中英打造“黃金十年”

張綱綱

英國政府為了吸引中國的投資，幾乎在任何一個(gè)領(lǐng)域，任何一個(gè)行業(yè)，都向中國敞開了大門，亮起了綠燈。中國也回以同樣的熱情。今后的10年，將會(huì)是中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的“黃金十年”。

10月19日～23日，國家主席習(xí)近平率團(tuán)對英國展開了為期4天的國事訪問。與以前中國國家元首訪問英國不同的是，這次習(xí)近平是專程訪問英國。這種“點(diǎn)穴式”的國事訪問，凸顯了中國對中英雙邊關(guān)系的高度重視。

在為期4天的國事訪問中，中英雙方在能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、金融服務(wù)、醫(yī)療、文化和學(xué)術(shù)交流等多個(gè)領(lǐng)域簽署了合作意向，合同涉及金額高達(dá)400億英鎊。隨著習(xí)近平主席的這次成功訪英，中英關(guān)系進(jìn)入到了“面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的黃金時(shí)期。

為了經(jīng)濟(jì)利益

為了這次習(xí)近平主席的國事訪問，英國政府在接待上花了不少心思。接待規(guī)格之高，在近幾年來也是罕見的。英國政府之所以這么做，無非是為了表示英國政府對習(xí)近平主席這次訪問的重視和同中國展開戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的誠意。

在習(xí)近平主席啟程前的媒體吹風(fēng)會(huì)上，英國首相卡梅倫就表示，要讓英國成為中國在西方最好的貿(mào)易伙伴。這不是句空話。早在今年年初，在中國倡導(dǎo)的亞投行成立之前，英國不惜開罪自己的戰(zhàn)略盟友—美國，在西方國家中第一個(gè)申請加入亞投行的創(chuàng)始成員國，便是一個(gè)很好的證明。

那么，英國為什么會(huì)選擇與西方發(fā)達(dá)國家陣營保持距離，而與中國走近、靠攏呢？說到底，這是出于對自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮。

2008年的次貸危機(jī)爆發(fā)后，歐洲大陸陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)和政府債務(wù)危機(jī)所交織的怪圈中，英國也不例外。當(dāng)時(shí)的英國，在次貸危機(jī)的打擊下，經(jīng)濟(jì)一片蕭條。一些跨國銀行，像皇家蘇格蘭銀行、羅絲銀行、北巖銀行等，都不得不靠英國政府的注資才得以生存下去。而與此同時(shí)，英國政府的債務(wù)，已經(jīng)到了比較危險(xiǎn)的地步。雖然與歐洲大陸的法國、意大利、西班牙等國比起來，英國政府的債務(wù)還不算吃緊，但世界三大評級公司已經(jīng)考慮下調(diào)英國國債的信用等級。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和政府債務(wù)危機(jī)的雙重打擊下，英國政府在財(cái)政政策上做出了艱難的選擇。為了控制政府債務(wù)的不斷攀升，英國財(cái)政大臣奧斯本宣布了一攬子削減政府財(cái)政開支的計(jì)劃，涉及國防、教育、衛(wèi)生和醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域。在危機(jī)后的好長一段時(shí)間，英國政府的各個(gè)部門都勒緊了褲腰帶過日子。而為了刺激經(jīng)濟(jì)，早日讓英國從經(jīng)濟(jì)危機(jī)的泥潭中走出來，英國政府也出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長的措施，像減免稅收，通過“梅林計(jì)劃”要求英國金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)貸款，鼓勵(lì)民間投資等。英國中央銀行也適時(shí)的配合英國政府，進(jìn)行了大規(guī)模的量化寬松。

英國政府債務(wù)的有效控制，使得英國得以保留自己良好的信用等級，而這又增加了國內(nèi)外投資者對英國政府的信心，英國民間投資得以不斷的恢復(fù)和逐漸壯大。實(shí)踐證明，奧斯本緊縮財(cái)政，刺激增長的政策是行之有效的。英國在歐洲能夠率先走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇，奧斯本功不可沒。

但現(xiàn)在，英國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一個(gè)瓶頸。來自英國國內(nèi)和歐美的民間投資，已經(jīng)基本處于飽和狀態(tài)，很難有大的增長。而與此同時(shí)，卡梅倫政府在今年5月份大選的時(shí)候，向英國民眾承諾會(huì)繼續(xù)奉行緊縮財(cái)政政策，因此指望英國政府現(xiàn)在改弦易張，通過擴(kuò)大公共開支來刺激經(jīng)濟(jì)增長，也是不現(xiàn)實(shí)的 。而沒有投資，就沒有經(jīng)濟(jì)增長。怎么辦？英國政府陷入了一個(gè)兩難境地。

在這種情況下，要想讓英國經(jīng)濟(jì)保持現(xiàn)在的良好勢頭，必須另覓他徑，尋找新的投資源。而中國則是一個(gè)很好的選擇。作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，中國擁有世界上最龐大的外匯儲(chǔ)備，無論是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，資金充裕，因此在條件上滿足英國振興英國北部經(jīng)濟(jì)的需要。而另一面，英國作為老牌資本主義強(qiáng)國，地處歐洲腹地，又是世界金融中心，法律和基礎(chǔ)設(shè)施完善，也很自然的成為中資企業(yè)海外拓展的首選。而且，中國“一帶一路”的大戰(zhàn)略，也需要英國這樣的西方大國的參與和支持。

所以，英國企業(yè)需要中國的資金，而中國企業(yè)海外拓展也需要英國這個(gè)平臺(tái)。于是，英國同中國各取所需，一拍即合。兩國走近，便是很自然的事情。

“奧斯本主義”

英國一些媒體分析，英國政府之所以這么高調(diào)的接待習(xí)近平一行，是因?yàn)橛趯Υ袊恼呱铣霈F(xiàn)了重大的調(diào)整，現(xiàn)在奉行的是經(jīng)濟(jì)外交政策。也就是說，經(jīng)濟(jì)利益高于一切，其他方面的考慮都得為經(jīng)濟(jì)讓道。由于這背后的推動(dòng)者，正是英國內(nèi)閣首席大臣，并兼任財(cái)相的奧斯本，于是，有人把現(xiàn)在英國同中國的經(jīng)濟(jì)外交政策，戲稱為“奧斯本主義”。

作為鐵腕財(cái)相，奧斯本在英國能夠快速地走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中，起到了決定性的作用。在工商業(yè)界，奧斯本有很好的口碑和廣泛的支持率。在今年5月份，保守黨政府得以連任后，奧斯本更是晉升為內(nèi)閣首席大臣，在英國政府實(shí)在是“一人之下，萬人之上”。再加上又兼任英國財(cái)相，對英國經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的影響，奧斯本的一舉一動(dòng)，幾乎成為英國經(jīng)濟(jì)政策走勢的風(fēng)向標(biāo)。就連首相卡梅倫，在經(jīng)濟(jì)上也不得不唯奧斯本是瞻。

就在習(xí)近平訪英的前一個(gè)月，9月20日，奧斯本率團(tuán)對中國展開了為期1周的正式訪問，“奧斯本主義”正式出爐。奧斯本和他率領(lǐng)的代表團(tuán)剛一抵達(dá)北京，奧斯本就迫不及待地告訴中外媒體，這次訪華的主要目的是為了促進(jìn)中英兩國在政治和經(jīng)濟(jì)上的合作，強(qiáng)化新時(shí)代下的中英關(guān)系，強(qiáng)調(diào)英國“必須成為中國在西方最好的貿(mào)易伙伴”。對于西方發(fā)達(dá)國家的政治家來講，在中國經(jīng)濟(jì)多事之秋，許多西方人士還持觀望態(tài)度的時(shí)候，仍把對中關(guān)系上升到這么一個(gè)高度，奧斯本是第一人。

在中國訪問的這一周，奧斯本先為了吸引中國參與英國核電站建設(shè)的長期投資，宣布英國財(cái)政部將為薩默塞郡核電項(xiàng)目提供20億英鎊的擔(dān)保。接著，在參觀上海證券交易所的時(shí)候，奧斯本宣布中英兩國政府決定就如何把兩國的證券市場聯(lián)系起來，展開可行性研究，“滬倫通”正式被搬上了臺(tái)面。緊接著，接下來的幾天，奧斯本馬不停蹄，先是不辭辛勞的到了新疆，考察“一帶一路”所蘊(yùn)含的巨大商機(jī)，并成為第一個(gè)到訪新疆的主要西方國家政治首腦；接著又到中國腹地的成都，向中國企業(yè)兜售2號高鐵和其他一些英國北部重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

可以說，英國政府為了吸引中國的投資，幾乎在任何一個(gè)領(lǐng)域，任何一個(gè)行業(yè)，都向中國敞開了大門，亮起了綠燈。難怪奧斯本曾經(jīng)自豪地說，在吸引中國投資這個(gè)問題上，世界上沒有任何一個(gè)國家能夠像英國一樣不遺余力。

一些媒體分析，奧斯本之所以不顧一切地對中國示好，其實(shí)是為自己能夠在下次大選中當(dāng)選英國首相，積累政治資本。這個(gè)不是沒有道理。今年5月的英國大選，保守黨大獲全勝，卡梅倫得以連任。但是，大選后卡梅倫明確表示，不會(huì)效仿布萊爾，尋求3次連任。這樣一來，一個(gè)很直接的問題就是：誰會(huì)是卡梅倫的接班人？雖然沒有說明，但是英國媒體很清楚，作為財(cái)政大臣的奧斯本，將會(huì)是最有實(shí)力的候選人之一。如果同中國這個(gè)世界上第二大經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系處好了，那么奧斯本無疑就為自己積累了一筆最寶貴的政治資本，他當(dāng)選英國首相也就會(huì)多了一成勝算。

雖然奧斯本的個(gè)人仕途考慮，是一個(gè)說得過去的動(dòng)機(jī)，但是，“奧斯本主義”出臺(tái)的最根本的緣由，則是因?yàn)閵W斯本看到了中英雙邊貿(mào)易確實(shí)有巨大的發(fā)展空間這一事實(shí)。中英貿(mào)易的現(xiàn)狀是，中國還只是英國的第六大貿(mào)易伙伴，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在美國后面。英國對中國的出口，幾乎與對比利時(shí)和盧森堡這樣的歐洲小國的出口相當(dāng)，而比利時(shí)和盧森堡的人口還不到上海的一半。如果英國對中國每一個(gè)城市的出口，都能達(dá)到對比利時(shí)和盧森堡相似的出口水平，那么英國對中國的出口將會(huì)是現(xiàn)在的幾倍，甚至幾十倍。所以，英中貿(mào)易確實(shí)還有巨大的發(fā)展空間。正是這種現(xiàn)實(shí)，使得奧斯本堅(jiān)定了進(jìn)一步加強(qiáng)同中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的決心。

奧斯本9月份對中國的訪問，為這次習(xí)近平主席的成功訪英，定下了基調(diào)。可以說，正是在奧斯本的大力推動(dòng)下，中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系才由冷趨暖，逐漸朝著健康的方向發(fā)展。而奧斯本自己，也注定會(huì)因此而彪炳史冊。

互利互惠

習(xí)近平主席這次對英國的國事訪問，英國媒體做了廣泛的報(bào)道。那么，英國公眾和媒體是怎么看待這件事的呢？

許多人，特別是工商業(yè)界，認(rèn)同奧斯本的做法，認(rèn)為靠近中國是符合英國長遠(yuǎn)利益的大戰(zhàn)略，因此對習(xí)近平主席的這次訪英普遍持歡迎態(tài)度。但同時(shí)也有一股很強(qiáng)的聲音，批評卡梅倫和奧斯本領(lǐng)導(dǎo)的英國政府為了討好中國，不惜放棄尊嚴(yán)，以犧牲英國的國家安全為代價(jià)，向中國“一邊倒”、“甩賣英國”，讓英國在兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系中處于不對等地位，等等。

這股反對的聲音，在英國老百姓和一些政客中有相當(dāng)?shù)氖袌?。但是，這些貌似以英國的國家利益為重、打著替人民代言旗號的反對和質(zhì)疑，實(shí)際上是站不住腳的。

先來看看，他們所鼓吹的英國國家安全受到威脅這一點(diǎn)。這主要是針對英國政府邀請中國投資建設(shè)英國欣克利角核電站的這一問題的。一些人認(rèn)為，核電項(xiàng)目涉及國家安全，讓中國介入，會(huì)威脅到英國的國家安全。令人可笑的是，到了21世紀(jì)，一些英國人還是處于早已過時(shí)的冷戰(zhàn)思維，一涉及中國，就談虎色變，自己嚇自己。中國投資英國核電項(xiàng)目，只是正常的經(jīng)貿(mào)合作，中國有技術(shù)、有資金，這正是英國所急需的。薩默塞郡的核電項(xiàng)目本來由法國能源公司（EDF）牽頭，但該項(xiàng)目需要大約180億英鎊的投資，法國能源公司自己根本無法獨(dú)立承擔(dān)這么巨額的投資。正是在這種情況下，奧斯本把目光轉(zhuǎn)移到了中國?？梢哉f，這是中國在英國需要的時(shí)候，伸出了援助之手，中國無意、也不會(huì)威脅英國的國家安全。再說，中國只是出錢和出技術(shù)，整過建設(shè)過程的監(jiān)督，評定和最后的驗(yàn)收、管理，都是由英國人來做。

再說英國媒體所指的英國政府在中英雙邊關(guān)系中向中國“一邊倒”的問題。一些英國媒體指出英國幾乎所有的領(lǐng)域都向中國開放，而中國在一些關(guān)鍵領(lǐng)域卻還限制外資的進(jìn)入，因而得出結(jié)論：英國受到了不對等的待遇。聽起來似乎有點(diǎn)道理。但是，這種論調(diào)忽視了中英兩國在發(fā)展階段上的差異。英國是發(fā)達(dá)的西方國家，有著幾百年的工業(yè)化歷史和經(jīng)驗(yàn)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得很完善，具備了對外開放的基礎(chǔ)。而中國的改革開放只有短短幾十年的歷史，各行各業(yè)雖然取得了長足的發(fā)展，但還不完善，甚至比較脆弱。在這種情況下，一旦對外放開，這些行業(yè)在外資的沖擊下很可能會(huì)全軍覆沒。所以，一些產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在還沒有對外資開放，是有現(xiàn)實(shí)的原因的，中國并不是存心要在中英關(guān)系中占所謂的優(yōu)勢。實(shí)際上，如果把中國改革開放的時(shí)間和現(xiàn)在所開放的程度結(jié)合起來看，中國的開放速度要比英國快得多。

國際貿(mào)易，講的是互利互惠，任何的“一邊倒”，都不可能長久。中英加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來，對中英雙方都是有現(xiàn)實(shí)的好處。上個(gè)月，奧斯本在訪問中國的時(shí)候，與國務(wù)院副總理馬凱在雙邊貿(mào)易、投資、金融監(jiān)管、宏觀經(jīng)濟(jì)政策等多個(gè)領(lǐng)域簽署了近50項(xiàng)協(xié)議，可以說是碩果累累。這次，習(xí)近平主席訪英，更是給英國帶來了巨額訂單，中英雙方在經(jīng)濟(jì)、外交、貿(mào)易、金融服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和人員交流等多個(gè)領(lǐng)域?qū)⒄归_全面合作。中英雙方將會(huì)在互通有無中各取所需，互惠共贏。

奧斯本在中國之行即將結(jié)束的時(shí)候，提出要在10年內(nèi)，也就是到2025年，將英國對中國的出口額從現(xiàn)在的 250億英鎊提高到300億英鎊，同時(shí)讓中國從現(xiàn)在的英國第六大貿(mào)易伙伴上升到僅次于美國的第二大貿(mào)易伙伴。而這次，習(xí)近平主席在訪英行程接近尾聲的時(shí)候，與英國首相卡梅倫簽署了共29條的《中英聯(lián)合聲明》，明確提出中英雙方將為“構(gòu)建面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”而努力。

習(xí)近平主席的這次成功訪英，開啟了持久、開放、共贏的中英關(guān)系“黃金時(shí)代”。而今后的10年，注定將會(huì)是中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的“黃金十年”，值得兩國人民共同的期待。