在美國，怎么當(dāng)公務(wù)員

成珞

Linda最近換了一份工作，她原本在紐約市一家知名媒體當(dāng)記者，現(xiàn)在則是紐約市某大區(qū)的公務(wù)員。她先前一直采訪社區(qū)新聞，理解地方政府工作的重要性，希望投身公務(wù)服務(wù)來促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步。

在美國，公務(wù)員是指提供公共服務(wù)的人員，根據(jù)美國的《公務(wù)員分級(jí)法》，公務(wù)員分幾大序列，如政府行政序列、司法序列、郵政序列、教育序列等。美國公務(wù)員分為聯(lián)邦、州和地方公務(wù)員三個(gè)層次。根據(jù)美國統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2012年，美國聯(lián)邦、州和地方公務(wù)員的總數(shù)大約是2200萬人，比2007年減少了約7.5萬人。通常來說，各州公務(wù)員的人數(shù)多少取決于當(dāng)?shù)卣墓芾砝砟?、?cái)政實(shí)力。像紐約州、加州這樣的人口大州，主張大政府、多管理，提供公共服務(wù)比較多，州公務(wù)員人數(shù)也多，2012年紐約州全職公務(wù)員有22萬人，加州有32萬人。而像猶他州，人口不多，又主張小政府、少管理，2012年州全職公務(wù)員人數(shù)5萬人都不到（44301人）。

當(dāng)上公務(wù)員不算難

在美國當(dāng)公務(wù)員難不難？不算難，因?yàn)楫?dāng)美國公務(wù)員有很多途徑。

Linda說，她當(dāng)上公務(wù)員與求職的過程沒兩樣——查詢職務(wù)空缺、遞交申請、進(jìn)行幾輪面試，最后獲得了職位?？紤]到政府工作的需要，申請政府職位的求職者會(huì)比一般公司的求職者接受更嚴(yán)格的犯罪記錄等方面的背景審查。

與Linda不一樣，紐約州的公務(wù)員施先生是通過考試而當(dāng)上公務(wù)員的。這種公務(wù)員考試被稱為Civil Service Exam，跟國內(nèi)的公務(wù)員考試差不多。不過考試分為兩類，一類是普通的職位，考核的人才是通用型，這類的考試報(bào)名費(fèi)比較便宜，大約在15～25美元左右。另外一類是專才型的職位，如醫(yī)生、律師等，適合在專業(yè)崗位上工作，這類考試的報(bào)名費(fèi)大約在45美元左右。有些崗位還會(huì)額外加考體能、身體素質(zhì)項(xiàng)目，如消防員等職位。報(bào)考有一些基本條件，比如說身份方面，紐約州公務(wù)員可以是綠卡持有者，但紐約市政府公務(wù)員必須是美國公民。又比如教育方面，多數(shù)職位要求大學(xué)本科及其以上學(xué)歷，有些工作還需要一些相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)。考試成績終身有效。一位求職者最多可申請10個(gè)職位，考試通過者會(huì)按成績高低被列入“雇傭名單”（hire list），當(dāng)有職位空缺后，名單上的人有資格去面試，再憑面試成績決定是否錄用。這一過程很漫長，可能要等上數(shù)年甚至十幾年，施先生就是等了4年才得到了現(xiàn)在的職位。面試通常會(huì)分成多輪，如果申請者是少數(shù)族裔、殘疾人則會(huì)有額外加分，有些時(shí)候，有些崗位因?yàn)樾枰厥饧寄埽€會(huì)破格選材。施先生工作的部門一直需要一名會(huì)說西班牙語的工作人員，但是多年來西語申請者考試分?jǐn)?shù)都不能達(dá)到80分以上，當(dāng)終于有一位會(huì)西語的候選人考到了80分，對其面試基本就像走過場。

看重“名”而非“利”

施先生進(jìn)一步介紹，公務(wù)員依招聘途徑有不同的類型。

第一類是公職人員，如市長、州長、主計(jì)長等，這些職務(wù)需要通過競選，要選民投票才能“上崗”。在一些小鎮(zhèn)，鎮(zhèn)長這類職務(wù)更像是兼職或者是榮譽(yù)職務(wù)，沒有薪水，而有意擔(dān)任這些公職的人員一般來說更看重“名”而不是“利”。比如前紐約市市長布隆伯格本身就是富翁，他在擔(dān)任紐約市長期間每年只拿象征性1美元的年薪。第二類是專職公務(wù)員，就像施先生那樣，需要通過考試才能申請到職位。不論州長、市長怎么換人，他們作為政府的專職雇員，一般不會(huì)輕易被撤換，他們都加入工會(huì)，工會(huì)會(huì)為保障他們的薪水和福利出頭。第三類是通過選舉產(chǎn)生的雇員，他們通常是市長、州長競選時(shí)的幕僚和戰(zhàn)將。州長、市長當(dāng)選后，他們被視為“功臣”，根據(jù)他們的能力“分賞”職位，有些職務(wù)甚至是臨時(shí)創(chuàng)造出來的，當(dāng)這任州長、市長下臺(tái)后，這些職位可能被取消，但是他們的收入要比第二類人員高。第四類是“臨時(shí)工”（Part-time），工作性質(zhì)和內(nèi)容與第二類人員差不多，唯一的區(qū)別是沒有第二類人員所享受的福利，也不能加入工會(huì)。

工資不高福利不錯(cuò)

美國公務(wù)員的工資并不高，不僅有限制而且有森嚴(yán)的工資等級(jí)制度。

聯(lián)邦政府的各部部長和各直屬機(jī)構(gòu)的主管，屬于高級(jí)公務(wù)員，他們分為5等，如美國國務(wù)卿就屬于5等中最高的高I級(jí)，然后依次是高II級(jí)、高III級(jí)、高IV級(jí)和高V級(jí)。高I級(jí)2014年的年薪標(biāo)準(zhǔn)是201700美元。聯(lián)邦政府普通職位的工資等級(jí)被劃為15級(jí)（Grade），每一級(jí)里又分10等（Step），1級(jí)第1等的年薪為17981美元，而第15級(jí)第10等的年薪為130810美元，即使相同的級(jí)別等級(jí)之間，根據(jù)崗位、年限不同，會(huì)在一定范圍內(nèi)浮動(dòng)。2014年美國48個(gè)行政區(qū)的個(gè)人貧困線年收入是11670美元，所以公務(wù)員個(gè)人收入基本介于工薪階層與中產(chǎn)階級(jí)之間。

在紐約市政府市長辦公室工作了5年多的摩根先生說，他屬于中級(jí)管理人員，總體上他的總收入不如企業(yè)工作的人員，其中很大的一個(gè)原因是公務(wù)員沒有年終獎(jiǎng)，而到了管理層也沒有加班費(fèi)，所以公務(wù)員的薪水與一般私企職員相比是沒有競爭力的。不過公務(wù)員的福利很優(yōu)越，他會(huì)有比較多的假期，有很好的醫(yī)療保險(xiǎn)，退休了會(huì)有比較豐厚的退休金。

福利到底怎么個(gè)好法？施先生打了個(gè)比方，如果紐約州的一個(gè)公務(wù)員基本年薪是6萬美元左右，把保險(xiǎn)、退休金等福利加在一起折算，相當(dāng)于年薪9萬美元。保險(xiǎn)方面，享受的是市面上最好最貴的保險(xiǎn)，保險(xiǎn)范圍不僅包括公務(wù)員個(gè)人，還包括整個(gè)家庭，其中兒子享受保險(xiǎn)到24歲，女兒只要不出嫁就能一直享受保險(xiǎn)。這種保險(xiǎn)如果按市價(jià)算，個(gè)人要支付3000美元才能獲得，但作為公務(wù)員只要支付300美元就可獲得。公務(wù)員退休后，依然有比較好的待遇，退休金大約相當(dāng)于在職收入的8折左右。而且公務(wù)員個(gè)人與家庭成員仍然享受與在職同等待遇的醫(yī)療保險(xiǎn)，未出嫁的女兒甚至能在公務(wù)員父母身亡后繼續(xù)享受這份醫(yī)療保險(xiǎn)。不過，這種退休金制度近年來也在逐步改革，在紐約州公務(wù)員系統(tǒng)里，就采取新人新辦法，老人老辦法的原則。

漲薪不得高于私企

由于通貨膨脹因素，聯(lián)邦公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)每年會(huì)有一定的微調(diào)，總體來說，調(diào)整工資有以下基本原則：公務(wù)員工資不得高于私營企業(yè)職工的工資；任何公務(wù)員工資的變動(dòng)都要經(jīng)過國會(huì)的批準(zhǔn)等等。在美國法律中，對聯(lián)邦政府公務(wù)員還有一個(gè)工資封頂制度，普通公務(wù)員不管何種理由所有項(xiàng)目工資之和不能超過高I級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)。

公務(wù)員雖然福利不錯(cuò)，但也有拿不到錢的風(fēng)險(xiǎn)。2013年10月份，由于國會(huì)沒有通過2014財(cái)年的聯(lián)邦預(yù)算撥款，聯(lián)邦政府就關(guān)了大半個(gè)月。除了維持國家安全等基本職能外，其余聯(lián)邦機(jī)構(gòu)進(jìn)入服務(wù)暫停狀態(tài)，大約有80萬名聯(lián)邦政府公務(wù)員“被迫無薪休假”，還有130萬公務(wù)員進(jìn)入無薪工作狀態(tài)。

經(jīng)濟(jì)好時(shí)不是首選

Linda、施先生和摩根選擇當(dāng)公務(wù)員的理由不盡相同，但是他們都提到了公務(wù)員能夠享受到優(yōu)越的福利條件。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境好的時(shí)候，這些福利條件的吸引力并不強(qiáng)，美國統(tǒng)計(jì)局早年曾經(jīng)在大學(xué)畢業(yè)生中做過一項(xiàng)調(diào)查，當(dāng)公務(wù)員并不是畢業(yè)生們的首選。

經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)，情況就不一樣了。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，全美一度掀起了“公務(wù)員熱”，刊登有聯(lián)邦政府職位空缺的網(wǎng)站訪問量激增。隨著經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，這種熱潮降溫。不過根據(jù)知名的雇主品牌咨詢公司Universum網(wǎng)站的調(diào)查，2013年，美國國務(wù)院位列藝術(shù)人文教育類學(xué)科畢業(yè)生心目中理想主顧的前3名。