城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展研究

【摘要】文章以“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略為背景，以具有典型意義武陵山地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)際為典型案例，探討新形勢(shì)下城鎮(zhèn)化進(jìn)程與貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的協(xié)同性。精準(zhǔn)定位，更新對(duì)后發(fā)地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)；精準(zhǔn)查找，分析后發(fā)地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的問(wèn)題及表象；精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)，提出城鎮(zhèn)化進(jìn)程與設(shè)施農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策建議。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 設(shè)施農(nóng)業(yè) 城鎮(zhèn)化 協(xié)同發(fā)展

【中圖分類號(hào)】F324.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”提出了新要求、作出了新部署。我國(guó)西部地區(qū)存在大面積地理空間復(fù)雜聯(lián)系、生態(tài)涵養(yǎng)任務(wù)艱巨、貧困人口連片聚集、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌不足、民族社會(huì)問(wèn)題交織的地區(qū)，如武陵山、烏蒙山、秦巴山、大別山地區(qū)等。文章以武陵山地區(qū)為例，武陵山跨鄂湘貴三省一市17.18萬(wàn)平方公里，共有72座城市，3545萬(wàn)總?cè)丝谄渲?100萬(wàn)少數(shù)民族人口，貧困現(xiàn)象十分突出。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這一地區(qū)貧瘠的根源在于受復(fù)雜地理空間限制，其農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是扶貧工作的重中之重。尤其是近年來(lái)該地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程加速，盡管其本身質(zhì)量也不高，但在區(qū)域較為貧瘠的資源本底上，城市發(fā)展對(duì)農(nóng)村的虹吸隱憂開始顯現(xiàn)，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象較為突出。國(guó)內(nèi)外后發(fā)地區(qū)由貧困向繁榮的歷史過(guò)程表明，在地理空間復(fù)雜的后發(fā)地區(qū)，①以城鄉(xiāng)高度互動(dòng)、高效益為特點(diǎn)的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展一致，二者相互作用是區(qū)域良性發(fā)展規(guī)律。②筆者認(rèn)為，后發(fā)地區(qū)政府在“十三五”期間應(yīng)更為精準(zhǔn)的設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)機(jī)制，③在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中打通阻礙城市資本和服務(wù)流入貧困農(nóng)業(yè)領(lǐng)域制約瓶頸，探索設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑，能有力促進(jìn)城市對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，打通城市市場(chǎng)服務(wù)體系進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域渠道，成倍放大資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模和效益，充分激活城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支撐農(nóng)業(yè)的熱情，喚醒沉睡土地的綜合效益，才是“精準(zhǔn)扶貧”的題中之義。

精準(zhǔn)定位：設(shè)施農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相輔相成

設(shè)施農(nóng)業(yè)是指本地或區(qū)域外城市企業(yè)、城市金融和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投入資金，采用工程技術(shù)，在環(huán)境相對(duì)可控條件下，進(jìn)行動(dòng)植物高效生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，其領(lǐng)域涵蓋種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。④武陵山地區(qū)由于特殊的歷史和地理?xiàng)l件，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)欠賬較多、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受地形限制較大，是我國(guó)“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略實(shí)施的核心區(qū)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)能有效提高扶貧的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。

筆者對(duì)武陵山地區(qū)重慶部分的黔江、秀山等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展起步比較早的地方進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)較之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，經(jīng)過(guò)設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)種、養(yǎng)殖業(yè)按平均按15萬(wàn)/畝、40萬(wàn)/畝進(jìn)行投入后，農(nóng)民年收入增長(zhǎng)525.5%，單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益提升738.7%，同時(shí)集中生產(chǎn)還帶來(lái)增加就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化管理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也穩(wěn)步提升，其產(chǎn)生的不只是經(jīng)濟(jì)效益，還有難以估算的社會(huì)效益和生態(tài)效益。

需要指出的是，文章在兩地所調(diào)研的地區(qū)均是地形比較復(fù)雜的山地地區(qū)，與武陵山核心區(qū)地形具有高度的一致性，當(dāng)?shù)卦O(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位了精準(zhǔn)的預(yù)估，以特色追求效益，證明在地理復(fù)雜地區(qū)也有設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展成功的可能性。

“精準(zhǔn)扶貧”核心要義在于精準(zhǔn)，其首要目標(biāo)是“精準(zhǔn)”定位，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加深對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。在貧困地區(qū)，引入本區(qū)和區(qū)外的城市資本，成規(guī)模發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、特色高效的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升城市資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水平和力度，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，放大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中化經(jīng)營(yíng)效應(yīng)，激活城市資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中有利于緩解公共財(cái)政資金投入的壓力，從“精準(zhǔn)扶貧”的角度講，加快后發(fā)地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展要放在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中統(tǒng)籌考慮，才是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)脫貧甚至追求繁榮富庶的重要途徑。

精準(zhǔn)查找：設(shè)施農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化脫節(jié)的問(wèn)題分析

進(jìn)入環(huán)節(jié)：設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款難。以貴州銅仁地區(qū)種植業(yè)為例，僅建設(shè)溫室聯(lián)動(dòng)大棚的成本就在10萬(wàn)元/畝，在設(shè)施化程度高的地區(qū)配全設(shè)備成本在25～30萬(wàn)元/畝；養(yǎng)殖業(yè)以重慶南川區(qū)為例，一個(gè)現(xiàn)代養(yǎng)殖企業(yè)設(shè)施占地70畝，投入1.3億元，其中國(guó)家補(bǔ)貼1千萬(wàn)元，企業(yè)投資強(qiáng)度在185.7萬(wàn)元/畝。這說(shuō)明設(shè)施農(nóng)業(yè)前期投入巨大，而又需要滾動(dòng)開發(fā)實(shí)現(xiàn)平衡。城市企業(yè)在進(jìn)入環(huán)節(jié)巨大的融資量來(lái)自企業(yè)自持資金，或是用企業(yè)其他領(lǐng)域資產(chǎn)貸款，設(shè)施農(nóng)業(yè)本身很難獲得銀行貸款。企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后如果經(jīng)營(yíng)狀況較好，企業(yè)要擴(kuò)大再生產(chǎn)需要再次融資，由于流轉(zhuǎn)土地之上的設(shè)施沒(méi)有權(quán)證，無(wú)法進(jìn)入到擔(dān)保抵押的現(xiàn)代金融服務(wù)，這就造成了城市資本要想進(jìn)入設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域只能依靠過(guò)去積累的工業(yè)和金融資金，進(jìn)入后要想擴(kuò)大發(fā)展只能通過(guò)社會(huì)融資，其中存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。這一問(wèn)題在無(wú)形中提高了行業(yè)的進(jìn)入門檻，一方面是貧困地區(qū)農(nóng)村急切需要農(nóng)業(yè)投資，另一方面是城市企業(yè)在進(jìn)入時(shí)顧慮重重。

運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)：設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難。由于現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)氣候要求高，對(duì)抗氣候風(fēng)險(xiǎn)能力弱，尤其是在地形和氣候復(fù)雜地區(qū)，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需城市保險(xiǎn)服務(wù)行業(yè)的支撐。以湖南武陵山地區(qū)某縣發(fā)展的現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)為例，經(jīng)歷一次大的風(fēng)災(zāi)后所有設(shè)施全部損毀，僅現(xiàn)代花卉園一個(gè)大型企業(yè)損失高達(dá)上億元；以重慶某區(qū)縣夏季水災(zāi)為例，一次暴洪導(dǎo)致所在區(qū)縣沿河兩岸種養(yǎng)殖企業(yè)受損嚴(yán)重，僅一家大型高端有機(jī)蔬菜生產(chǎn)配送企業(yè)就損失7000多萬(wàn)元。企業(yè)設(shè)施受損后，由于沒(méi)有權(quán)證，無(wú)法參加保險(xiǎn)，損失全由企業(yè)自身承擔(dān)。一方面，這些地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)受到自然災(zāi)害影響的概率并不是非常高，城市保險(xiǎn)服務(wù)企業(yè)進(jìn)入設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在利潤(rùn)空間，有進(jìn)入的動(dòng)機(jī)和意愿；另一方面，設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)投資山區(qū)后有迫切的保險(xiǎn)服務(wù)需要，而由于設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)證體系尚未建立，該癥結(jié)又是其孤立與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一大體現(xiàn)。

發(fā)展環(huán)節(jié)：設(shè)施農(nóng)業(yè)支持難。盡管目前國(guó)家和武陵山各省區(qū)市及縣區(qū)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策支撐很大，但優(yōu)惠政策分別在不同的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持也主要以資金支持為主。對(duì)貧困地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)家資金支持固然重要，但在企業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)的支撐更為迫切，如科技扶持、人才扶持、信息扶持和市場(chǎng)扶持等方面。而在貧困地區(qū)，這些資源又恰恰是最為稀缺的，這些資源的管理分配權(quán)限不僅僅是農(nóng)業(yè)部門，而是分散在若干職能部門當(dāng)中。目前，從調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，武陵山地區(qū)各州市縣區(qū)尚無(wú)專門的設(shè)施農(nóng)業(yè)支持辦法或文件，在實(shí)際中也沒(méi)有形成各部門之間的有效聯(lián)動(dòng)，更沒(méi)有適合設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域間、城鄉(xiāng)間活躍互動(dòng)市場(chǎng)體系，無(wú)法形成對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力支撐。筆者在實(shí)踐調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)發(fā)展較好的設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)利用武陵山地區(qū)晝夜溫差大的特點(diǎn)，花巨資研制出了高品質(zhì)鮮橙，但生產(chǎn)過(guò)剩造成產(chǎn)品積壓。企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)方式聯(lián)通了京滬廣等大城市市場(chǎng)，但由于物流不便運(yùn)到京滬廣時(shí)鮮橙已經(jīng)變質(zhì)，而周邊重慶、成都、貴陽(yáng)、長(zhǎng)沙、武漢等物流時(shí)間較短的大城市消費(fèi)市場(chǎng)卻很難進(jìn)入，其原因就是沒(méi)有建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系支撐。

退出環(huán)節(jié)：設(shè)施投入交易難。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按照市場(chǎng)規(guī)律有流動(dòng)性，一個(gè)完善的行業(yè)一定有正常的進(jìn)入和退出機(jī)制，才能加入到各個(gè)行業(yè)間資金流轉(zhuǎn)。⑤而現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)由于前期投入高、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、產(chǎn)權(quán)界定不明、投資回報(bào)緩慢的特點(diǎn)，尤其是設(shè)施投入沒(méi)有產(chǎn)權(quán)確權(quán)和折舊評(píng)估等服務(wù)，導(dǎo)致進(jìn)入的企業(yè)無(wú)法正常退出，加重了發(fā)展難題。一些企業(yè)響應(yīng)號(hào)召積極，進(jìn)入了武陵山地區(qū)開發(fā)特色高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，但在經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題后由于沒(méi)有城市產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)和制度交易服務(wù)的支撐，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)良好盈利后或是經(jīng)營(yíng)失誤虧損后，都很難做到“全身而退”，降低了城市資本在該地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的流動(dòng)率，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看非常不利于行業(yè)發(fā)展。

精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)：設(shè)施農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的政策思考

結(jié)合武陵山地區(qū)實(shí)際，筆者提出四項(xiàng)改革對(duì)策，破解難題，以期更好的政策設(shè)計(jì)、體制機(jī)制轉(zhuǎn)變成為武陵山地區(qū)貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生動(dòng)圖景，破題“精準(zhǔn)扶貧”。

頂層設(shè)計(jì)，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的謀篇布局。建議武陵山地區(qū)省市專門召開現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的研究會(huì)議，整合國(guó)家和市級(jí)各類優(yōu)惠政策，出臺(tái)扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的專門辦法，根據(jù)區(qū)內(nèi)不同縣區(qū)的自然資源條件、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃的科學(xué)性尤其體現(xiàn)在對(duì)地理信息精準(zhǔn)把握的基礎(chǔ)上，建議各省區(qū)市共建武陵山地區(qū)的地理信息平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上將各類地區(qū)探索成功的設(shè)施農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分類，根據(jù)地形適宜性設(shè)立限制性約束條件、提倡性鼓勵(lì)條件等分類，利用GIS等軟件對(duì)整個(gè)武陵山地區(qū)高程數(shù)據(jù)（DEM）進(jìn)行可視化分析，應(yīng)用大數(shù)據(jù)手段提升規(guī)劃的精確性。將各地地理情況與招商信息進(jìn)行互驗(yàn)，將企業(yè)意愿、區(qū)位區(qū)情、項(xiàng)目信息、運(yùn)營(yíng)預(yù)估等可行性分析進(jìn)行疊合，提升規(guī)劃工作的科學(xué)性和系統(tǒng)性，引導(dǎo)武陵山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的集中規(guī)模化生產(chǎn)。

部門協(xié)同，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在省際規(guī)劃平臺(tái)建立后，各地應(yīng)該打破“農(nóng)業(yè)事項(xiàng)歸農(nóng)業(yè)部門管”的傳統(tǒng)思維，更為精確的在“精準(zhǔn)扶貧”工作中建立貧困地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的部門分工機(jī)制。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)在工作中起牽頭作用和綜合協(xié)調(diào)作用，重在制定地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范流程，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并整合各類優(yōu)惠政策提供給農(nóng)業(yè)企業(yè)，并對(duì)其生產(chǎn)進(jìn)行管理；規(guī)劃部門、國(guó)土部門、旅游管理部門應(yīng)在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入之前和建設(shè)過(guò)程中做好用地指標(biāo)調(diào)整、生產(chǎn)生活設(shè)施規(guī)劃等業(yè)務(wù)上支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)利用武陵山地區(qū)地理獨(dú)特等特點(diǎn)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村居住等特色項(xiàng)目，拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)延伸的產(chǎn)業(yè)寬度和整合度；人社部門、科技部門應(yīng)做好技術(shù)培訓(xùn)工作、科技服務(wù)工作、農(nóng)業(yè)企業(yè)用工和農(nóng)民用工協(xié)調(diào)工作和信息流通工作，為設(shè)施農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，尤其是科技部門要注重農(nóng)業(yè)知識(shí)服務(wù)的針對(duì)性，分類采取不同投資項(xiàng)目的科技扶持政策；工商部門、質(zhì)檢部門、商務(wù)部門等市場(chǎng)相關(guān)部門要細(xì)化設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，積極提供市場(chǎng)信息，多渠拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)終端，降低設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性和隨意性；金融管理部門要探索城市資本注入設(shè)施農(nóng)業(yè)的方法渠道，用更為靈活的金融政策吸引和鼓勵(lì)資本“下鄉(xiāng)”、“進(jìn)山”，為設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的金融保障，孕育和保護(hù)處于起步階段的設(shè)施農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)。

理順關(guān)系，構(gòu)建設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力體系。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力體系核心是企業(yè)、農(nóng)民、市場(chǎng)的利益聯(lián)系機(jī)制及其三方的組織化程度，加強(qiáng)利益聯(lián)系機(jī)制。從企業(yè)的角度講，改變過(guò)去單一的項(xiàng)目補(bǔ)貼形式，應(yīng)探索建立更為精準(zhǔn)的地區(qū)與企業(yè)合作模式，應(yīng)針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目設(shè)置工作組，在項(xiàng)目進(jìn)入環(huán)節(jié)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目營(yíng)銷環(huán)節(jié)、項(xiàng)目擴(kuò)大或退出環(huán)節(jié)有專人或?qū)ｉT工作組進(jìn)行對(duì)接，集企業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)服務(wù)、企業(yè)管理、企業(yè)扶持等功能為一體，在注入企業(yè)發(fā)展動(dòng)力的在政策服務(wù)精準(zhǔn)性。從農(nóng)民環(huán)節(jié)上講，應(yīng)積極建立參與設(shè)施農(nóng)業(yè)合作的引導(dǎo)動(dòng)力體系，梳理農(nóng)民的利益需求：對(duì)自愿將土地流轉(zhuǎn)到設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，應(yīng)按照給地生活標(biāo)準(zhǔn)給予一定的補(bǔ)貼基金，對(duì)自愿參加設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民應(yīng)探索將其納入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變以解決其后顧之憂；對(duì)參與設(shè)施農(nóng)業(yè)意愿不明確的農(nóng)戶，也可以采取土地參股、土地出租等較為靈活方式，增強(qiáng)其參與的意愿；對(duì)不愿參加設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，不能采取“一刀切”的方式強(qiáng)迫其參與，要注意貧困地區(qū)多民族的社會(huì)特點(diǎn)，用時(shí)間積累的方式讓農(nóng)民進(jìn)行利益對(duì)比，最終實(shí)現(xiàn)廣泛參與。

從市場(chǎng)的角度上講，應(yīng)從信息干預(yù)、流通幫扶、擴(kuò)大聲譽(yù)、法律保障等角度積極建立和培育市場(chǎng)體系。設(shè)施農(nóng)業(yè)由于其集中規(guī)模生產(chǎn)的特點(diǎn)，受市場(chǎng)波動(dòng)的影響較大，對(duì)于設(shè)施農(nóng)業(yè)剛剛起步的武陵山地區(qū)影響極大，因此要對(duì)產(chǎn)業(yè)建立起“市場(chǎng)雷達(dá)”機(jī)制和市場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)跟蹤，一旦出現(xiàn)波動(dòng)能有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，如上文列舉的鮮橙案例，最后就通過(guò)聯(lián)系果汁生產(chǎn)企業(yè)打包收購(gòu)產(chǎn)品解決了滯銷問(wèn)題；在流通上，地區(qū)應(yīng)建立起網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、直營(yíng)配送等多渠道的產(chǎn)品流通方式，積極建設(shè)適合農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的物流網(wǎng)絡(luò)；針對(duì)武陵山地區(qū)獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)環(huán)境，應(yīng)建立起和城市生活相匹配的特色品牌效應(yīng)，利用綠色、生態(tài)、高山等自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，建立起地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的整體品牌形象，進(jìn)行品牌管理；最后在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)爭(zhēng)議和問(wèn)題的時(shí)候，應(yīng)精準(zhǔn)的進(jìn)行法律幫扶，維護(hù)生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)農(nóng)民正當(dāng)?shù)臋?quán)益。

設(shè)施確權(quán)，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵之舉。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，武陵山設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)困境”關(guān)鍵之處在于投入的設(shè)施沒(méi)有權(quán)證。目前，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)租賃有相關(guān)的權(quán)證進(jìn)行保障，國(guó)家層面也有文件進(jìn)行保障（國(guó)土資源部2010年155號(hào)文件《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》），但農(nóng)業(yè)設(shè)施由于其投入標(biāo)準(zhǔn)不一，折舊標(biāo)準(zhǔn)不一，尚無(wú)確權(quán)方面的具體工作。

筆者建議在“精準(zhǔn)扶貧”背景下，可由國(guó)家層面在武陵山等貧困集中山區(qū)探索開展農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)工作，首先要下放給地市州甚至區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門或是國(guó)土部門設(shè)施確權(quán)的權(quán)限，一個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)投資到位后，地市州或區(qū)縣相關(guān)部門跟進(jìn)，以地市州或區(qū)縣人民政府的名義頒發(fā)給農(nóng)業(yè)企業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證，并附設(shè)施所在地的租賃經(jīng)營(yíng)時(shí)間。其次要下放權(quán)力給專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)或是第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)投資的農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行進(jìn)行估價(jià)和折舊率進(jìn)行估算，以年為單位精確計(jì)算農(nóng)業(yè)設(shè)施在各個(gè)經(jīng)營(yíng)階段的價(jià)值，以便進(jìn)入金融服務(wù)體系。最后要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)用活設(shè)施權(quán)證和評(píng)估結(jié)果，在農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款、融資、抵押、保險(xiǎn)、交易、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)予以支持，加快資本在設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的流動(dòng)速度，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)設(shè)施農(nóng)業(yè)確權(quán)改革，讓設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)想進(jìn)入的進(jìn)入、能擴(kuò)大的擴(kuò)大、該保險(xiǎn)的保險(xiǎn)、要退出的退出，打消城市資本和工業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的顧慮，用“精準(zhǔn)扶貧”的思路打開城鎮(zhèn)化進(jìn)程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新局面。

（作者單位：中共重慶市委黨校公共管理教研部；本文系重慶市規(guī)劃局系統(tǒng)2014年度重點(diǎn)科研課題系列成果，項(xiàng)目編號(hào)：CXGH2014-003）

【注釋】

①[德]約翰·馮·杜能：《孤立國(guó)同農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系》，吳衡康譯，北京：商務(wù)印書館，1986年，第6頁(yè)。

②[美]西奧多·W·舒爾茨：《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》，梁小平譯，北京：商務(wù)印書館，1999年，第8頁(yè)。

③韓斌：“推進(jìn)集中連片地區(qū)精準(zhǔn)扶貧初探”，《學(xué)術(shù)探索》，2015年第6期。

④農(nóng)業(yè)部：《關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，農(nóng)機(jī)發(fā)[2008]03號(hào)。

⑤戴志穎：“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同演化動(dòng)力機(jī)制研究”，《統(tǒng)計(jì)與決策》，2015年第6期。

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）