共產(chǎn)黨的政治規(guī)矩是什么

申孟哲 陳振凱 劉少華

在十八屆中央紀(jì)委第五次全會上，中共中央總書記習(xí)近平講話中的一個詞引發(fā)外界關(guān)注：“政治規(guī)矩”。他提出，要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”“把守紀(jì)律、講規(guī)矩擺在更加重要的位置”。

而在1月16日的中央政治局常委會上，習(xí)近平進(jìn)一步提出，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是一條根本的政治規(guī)矩?！薄罢渭o(jì)律”是黨內(nèi)常態(tài)話語，經(jīng)常被提及，但“政治規(guī)矩”的提法則比較少見。

可以說，“政治規(guī)矩”，是當(dāng)前理解中國政治思路的一個關(guān)鍵詞。那么，到底什么是政治規(guī)矩？為什么要在今天重新提出政治規(guī)矩？

什么是黨的規(guī)矩

“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！币粋€人，沒有規(guī)矩，很難成為一個合格的社會人；一個擁有8600多萬黨員的大黨，沒有紀(jì)律和規(guī)矩，就注定成為一盤散沙。

為什么這么說？是因?yàn)椋蝿菰綇?fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越需要保持執(zhí)政黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要達(dá)到這個目的，不僅需要一套嚴(yán)密的組織體系，需要全黨成員的高度自覺，也需要制度約束——這就是紀(jì)律和規(guī)矩的作用。

革命戰(zhàn)爭時期，為了“上下同欲者勝”，需要規(guī)矩；全面深化改革的今天，為了凝聚全黨、團(tuán)結(jié)一心啃下硬骨頭，同樣需要規(guī)矩。

那么，黨的規(guī)矩到底包括哪些？

習(xí)近平對此有過總體論述。具體說來，黨的規(guī)矩包括四個方面：第一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩；第二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束；第三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩；第四，黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。

從寬泛的外延說，中國共產(chǎn)黨黨員也都是中國公民，因此必須遵循國家法律，這毫無疑問；從黨員的身份來說，黨章等黨內(nèi)規(guī)章制度作為硬性的約束，也需要全體黨員遵守。而包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、宣傳紀(jì)律等在內(nèi)的“黨的紀(jì)律”，既然已經(jīng)明確成文，自然也就成為約束和指南。那么，為什么說“黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例”也是政治規(guī)矩？

這就需要理清“黨的紀(jì)律”和“黨的規(guī)矩”之間的關(guān)系。

習(xí)近平對此有詳細(xì)的論述：“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長期堅持并自覺遵循?！?/p>

也就是說，從概念的層面，“黨的規(guī)矩”的外延要比“黨的紀(jì)律”更大。紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是不成文的、相對柔性的規(guī)矩，同樣需要遵守。

在黨的紀(jì)律中，習(xí)近平尤其強(qiáng)調(diào)“政治紀(jì)律”，因?yàn)檫@事關(guān)全黨的路線和立場。同樣，在黨的規(guī)矩中，習(xí)近平也尤其強(qiáng)調(diào)“政治規(guī)矩”，因?yàn)檫@也是事業(yè)興衰的關(guān)鍵。習(xí)近平指出：“在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?！?/p>

政治規(guī)矩包括哪些

“政治規(guī)矩”確是一個新詞，也是理解當(dāng)下中國政治思路的一個關(guān)鍵詞。

新概念的提出，通常有其問題背景。而作為總書記，習(xí)近平為什么要提出遵守政治規(guī)矩呢？無疑，是因?yàn)辄h內(nèi)存在不遵守政治規(guī)矩的表現(xiàn)。

在近日出版的《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》中，習(xí)近平對于“不守政治規(guī)矩”的現(xiàn)象有所總結(jié)。

比如，在原則立場上，不守規(guī)矩主要體現(xiàn)為不能自覺與黨中央保持一致，包括“在原則問題和大是大非面前立場搖擺”“對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見”，甚至是“對中央方針政策和重大決策部署陽奉陰違”“口無遮攔，毫無顧忌?！?/p>

又比如，在黨內(nèi)團(tuán)結(jié)方面，不守規(guī)矩的主要體現(xiàn)，是“團(tuán)團(tuán)伙伙”、小山頭、小圈子、宗派主義。2013年和2014年，習(xí)近平兩次在不同場合表示，黨的干部來自五湖四海，不能借著老鄉(xiāng)會、同學(xué)會、戰(zhàn)友會等場合，搞小圈子、拉幫結(jié)派、稱兄道弟，“宗派主義必須處理，山頭主義必須鏟除?！?/p>

為什么？因?yàn)檫@涉及到全黨的“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。山頭主義和宗派主義的出現(xiàn)，本質(zhì)上就是“黨內(nèi)有黨”，不僅可能在上情下達(dá)、方針執(zhí)行上打折扣、搞對抗，甚至可能形成“門客、門宦、門附”的封建人身依附關(guān)系，在政治上形成一種抱團(tuán)化、互相支持、互相提攜的利益交換關(guān)系，使政治“潛規(guī)則”大行其道，破壞黨的風(fēng)氣和統(tǒng)一。

習(xí)近平反復(fù)論及的另外一個規(guī)矩，就是“組織”的重要性。要有組織、體現(xiàn)組織，就要體現(xiàn)程序意識。

作為黨員，組織性體現(xiàn)在哪里？下級服從上級、少數(shù)服從多數(shù)、遵循組織程序、聽從組織安排、重大事項向組織請示報告。習(xí)近平批評道，現(xiàn)在許多干部沒有程序意識，“邁過鍋臺上炕”，或者是做先斬后奏的“事后諸葛亮”。

這種情況，主要體現(xiàn)為“組織意識淡漠、不向組織請示報告”，比如子女在國外定居、個人有幾本因私護(hù)照、隨意外出不報告、個人家庭發(fā)生重大變故不報告等。而這些，往往也是干部出問題的苗頭，在近年來落馬的官員中屢見不鮮。

政治意識不強(qiáng)、組織意識不強(qiáng)，一個干部就不免目中無人、心中無畏，甚至可能衍生出管不好身邊人、擅權(quán)干政、干預(yù)選人用人、打招呼說情等問題。這都是不守規(guī)矩的表現(xiàn)。

可以說，在今天重新提倡政治規(guī)矩，其本質(zhì)就是為了維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、重塑黨組織的紀(jì)律性和約束力，凈化黨的政治生態(tài)。

強(qiáng)調(diào)規(guī)矩是傳統(tǒng)

事實(shí)上，這已經(jīng)不是習(xí)近平首次講“規(guī)矩”了。2012年11月16日，剛剛履新的習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)“沒有規(guī)矩，不成方圓”，并提出黨章是“根本大法”和“總規(guī)矩”。此后，在多個場合，他都強(qiáng)調(diào)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

其中最讓人印象深刻的一次，是2013年在西柏坡。用他的話來說，“這里是立規(guī)矩的地方。”那里有中國共產(chǎn)黨1949年就立下的“六條規(guī)矩”：“一、不做壽；二、不送禮；三、少敬酒；四、少拍掌；五、不以人名作地名；六、不要把中國同志同馬恩列斯平列。”

規(guī)矩簡單，但透露出的是對自身、對形勢、對未來事業(yè)的清醒認(rèn)識。重規(guī)矩、明紀(jì)律，是中國共產(chǎn)黨革命勝利、贏得民心的重要法寶。從成文的“三大紀(jì)律、八項注意”，到進(jìn)入上海秩序井然地睡在街頭的解放軍戰(zhàn)士、“不拿群眾一針一線”的紅軍，每一個細(xì)節(jié)，都是政治規(guī)矩的體現(xiàn)，是政治理念在行為層面的實(shí)踐。

但在當(dāng)下，黨的紀(jì)律、黨的規(guī)矩都有不同程度地被忽視、被破壞的現(xiàn)象。

比如，在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推出的一項調(diào)查中，面對“你身邊的‘組織渙散、紀(jì)律松弛’”現(xiàn)象，4萬多名參與的網(wǎng)友，有74.1%的人把票投給了“程度嚴(yán)重”的選項。

網(wǎng)友的切身感受，真實(shí)反映著來自現(xiàn)實(shí)的問題。

比如，山西“塌方式腐敗”，讓中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山直言“令人觸目驚心”；湖南衡陽的破壞選舉案，409人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；廣東茂名窩案，涉嫌行賄買官人員159人，相互牽連的官員之間“一損俱損”，“山頭主義”“團(tuán)團(tuán)伙伙”的危害之大可見一斑。2014年12月29日，中共中央政治局會議專門強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，黨內(nèi)決不容忍搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派?！?/p>

違紀(jì)，往往自破壞規(guī)矩始。講規(guī)矩，是對黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，也是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗(yàn)。

如何遵守政治規(guī)矩

有了規(guī)矩、懂了規(guī)矩，如何做到自覺遵守規(guī)矩？答案是，要做到“五個必須”。

一是必須維護(hù)黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套，必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，聽從黨中央指揮，不得陽奉陰違、自行其是，不得對黨中央的大政方針說三道四，不得公開發(fā)表同中央精神相違背的言論。

二是必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢力，要堅持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志，團(tuán)結(jié)大多數(shù)，不得以人劃線，不得搞任何形式的派別活動。

三是必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事，不能先斬后奏。

四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得跟組織討價還價，不得違背組織決定，遇到問題要找組織、依靠組織，不得欺騙組織、對抗組織。

五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預(yù)日常工作運(yùn)行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

要做到這些，就要樹立政治意識、團(tuán)結(jié)意識、程序意識、組織意識、原則意識。

“其身不正，雖令不行；其身正，不令而行。”人心是最大的政治，守紀(jì)律講規(guī)矩的政黨才能得民心。在“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”的今天，強(qiáng)調(diào)規(guī)矩，也是改善政治生態(tài)的必要之舉。

2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面落實(shí)依法治國方略的開局之年。要全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國，離不開“全面從嚴(yán)治黨”，因?yàn)檫@是前三者的政治基礎(chǔ)和根基。而守紀(jì)律、講規(guī)矩，就是全面從嚴(yán)治黨的最重要抓手。

“治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。”習(xí)近平說。