觀湖重拳治理城市“六亂”

李麗

今年4月28日，深圳龍華新區(qū)原觀瀾辦事處一分為三：觀湖、福城和觀瀾。觀湖辦事處地處新區(qū)中部，是新區(qū)機關(guān)所在地，轄區(qū)北接觀瀾，南接龍華、龍崗坂田，西接福城，東接龍崗平湖。轄區(qū)總面積25.91平方公里，下轄觀城、松元廈、新田、樟坑徑4個社區(qū)、13個居委會。2014年底，轄區(qū)總?cè)丝?1.18萬人，其中常住人口21.68萬人，戶籍人口1.03萬人。

觀湖作為后發(fā)展地區(qū)，轄區(qū)人口多，城市“六亂”依然十分突出，為全面提升城市文明水平、治理城市亂象、改善市容環(huán)境，自今年9月下旬以來，觀湖辦事處重拳治亂，開出新區(qū)成立以來首張“超門線”罰單，對城市“六亂”出狠招出實招，招招落到實處，與此同時，對城市“六亂”標本兼治，探索市容環(huán)境管理秩序新模式。

真抓實干

開出新區(qū)首張“超門線”罰單

2011年12月30日，深圳市龍華新區(qū)掛牌成立，原隸屬于寶安區(qū)的民治、龍華、大浪和觀瀾4個辦事處劃歸龍華新區(qū)管轄。今年4月28日，作為深圳市新一輪基層管理體制的改革試點，原觀瀾辦事處一分為三，觀湖辦事處掛牌成立。

作為龍華新區(qū)機關(guān)所在地，觀湖辦事處在新區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中的地位舉足輕重，轄區(qū)企業(yè)共1083家，其中規(guī)模以上企業(yè)110家、上市公司11家。2014年轄區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值201.96億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值346.9億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值75.17億元，社會消費品零售總額44.31億元，固定資產(chǎn)投資總額46.46億元。

由于觀湖屬深圳后發(fā)展地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有4個社區(qū)和33個城中村，城市文明和市容環(huán)境長期滯后，市容環(huán)境管理秩序亟需“雙提升”。為此，觀湖辦事處積極響應(yīng)新區(qū)“雙提升”工作部署，在轄區(qū)內(nèi)開展了一場聲勢浩大“雙提升”專項整治行動。

國慶當日，執(zhí)法隊聯(lián)合觀湖辦事處各相關(guān)部門，出動工作人員500余人次，兵分四路對轄區(qū)主次干道的市容市貌進行拉網(wǎng)式的全面巡查整治。在巡查至觀瀾大道寶榮電器附近至崗頭村路段時，工作人員發(fā)現(xiàn)有幾家電動車商鋪存在超門線經(jīng)營的情況。這幾家商鋪屬屢整難改的“釘子戶”，執(zhí)法人員曾進行多次勸導(dǎo)，但經(jīng)營者總和執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”，最多臨時將電動車搬回門店內(nèi)，過段時間又擺出來。行動當天，執(zhí)法人員在“苦口婆心”反復(fù)勸導(dǎo)但仍無效后，立即啟動執(zhí)法程序，依法對這幾家商鋪進行立案查處，共立案4宗，開出罰單金額12000元，其中首單罰款5000元的案件已于10月14日正式結(jié)案。截至10月26日，共對觀瀾大道等主次干道、天虹等大型商場超市、河南新村等城中村的超門線經(jīng)營依法立案查處7宗，處罰金額共1.7萬元并已結(jié)案。

超門線經(jīng)營屬于市容秩序中的“頑疾”，一般很難開出罰單，執(zhí)法人員多數(shù)采取勸導(dǎo)方式，但成效并不明顯，回潮較快?！半p提升”行動開展以來，按照“宣傳教育在先，查處整治在后”的原則，觀湖辦事處已印制并發(fā)放了4萬份《致廣大市民的一封信》，號召各商戶、門店、企業(yè)及有關(guān)責(zé)任單位積極響應(yīng)“門前三包”，熱心參與城市管理，維持好門前的市容環(huán)境秩序與清潔衛(wèi)生。在整治過程中，工作人員既要以耐心勸導(dǎo)促進溝通理解取得配合，還要通過嚴格查處來督促約束促進自律。此次觀湖辦事處執(zhí)法隊開出罰單，意味著市容環(huán)境整治工作有了進一步的提升，彰顯了觀湖辦事處執(zhí)法隊對市容整治的決心。經(jīng)過嚴厲處罰，超門線經(jīng)營的當事人也受到觸動，自身也提高了守法意識。

業(yè)內(nèi)人士認為，觀湖辦事處開出新區(qū)首張“超門線”罰單意義重大，此案例表明了執(zhí)法人員敢于碰硬善于用法解決市容環(huán)境“牛皮癬”問題，第一張“超門線”罰單宣告了商販占道經(jīng)營“游擊戰(zhàn)”時代的結(jié)束，此案例具有示范和經(jīng)典作用。

重拳治亂

治理城市“六亂”出實招狠招

據(jù)悉，深圳后發(fā)展地區(qū)的城市“六亂”主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、環(huán)境衛(wèi)生；2、市容環(huán)境；3、路面交通；4、交通運輸環(huán)境；5、城中村；6、違法建筑。

針對“六亂”問題，觀湖辦事處列出問題清單，逐一解決，不留死角。辦事處領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成為“路長”、“場長”和“河長”， 在行動第一階段抓重點、攻難點，?？杏补穷^，打響了“雙提升”工作的第一仗。

針對“城中村”的“臟、亂、差、臭”問題，觀湖辦事處采取“一村一策”辦法出實招出狠招。截至10月26日，共清理亂擺賣、超門線經(jīng)營6798宗，清理拆除戶外廣告及占道廣告燈箱等6128宗，清理亂張貼等9.6萬張，清理衛(wèi)生死角329處，清理生活垃圾6379噸。對嚴重影響市容秩序的移動伸縮雨篷等，強化夜間巡查執(zhí)法并組織強力清拆，共拆除573宗、面積約22920平方米。同時投放垃圾桶、果皮箱485套，立面清洗刷新5.78萬平方米，路面硬化1380平方米，管線規(guī)整15.23萬米，建成牛軛嶺、君新、松元廈觀平路口等3座街心公園。

針對路面交通亂象，觀湖辦事處多措并舉：一是開展“禁摩限電”集中統(tǒng)一整治行動；二是全天候清理“非法運營”；三是多部門聯(lián)合整治摩電銷售和維修渠道。截至10月26日，共開展“禁摩限電”集中統(tǒng)一整治行動2次，常態(tài)化整治行動66次，出動執(zhí)法人員3400人次，共查扣非法營運車輛1694輛，其中查扣兩輪摩托車215輛，三輪摩托車20輛，兩輪電動車1457輛，藍牌車1輛，僵尸車1輛，拘留無證駕駛?cè)藛T35人。另外，勸導(dǎo)違停車輛473輛、張貼禁停告示單728份。

違法建筑被視為城市發(fā)展的“毒瘤”，由于其巨大的經(jīng)濟杠桿作用，違法建筑是深圳后發(fā)展地區(qū)的頑疾，觀湖辦事處以“裸樓行動”為抓手，實施了史上最嚴的“裸樓行動”。從9月開始，強力清拆轄區(qū)內(nèi)所有違建工地排柵架、提升架，行動開展以來共拆除排柵架約5萬平方米、提升架482節(jié)。

據(jù)介紹，“雙提升”行動開展以來，共拆除亂搭建1589宗，面積28000多平方米；拆除違法建筑31宗，面積約12260平方米。其中主要包括：10月10日，根據(jù)市、新區(qū)統(tǒng)一部署開展聯(lián)合執(zhí)法行動對樟坑徑社區(qū)友誠工業(yè)園內(nèi)一處占地約600平方米的磚墻鐵皮房進行毀滅性拆除；10月11日，對巡查發(fā)現(xiàn)新田生態(tài)線內(nèi)利用周末期間搶建的違法建筑物進行毀滅性拆除，拆除面積約200平方米；10月13日，開展聯(lián)合執(zhí)法行動對新田社區(qū)1處被非法占用近萬平方米的政府儲備土地上的建筑物及構(gòu)建物進行強制清理，共拆除違建面積約5000平方米。

標本兼治

探索市容環(huán)境管理秩序新模式

觀湖辦事處黨工委書記、辦事處主任貝濟標就“六亂”整治接受媒體記者訪談時表示，觀湖的行動堅持標本兼治，清理整治、鞏固提升、長效管理“同步走”。

貝濟標強調(diào)，監(jiān)管之外就是提升，結(jié)合各個社區(qū)的實際，因地制宜，能綠化就綠化，能硬底化的就硬底化，能做街心公園就做街心公園，反正就是要利用起來。

據(jù)悉，新區(qū)為每個社區(qū)安排了500萬的資金，觀湖辦事處再追加150萬元。比如新田小學(xué)門前的空地，長期亂擺賣，今年8月整治后，結(jié)合新田宜居社區(qū)的創(chuàng)建，觀湖辦事處在那兒新建了風(fēng)雨亭，供學(xué)生家長接送時遮陽避雨，亂擺賣就進不去了。還有松元廈社區(qū)，原本一處雜草叢生的空地，改造成為了街心公園，環(huán)境提升的同時也讓居民有了休憩的好去處。

接下來，辦事處重點加快以公園建設(shè)為主要內(nèi)容的綠地建設(shè)，加快推動石皮山城市公園建設(shè)，加快完成松元廈社區(qū)公園提升工程，計劃建設(shè)谷一、上圍等2個街心公園，完善綠化5萬平方米，增配垃圾桶和果皮箱4000個、垃圾壓縮箱8個，完成道路硬底化1.7萬平方米；加快推進城中村綜合整治，牛軛嶺村整治近期將啟動開工，力爭打造城中村綜合整治示范村；引入專業(yè)外包服務(wù)隊伍提供輔助管理服務(wù)，扶持有實力的社區(qū)股份公司物業(yè)管理運營做大做強，提升精細化管理水平。

談到治標治本問題，貝濟標說：建立長效管理機制，嚴格執(zhí)法，解決城市六亂，始終還是要回到法治的框架內(nèi)。

貝濟標強調(diào)說：“其實長效機制并不難做到，關(guān)鍵就是要強化執(zhí)法，只要落實處罰，向社會明確地傳遞出‘這樣做是不行的’信息，社會自身會立即做出反饋，嚴格執(zhí)法其實對執(zhí)法隊伍和社會大眾都是一種法治教育。我們再三強調(diào)，執(zhí)法鏈條必須完善，處罰必須落地，必須觸動利益，為此我們專門組建了一支律師團隊，研究提供強有力的法律手段?！?/p>

據(jù)了解，為徹底解決城市“六亂”問題，觀湖辦事處已探索出市容管理秩序新模式，在法制的框架內(nèi)，充分利用社區(qū)資源以達到社區(qū)“自管自治”，比如在逢雨必澇的君子布社區(qū)試點三防工程，利用本地的退休干部、待業(yè)青年等人力資源組建了三防隊伍，同時結(jié)合市容環(huán)境整治，成效顯著。目前，觀湖辦事處已將君子布模式復(fù)制到治理城市“六亂”中，市政、城管部門提供培訓(xùn)，每個社區(qū)組建一支60人的專職隊伍，每個隊員既是巡查員，又是監(jiān)督員，還兼做清掃保潔員，一舉三得?！案位鶎由鐓^(qū)‘六亂’ 必須借助屬地力量加強管理，因為六亂就在他們眼皮子底下?！必悵鷺俗詈髲娬{(diào)說。