產城融合打造平昌金寶新區(qū)

李治安　劉平

平昌縣位于四川東北部、米倉山南麓，優(yōu)美的自然風光、獨具特色的產業(yè)使“江口水鄉(xiāng)”、“酒鄉(xiāng)平昌”盛名遠揚。近來來，平昌縣積極實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，務實推進城鄉(xiāng)一體化建設步伐，基本實現(xiàn)“一年奠定基礎、三年初具規(guī)模”的預期目標。

總體目標

平昌金寶新區(qū)大力實施多點多極支撐戰(zhàn)略和全力推進新型城鎮(zhèn)化建設的決策部署，平昌縣委、縣政府決定跨河發(fā)展金寶新區(qū)，聘請國內一流水平的設計團隊編制規(guī)劃。3年來，金寶新區(qū)建設用地范圍內所有控制性詳細規(guī)劃先后編制完成，在此基礎上，完成了金寶大道、濱江大道景觀規(guī)劃，完成了金寶核心區(qū)、金寶大橋南北兩岸、思源實驗學校、五一物流園區(qū)、食品飲料工業(yè)園等重點區(qū)域的修建性詳細規(guī)劃的編制及審批。

堅持后發(fā)也要高點起步，一次規(guī)劃、分期建設。2014年至2015年為新區(qū)建設基礎期，基礎設施框架基本形成，回遷群眾全面安置，集聚人口5萬以上；2016年至2018年為提升期，金寶核心區(qū)基本建成，特色產業(yè)、優(yōu)質教科文衛(wèi)、便民服務突破性發(fā)展，公共服務設施齊全，集聚人口10萬以上；2019年至2020年為拓展期，產城相融初具規(guī)模，人氣商氣活躍繁榮，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，集聚人口15萬以上，全面建成“宜居新城、宜業(yè)新城”的交通樞紐中心、產業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)居住樣板區(qū)、文化產業(yè)發(fā)展高地，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極。

合理布局

按“一帶三區(qū)兩中心”的總體框架，新區(qū)以金寶大道為紐帶，向西延伸連接以行政辦公、文化創(chuàng)意、休閑娛樂為主要功能的黃灘壩片區(qū)；向南延伸溝通以商貿、物流為主要功能的五一片區(qū)；以食品工業(yè)為主的何家坪—馬家坪片區(qū)；向東跨越通過星光大橋連接以機械制造為主的星光工業(yè)園區(qū)。依托五一火車站、五一物流園，重點加強新區(qū)公交車首末站、汽車客運站、停車場和新區(qū)公交系統(tǒng)規(guī)劃，建立智能交通管理系統(tǒng)，形成方便快捷的高通網(wǎng)絡體系，強化新區(qū)交通樞紐中心地位和物資集散中心。以金寶大橋為紐帶，重點規(guī)劃打造金寶大橋南岸的城市綜合體和金寶核心區(qū)，使新區(qū)發(fā)展成為新的商貿服務中心。依托遠鴻小角樓白酒工業(yè)園，重點規(guī)劃何家坪—馬家坪食品工業(yè)園，建設產城一體的新型工業(yè)示范園區(qū)。依托山水特色，重點打造金寶山文化產業(yè)園、濱江大道，依托新區(qū)醫(yī)院、學校和黃灘壩“四館一中心”，加快發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。

通過“五橋兩路一隧” 構建城市“兩環(huán)四延伸”的交通網(wǎng)絡，串聯(lián)城市“三片區(qū)八組團”，形成連接“兩江六岸”的立體交通網(wǎng)絡體系。構建方便快捷高效的交通網(wǎng)絡，使新區(qū)與老城及各組團之間實現(xiàn)無縫對接，促進物流、人流、信息流的大流動。

以創(chuàng)建省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為目標，構建“一區(qū)三園”的產業(yè)發(fā)展格局，重點發(fā)展機械制造、食品飲料、商貿物流、文化創(chuàng)意等四大產業(yè)。

規(guī)劃小學5所、初中3所、高中2所，規(guī)劃醫(yī)院3所，規(guī)劃農貿市場7處，做好各類管網(wǎng)規(guī)劃，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，多網(wǎng)融合，提高供給保障能力；實行雨污分流，提高污水收集能力，嚴格控制通、巴河污染。嚴格按規(guī)范要求確定建筑密度和建筑高度，增大綠化面積，提高居住區(qū)停車泊位、公廁、垃圾站點及物業(yè)用房的配建比例，提升居住環(huán)境品質。

以城市中心、廣場為“點”，主要道路為“線”，大型沖溝為“廊”，山體為“屏”，形成新區(qū)景城交融、山水相依的多層次景觀體系。將金寶山打造為文化產業(yè)園，實現(xiàn)山、水、城的有機連接。在火車站、金寶大橋、黃灘壩大橋等城市重要節(jié)點預留城市廣場6處，提高宜居環(huán)境。

5個堅持

堅持以規(guī)劃為引領。金寶新區(qū)開發(fā)建設用了3年時間，完善以總規(guī)、控規(guī)和專項規(guī)劃為主體的城市規(guī)劃編制體系。從實際出發(fā)，基于平昌縣自然特色和優(yōu)勢，確定“南拓北控、東保西優(yōu)”的城市發(fā)展格局，著力構建“一城三片區(qū)八組團”的城市空間結構，努力實現(xiàn)“綜合實力位列全市排頭，人民群眾總體過上小康生活的目標”的定位。

堅持以項目為抓手。始終以項目建設為抓手，努力形成上下齊心，團結一致狠抓項目建設的濃厚氛圍。

堅持以管理為根本。在招投標階段，依法依規(guī)，精心選擇好的施工單位。在項目施工中加強管理，科學安排，及時協(xié)調，倒排工期，排圖作戰(zhàn)，確保各項目工期按節(jié)點快速推進；加強造價管理，引進有資質的造價公司跟蹤管理和結算，使各項目的造價控制工作有序開展；加強質量管理，通過公開招標選擇一流的監(jiān)理公司，確保每個項目建設成精品工程；加大安全監(jiān)管力度，建立多層次的安全管理網(wǎng)絡。

堅持以融資為重點。資金是項目建設的關鍵，3年來，為適應國家金融宏觀調控的改變，平昌縣適時組建和完善了金財公司的內部組織和公司化治理制度，千方百計做大做強金財公司的資金流規(guī)模，通過該平臺先后已籌集資金56.4億元。

堅持以作風為保障。從項目責任領導到一般干部，以工地為家，搶晴天，戰(zhàn)雨天，不分節(jié)假日，不分黑夜白天，奮力拼搏，調動全部力量，全面推行“一線工作法”和“限時辦結制”，咬定目標不動搖，快速推進項目建設。