高速公路該咋收費

趙振華

高速公路收費一直是人們議論的話題，近期再次成為社會各界討論的焦點，之所以引發(fā)爭論主要是3個問題引起，一是交通部門發(fā)布2013年高速公路全面虧損618億元；二是有的地方高速公路管理人員動輒幾十萬元甚至百萬元的超高報酬；三是到期了是否繼續(xù)收費。究竟高速公路該咋收費，在此談一點不成熟的看法，以就教于大家。

關(guān)于每年高速公路虧損的問題，我相信報告的數(shù)據(jù)是真實的，但是需要探究的是在總量虧損的前提下是否存在結(jié)構(gòu)性盈余，虧損的原因究竟是什么。筆者相信不是全國所有高速公路都虧損。也不應該是所有時間段內(nèi)建造的高速公路都虧損，理由只有一點，各個地方各高速公路公司都對建造高速公路樂此不彼，大家都在搶著建高速公路。如果像交通部門發(fā)布的自2004年之后的高速公路都虧損，那誰還愿意建高速公路呢？有人說，建造成本增加了收費標準沒變，固然成本就增加了。但征收量也增加了，通行的車輛應該比上個世紀八九十年代提高了不止10倍。當然，有些地區(qū)由于通行車輛達不到設(shè)計要求確實造成了虧損，對此的解決辦法就是以普通公路代替高速公路即可，并不是高速公路越多越好。

值得進一步考慮的是，在高速公路成本中哪些是必要成本，哪些是不必要的成本。如果管理層年薪動輒幾十上百萬，自然運營成本就大大提高了。在高速公路的支出項目中，還本付息是大頭，也就是說是借銀行的錢來建設(shè)運營高速公路。如果換個思路，成立股份公司上市籌集資金，就可以不還本，有利潤給股東分紅即可，況且經(jīng)營模式隨即得以優(yōu)化，信息及時向股東披露，改善了管理，提高了效率，何樂而不為呢？但為什么不為呢？

關(guān)于高速公司管理層高薪遭熱議，是由于高速公路建設(shè)公司雖然是公司，但高速公路不是普通的私人產(chǎn)品而是公共產(chǎn)品，具有一定的壟斷性。解決辦法一是要賬目公開。讓公眾了解公司員工的貢獻和報酬是否一致。根據(jù)交通部門提供的報告，2014年我國有收費公路15.65萬公里，運營管理費457億元，由此可以得出每公里需要支出的管理費用是29.2萬元，相當于每米長度的高速公路就需要292元，這個運營管理費用究竟是高是低明眼人一看就清楚；二是要規(guī)范管理層收入標準。與全社會平均收入持平，高管人員是政府任命的，顯然應該領(lǐng)取公務員工資，同時又與公務員有區(qū)別，可以有適當獎金。

關(guān)于到期的高速公路是否要延期收費，一種觀點認為，既然到期就要停止收費，因為有合同規(guī)定。另一種觀點認為還要繼續(xù)收費。筆者認為，從現(xiàn)實出發(fā)，如果高速公路到期之后停止收費，合乎法律規(guī)定，但有一個問題需要注意，就是到期的高速公路停止收費之后，必然會有大量的車輛都選擇這條免費的高速公路，可能導致?lián)矶?。解決這一問題的辦法有二：一是到期的高速公路繼續(xù)收費，但要降低一個區(qū)域內(nèi)所有高速公路的收費標準，比如原來每公里0.45元降低到每公里0.4元，隨著到期高速公路越來越多，收費標準越來越低直至取消所有高速公路收費，把高速公路真正建成公共產(chǎn)品而不是半公共產(chǎn)品；二是由費轉(zhuǎn)變?yōu)槎?，收入直接上繳地方財政，既可以彌補地方財政不足的問題，也可以平衡各高速公路車流量。