華爾街日?qǐng)?bào)》和《華盛頓郵報(bào)》的總編輯，各電視廣播公司和有線電視臺(tái)的老板，耶魯、哈佛及其他重點(diǎn)大學(xué)的校長，以及布魯金斯學(xué)會(huì)和美國傳統(tǒng)基金會(huì)等智庫的領(lǐng)導(dǎo)。

后備干部

在建立干部職務(wù)名單制之初，中央就已經(jīng)在考慮，將后備干部的培養(yǎng)制度化。

1953年，中央就提到要仿效干部職務(wù)名單制，建立后備干部名單制度，“將發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和提高后備干部的工作，看作各級(jí)黨委和一切管理干部部門的經(jīng)常任務(wù)之一”。1964年，毛澤東多次提出了培養(yǎng)接班人的問題。中組部牽頭，啟動(dòng)了“接班人”計(jì)劃。但這項(xiàng)工作被后來的“文化大革命”所中斷。改革開放后，培養(yǎng)接班人，成為中組部一項(xiàng)極為重要的戰(zhàn)略任務(wù)。中共元老、曾在延安時(shí)期擔(dān)任中組部部長的陳云曾多次強(qiáng)調(diào)：干部隊(duì)伍保持梯隊(duì)的結(jié)構(gòu)，可以使黨的事業(yè)后繼有人，代代相傳。1982年，在陳云的提議下，中組部成立了青年干部局（簡(jiǎn)稱青干局），專門負(fù)責(zé)后備干部的選拔和任用。青干局對(duì)后備干部的管理也是通過“名單”來實(shí)現(xiàn)的。中組部原青干局局長李志民回憶，到1985年，“名單”上的各級(jí)后備干部人數(shù)已超過了10萬。其中，中組部掌握的省部級(jí)后備干部1054人，各省組織部、各部委人事司管理的地廳級(jí)后備干部18000人，余下的96000人則是地市州組織部負(fù)責(zé)的縣處級(jí)后備干部。不過，與“干部職務(wù)名單”不同的是，“后備干部名單”上的干部本人并不知道自己在這份名單上。

談話與座談

組織部考察了解干部的方式很多，但最有效的手段卻是一種老式做法：與被考察對(duì)象談話。事實(shí)上，直到現(xiàn)在，與被考察對(duì)象談話仍然是組織部考察了解干部最主要的方式。中組部原部長尉健行對(duì)組織工作有過這樣一段表述。他說，熟悉干部是組織部的職業(yè)要求，必須親自接觸、親自談話。別的方法都可以研究，但都代替不了親自接觸、親自談話這個(gè)方法。

1985年，為選拔北京市領(lǐng)導(dǎo)，中組部干部考察組與北京市委工業(yè)部一位副部長進(jìn)行了一次談話。這次談話的地點(diǎn)在考察組下榻的北京大都飯店，3名中組部干部參加談話，北京市委組織部的1名工作人員負(fù)責(zé)記錄。談話內(nèi)容主要是被考察對(duì)象的工作、思想以及生活情況。這位被考察干部從他年輕時(shí)的經(jīng)歷，一直談到當(dāng)前的思想認(rèn)識(shí)，中間還回憶了父親對(duì)他的影響。整個(gè)談話中間，沒有誰提什么問題，只有被考察對(duì)象一個(gè)人在獨(dú)白。直到今天，“組織部找談話”都是一件非常嚴(yán)肅、重要的事情。被考察對(duì)象說的每一句話，以及談話時(shí)所表現(xiàn)出的態(tài)度，甚至一個(gè)細(xì)微的動(dòng)作表情，都有可能成為上級(jí)任免的依據(jù)。

談話中，有時(shí)還會(huì)讓被考察對(duì)象即興寫點(diǎn)東西，如開列一個(gè)自己讀過的書目、寫一個(gè)簡(jiǎn)短的自我評(píng)價(jià)等，以盡可能全面、詳細(xì)地掌握被考察對(duì)象的各方面情況。座談會(huì)，也是組織部門考察了解干部的一種傳統(tǒng)方式。這種方式的優(yōu)勢(shì)是，可以對(duì)多個(gè)被考察對(duì)象進(jìn)行比較、篩選。如果有人在會(huì)上有一點(diǎn)特殊的表現(xiàn)——比如經(jīng)過精心準(zhǔn)備，使用非常生動(dòng)的語言做了一個(gè)既簡(jiǎn)明又系統(tǒng)的發(fā)言，或是發(fā)言中有一兩句比較生動(dòng)的警句或引用了幾句朗朗上口的群眾語言，他就可能給會(huì)議主持者留下非常深的印象，影響到他日后的使用和提拔。

但中組部很早就意識(shí)到，僅靠談話了解干部，有其局限性?！案艺f真話的人少了，當(dāng)?shù)仃P(guān)系也復(fù)雜，考察工作進(jìn)行起來很困難?！睆埲霸趲啄昵暗囊淮尾稍L中告訴記者，組織部門也不想用錯(cuò)干部，很多時(shí)候是考察不清，發(fā)現(xiàn)不出來。1986年，為了更客觀、更科學(xué)地評(píng)價(jià)和選拔干部，中組部啟動(dòng)了一項(xiàng)名為“干部工作新方法研究”的計(jì)劃?？梢?，人事管理絕對(duì)是一門大科學(xué)。