多維度高風(fēng)險社會的應(yīng)對之策

李小云

【摘要】現(xiàn)代社會的風(fēng)險具有人為性和不確定性的特點，不能完全依靠政府的治理。每個人既是風(fēng)險的受害者，又是風(fēng)險的制造者。因此，風(fēng)險的危機治理需要科學(xué)認(rèn)識現(xiàn)代社會風(fēng)險，發(fā)育社會普遍接受的應(yīng)對風(fēng)險文化，同時建立全民性、參與性和包容性的風(fēng)險應(yīng)對體系。

【關(guān)鍵詞】 危機治理 風(fēng)險 防范機制 【中圖分類號】D67 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2015年8月12日晚11時許，天津濱海新區(qū)港務(wù)集團(tuán)瑞海物流?；范讯獍l(fā)生火災(zāi)，在消防滅火過程中，現(xiàn)場發(fā)生爆炸，造成重大人員傷亡和巨大經(jīng)濟損失，成為震驚世界的重大事故。事實上，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個“多維度高風(fēng)險社會”，完全依靠傳統(tǒng)的政府行政治理框架和手段不僅無法有效地預(yù)防風(fēng)險，更無法有效地降低風(fēng)險所產(chǎn)生的破壞性影響和風(fēng)險后的次生災(zāi)害。我們需要的是一個以政府為主導(dǎo)但又超越政府的、全社會性的、基于“多維度風(fēng)險社會”理論的風(fēng)險應(yīng)對制度框架。

現(xiàn)代風(fēng)險已經(jīng)超越了政府和專家的能力，政府和專家很難準(zhǔn)確掌握風(fēng)險的信息和應(yīng)對風(fēng)險的方法

傳統(tǒng)社會的風(fēng)險主要是自然風(fēng)險，其發(fā)生不以人的意志為轉(zhuǎn)移。而現(xiàn)代社會的風(fēng)險雖然主要是人為造成的，理論上講也是可以避免的，但事實上其發(fā)生仍然具有不確定性。即使我們排除了政府不作為，沒有管制、腐敗等因素，結(jié)論仍然如此。

首先，一個局部的小的風(fēng)險可以演化成大范圍的災(zāi)難。現(xiàn)代社會趨利性極強，市場制度設(shè)置追求每個細(xì)節(jié)的盈利，生產(chǎn)分工細(xì)致。每個細(xì)節(jié)的局部小風(fēng)險，在工業(yè)化生產(chǎn)的分工而又相互聯(lián)系下，在不同系統(tǒng)中進(jìn)行傳遞，而導(dǎo)致風(fēng)險的放大。以往發(fā)生的事故和天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故都是局部風(fēng)險放大形成的大災(zāi)難。因此，任何一個局部的風(fēng)險防御都是社會整體的風(fēng)險防御。

其次，現(xiàn)代風(fēng)險往往會超越社會的預(yù)防處理能力。一旦社會出現(xiàn)大的風(fēng)險，我們會發(fā)現(xiàn)政府往往沒有很好的準(zhǔn)備而且應(yīng)對能力也顯不足，社會和媒體也會把矛頭指向政府。實際上，現(xiàn)代風(fēng)險最大的特點就是其破壞力的不確定性。這種不確定性來源于風(fēng)險發(fā)生的不確定性和政府對于風(fēng)險發(fā)生的信息掌握和處理能力的不足，即使對于發(fā)達(dá)國家也是如此。

再次，風(fēng)險的發(fā)生在時間和空間上具有很大的不確定性。天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故就是典型的例子。先發(fā)生了火災(zāi)，消防滅火過程又發(fā)生爆炸，而實際上什么引起火災(zāi)，什么發(fā)生爆炸，都是不清楚的。社會和媒體對于天津港事故新聞發(fā)布會上官方給出的很多“不清楚”、“不確定”的回答產(chǎn)生了很大反彈，將事故問責(zé)直指地方政府。這種問責(zé)是完全有理由的：一方面，因為政府是自然的風(fēng)險問責(zé)對象；另一方面，政府長期主導(dǎo)包括災(zāi)害和風(fēng)險在內(nèi)的各種社會治理，同時也主導(dǎo)管控信息的分布和傳播。但是，我們在問責(zé)政府、要求追查事故責(zé)任人以及可能的腐敗鏈條的同時，也要認(rèn)識到：現(xiàn)代風(fēng)險的發(fā)生的確在時間和空間上具有很大的不確定性，在應(yīng)對現(xiàn)代風(fēng)險方面，認(rèn)為政府和專家能夠準(zhǔn)確掌握風(fēng)險信息和應(yīng)對風(fēng)險方法的思路是不對的?，F(xiàn)代風(fēng)險已經(jīng)超越了政府和專家的能力，這就是現(xiàn)代社會之所以被稱為“風(fēng)險社會”的主要原因。

每個人既是風(fēng)險的受害者，又是風(fēng)險的制造者。防范風(fēng)險的關(guān)鍵是發(fā)育出社會普遍接受的應(yīng)對風(fēng)險的文化，同時建立全民性、參與性和包容性的風(fēng)險應(yīng)對體系

西方社會在進(jìn)入工業(yè)化的200多年中經(jīng)歷了無數(shù)的現(xiàn)代風(fēng)險事故，逐步發(fā)育出了一種基于“現(xiàn)代社會是一個高風(fēng)險社會”這一社會共識的風(fēng)險應(yīng)對文化和制度。西方長期以來形成的城市化、工業(yè)化與商業(yè)化集中分布的特點，使得他們對于火災(zāi)的預(yù)防具有異常的敏感性：一方面處于時刻準(zhǔn)備的預(yù)防狀態(tài)，各種人員集中的地方不斷進(jìn)行火警演習(xí)；另一方面，又把火警發(fā)生的敏感度設(shè)得很低。比如，參觀德國一個大學(xué)的小型沼氣發(fā)電站，進(jìn)入后首先就被告知一套完整細(xì)致的安全指南，在遵守這些指南上沒有特許和例外。而參觀國內(nèi)很多類似的工廠，盡管墻上寫著很多安全管理規(guī)定，但從來沒有過一進(jìn)去就先進(jìn)行安全說明的先例，甚至很多時候都是被“特許”或“破例”，從而顯示參觀者的“特別”和主人接待的“特別”。我國在快速工業(yè)化的同時，還沒有發(fā)育出工業(yè)化需要的很多社會文化價值，這使得我們必須要為之付出很大的代價。從某種意義上說，我們每個人既是風(fēng)險的受害者，又是風(fēng)險的制造者。只要認(rèn)真審視一下周圍的很多安排，就會發(fā)現(xiàn)我們實際上每天都在制造風(fēng)險。我們的社會正在用一種前現(xiàn)代低風(fēng)險意識面對一個高風(fēng)險的現(xiàn)實。因此，防范風(fēng)險的關(guān)鍵首先是要發(fā)育出社會普遍接受的應(yīng)對風(fēng)險的文化，同時要建立全民性、參與性和包容性的風(fēng)險應(yīng)對體系。

首先，要普及個人風(fēng)險意識，不能認(rèn)為有了風(fēng)險就是國家和企業(yè)的責(zé)任。因為，只要社會中的個人具有較高的個人風(fēng)險意識，他們就會主動采取自我保護(hù)的措施，風(fēng)險發(fā)生的可能性就會下降。

其次，由于現(xiàn)代風(fēng)險的不可預(yù)測性以及個人化的特點，風(fēng)險防范的制度安排和措施就無法只依靠個別專家來制定，而需要建立更具包容性的公民參與機制。需要指出的是，公民參與機制并不是簡單的被征求意見，而是在權(quán)力和利益平等的條件下所進(jìn)行的社會參與。從這個意義上來說，風(fēng)險社會治理的根本是消除社會的腐敗、不平等等問題。

第三，現(xiàn)代社會風(fēng)險的發(fā)生不斷沖擊傳統(tǒng)保險的基本原則，人們依靠政府和寄希望于保險對風(fēng)險進(jìn)行補償?shù)男睦砼c現(xiàn)代社會的風(fēng)險特點極不相稱。治理現(xiàn)代風(fēng)險要基于風(fēng)險發(fā)生的個體性和不確定性這一重要的原則，要合理地配置政府、市場和社會個體的責(zé)任。建立一個每個個體都對自身行為負(fù)責(zé)的機制，是現(xiàn)代風(fēng)險社會治理的核心內(nèi)容。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長）

【參考文獻(xiàn)】

①烏爾里希·貝克：《風(fēng)險社會》，北京：譯林出版社，2004年。

②崔德華：《吉登斯的風(fēng)險社會理論及對和諧社會構(gòu)建的啟示》，《中國石油大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》， 2007年第3期 。

③劉巖：《風(fēng)險社會理論新探》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2008年。

責(zé)編/楊鵬峰 譚峰 美編/于珊