碳排放強(qiáng)度與總量要雙控

王芳

隨著我國宣布2030年左右碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)，國內(nèi)低碳發(fā)展任務(wù)將更加緊迫。在此背景下，我國將如何與各國一道繼續(xù)推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程？政府將采取哪些政策措施實(shí)現(xiàn)這一行動(dòng)目標(biāo)？企業(yè)又該如何抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型？為此，在《經(jīng)濟(jì)》雜志社舉辦的“綠色中國”首屆低碳競爭力高峰論壇前夕，記者特別采訪了征戰(zhàn)氣候沙場20多年的談判專家、國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長蘇偉。

“十三五”實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度與總量“雙控”

《經(jīng)濟(jì)》：我國提出2030年左右碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)，您對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)怎么看？能否大致描述一下我國低碳發(fā)展的長期路線圖？在即將到來的“十三五”開局之年，我國將重點(diǎn)采取哪些政策措施落實(shí)低碳目標(biāo)任務(wù)？

蘇偉：2009年，我國提出到2020年實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度比2005年下降40%-45%的目標(biāo)，并積極開展一系列政策與行動(dòng)確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；2014年11月12日，我國在中美發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明中宣布于2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并將努力早日達(dá)峰，到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右的目標(biāo)。

我國提出這一行動(dòng)目標(biāo)是基于自身的發(fā)展階段、現(xiàn)實(shí)國情、實(shí)際能力確定的，是富有雄心和強(qiáng)有力的，固然需要克服很多困難，付出很多努力和成本，但對(duì)于我國改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義，也是我國順應(yīng)國際低碳發(fā)展潮流，搶占低碳發(fā)展先機(jī)的戰(zhàn)略選擇。

這意味著我國從破解能源資源約束、實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求出發(fā)，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展進(jìn)行了一次“主動(dòng)提速”，為我國當(dāng)前工作確定了倒計(jì)時(shí)表。需及早謀劃好“十三五”應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，使其不僅滿足于實(shí)現(xiàn)2020年碳強(qiáng)度下降40%-45%的目標(biāo)，還要爭取達(dá)到其上限甚至更高，確保實(shí)現(xiàn)2030年左右實(shí)現(xiàn)碳排放峰值并努力早日達(dá)峰的目標(biāo)。未來一個(gè)時(shí)期，我國將努力貫徹落實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，采取強(qiáng)有力的政策行動(dòng)，從以下方面著手推進(jìn)低碳發(fā)展：

一是努力實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度和總量目標(biāo)“雙控”?！笆濉蔽覀儗⒗^續(xù)提出控制溫室氣體排放的強(qiáng)度控制目標(biāo)，并且在強(qiáng)度上要提高要求，同時(shí)研究并逐步引入碳排放總量控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)度和總量“雙控”。把碳排放、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束。探索建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、問責(zé)制和終身追究制。

二是加快推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化立法工作和制度體系建設(shè)。圍繞落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，將應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)納入生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中去，“十三五”期間進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)氣候變化制度體系建設(shè)，完成應(yīng)對(duì)氣候變化立法工作，將碳強(qiáng)度等目標(biāo)形成約束性指標(biāo)，切實(shí)保障應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的落實(shí)。

三是加快推動(dòng)建立全國碳交易市場。在總結(jié)現(xiàn)有碳交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入持續(xù)開展碳交易制度體系建設(shè)和能力建設(shè)，于“十三五”期間建成全國性碳交易市場。按照《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)和運(yùn)行。配合全國碳排放權(quán)交易市場體系建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報(bào)告指南。

四是深化低碳發(fā)展試點(diǎn)示范工作。深化開展低碳省區(qū)市和城市試點(diǎn)，積極探索適合本地區(qū)的綠色低碳發(fā)展模式。全面推進(jìn)低碳園區(qū)和低碳社區(qū)試點(diǎn)，指導(dǎo)各試點(diǎn)園區(qū)、試點(diǎn)社區(qū)組織編制實(shí)施方案，制定并完善配套支持政策。研究開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)和低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)工作和城市適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)示范。進(jìn)一步加大推行低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度。實(shí)施氫氟碳化物管控重點(diǎn)行動(dòng)，切實(shí)減少氫氟碳化物排放。

五是推動(dòng)條件成熟的地區(qū)和行業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值?！笆濉逼陂g，要綜合運(yùn)用碳排放總量控制、市場機(jī)制和制度建設(shè)，推動(dòng)我國分區(qū)域、分行業(yè)碳排放峰值依次出現(xiàn)。通過提高試點(diǎn)地區(qū)的低碳發(fā)展目標(biāo)要求，促進(jìn)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先達(dá)到碳排放峰值。同時(shí)，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域尤其是高耗能行業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值，有效控制建筑交通等部門二氧化碳排放增速。

低碳發(fā)展理念

要成為全社會(huì)自覺意識(shí)和內(nèi)生動(dòng)力

《經(jīng)濟(jì)》：未來我國碳減排面臨很大挑戰(zhàn)，同時(shí)要解決一系列矛盾，例如發(fā)展和減排之間的矛盾、國家政策與地方、企業(yè)執(zhí)行的矛盾，該如何應(yīng)對(duì)？應(yīng)樹立哪些正確的低碳發(fā)展觀？

蘇偉：節(jié)能降碳和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長并不矛盾，國內(nèi)外實(shí)踐有力證明，應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展將更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，低碳發(fā)展意味著使用更清潔的能源，節(jié)能提高能源效率，保障能源安全和使用低碳技術(shù)等，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來廣泛益處。之所以目前我國存在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與減排相矛盾的觀點(diǎn)盛行、地方和企業(yè)執(zhí)行低碳政策不力的現(xiàn)象，歸根結(jié)底還是原來單純強(qiáng)調(diào)GDP增長的發(fā)展理念仍未根本改變，全社會(huì)對(duì)低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足、重視度不夠。要解決這一問題，使低碳發(fā)展理念成為全社會(huì)自覺意識(shí)和內(nèi)生動(dòng)力，需要從以下4個(gè)方面著手：

一是強(qiáng)化對(duì)地方政府的目標(biāo)責(zé)任考核。層層分解落實(shí)碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，并按照《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法》，組織開展省級(jí)人民政府年度碳強(qiáng)度下降目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估工作，將評(píng)估考核結(jié)果向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的碳強(qiáng)度目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)制和終身追究制。

二是通過建立健全相關(guān)制度體系，形成有利于節(jié)能減碳的政策環(huán)境。通過加強(qiáng)政策指導(dǎo)、開展低碳發(fā)展試點(diǎn)示范等方式，促進(jìn)地方政府提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力水平，不斷探索各具特色的綠色低碳發(fā)展模式。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)和制約，加強(qiáng)財(cái)稅、價(jià)格、金融政策支持，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減碳積極性。

三是加快建立全國碳排放權(quán)交易市場。在總結(jié)碳交易試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，建立全國統(tǒng)一的碳交易市場，發(fā)揮市場機(jī)制降低減碳成本，調(diào)動(dòng)企業(yè)、地方政府參與的積極性，激發(fā)低碳市場的動(dòng)力和活力，帶動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正意義上實(shí)現(xiàn)全民低碳。

四是樹立低碳發(fā)展觀。各級(jí)政府要改變以往“唯GDP論英雄”的執(zhí)政理念，增強(qiáng)節(jié)能低碳意識(shí)，追求綠色GDP，樹立“綠水青山就是金山銀山”的政績觀。推動(dòng)全民低碳意識(shí)提升，深入開展應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)約能源等全民行動(dòng)，倡導(dǎo)集約適度、綠色低碳、文明健康的消費(fèi)理念和生活方式，鼓勵(lì)全民積極參與低碳行動(dòng)，使節(jié)能低碳理念在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

企業(yè)抓住發(fā)展機(jī)遇

政府積極參與，有效推進(jìn)

《經(jīng)濟(jì)》：在我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)低碳發(fā)展的大背景下，企業(yè)應(yīng)該如何化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？

蘇偉：以應(yīng)對(duì)氣候變化為契機(jī)，世界各國紛紛加大對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，力圖搶占經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭制高點(diǎn)，低碳產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)競爭成為國際競爭的新領(lǐng)域。

從國內(nèi)看，我國政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施推進(jìn)低碳發(fā)展，支持低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，營造了有利于低碳發(fā)展的政策環(huán)境和企業(yè)發(fā)展環(huán)境。對(duì)于國內(nèi)企業(yè)而言，目前全球崇尚低碳發(fā)展的時(shí)代既帶來改變傳統(tǒng)發(fā)展理念的挑戰(zhàn)，也潛藏著難得的發(fā)展機(jī)遇。能否抓住這一發(fā)展機(jī)遇，關(guān)系到企業(yè)未來一個(gè)時(shí)期能否具有持續(xù)發(fā)展的生命力和競爭力，對(duì)于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，也是踐行低碳發(fā)展的主體，應(yīng)該主動(dòng)參與，及早準(zhǔn)備，搶占低碳發(fā)展先機(jī)，大力推動(dòng)低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，提高產(chǎn)品或服務(wù)的低碳競爭力，并力爭創(chuàng)新，開拓低碳發(fā)展路徑。