振興東北制造業(yè)十條政策建議

周民良

【摘要】解決東北制造業(yè)發(fā)展的問題，關鍵是要貫徹落實習近平總書記關于創(chuàng)新的指示精神，從更寬泛角度理解創(chuàng)新，從多方面綜合謀劃創(chuàng)新，從政策決策上有效推動創(chuàng)新，通過體制創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等全面創(chuàng)新的推進，充分釋放東北制造業(yè)活力，不斷提升東北制造業(yè)的市場競爭力。

【關鍵詞】東北 ? 制造業(yè) ? 創(chuàng)新驅動 ? ?【中圖分類號】F427

【文獻標識碼】A

習近平總書記關于東北制造業(yè)振興的兩大方略

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央堅持問題導向，重視發(fā)現(xiàn)和解決各類對中國區(qū)域發(fā)展具有重大影響的趨勢性、全局性、系統(tǒng)性問題。東北經濟中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題、新趨勢，毫無例外引起黨中央的高度重視。習近平總書記在東北考察期間，圍繞制造業(yè)發(fā)展強調了兩個方面的重要戰(zhàn)略思想：一是把制造業(yè)搞上去;二是制造業(yè)的發(fā)展需要創(chuàng)新驅動。這兩方面的構想言簡意賅、主題突出，是振興東北制造業(yè)的重要立足點。

習近平總書記提出的第一個方略是“搞上去”。也就是說，東北制造業(yè)搞好不能搞壞，這是振興東北制造業(yè)的關鍵。其一，“把制造業(yè)搞上去”是振興東北的重要使命。制造業(yè)是東北參與全球經濟競爭的重要基礎，振興東北需要利用好規(guī)模龐大的制造業(yè)資源。其二，“把東北制造業(yè)搞上去”存在一些顯而易見的良好條件。比如，國際大宗商品價格下跌和國內貸款利率的下降，降低了制造業(yè)投入的成本。其三，新的競爭環(huán)境需要“把東北制造業(yè)搞上去”。供過于求的市場局面倒逼制造業(yè)企業(yè)更加重視增強自主發(fā)展能力和重視內涵發(fā)展，增強企業(yè)應變能力。其四，“把東北制造業(yè)搞上去”有一系列相關政策支持。國務院已經出臺《中國制造2025》，東北制造業(yè)中的諸多產業(yè)基礎與“中國制造2025”的發(fā)展方向相一致，也會獲得國家支持制造業(yè)振興的相關政策支持;國家提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策思路，有利于民間資本進入制造業(yè)領域;國家提出“一帶一路”的建設思路，對東北參與“一帶一路”建設明確了要求，也為東北制造業(yè)參與“一帶一路”建設打開了空間。其五，“把東北制造業(yè)搞上去”的市場環(huán)境并非處在惡化趨勢中。比如，隨著居民收入水平的提高與消費轉型，城鄉(xiāng)居民對東北有關消費品相關制造業(yè)的發(fā)展需求將會增加。

習近平總書記提出的第二個方略是創(chuàng)新。在2015年兩會期間習總書記明確提出振興東北要運用好“加減乘除”的運算規(guī)則，尤其強調運用好“乘法”推動技術創(chuàng)新。在2015年7月考察吉林時他進一步明確提出，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。要激發(fā)調動全社會的創(chuàng)新激情，持續(xù)發(fā)力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式”。東北經濟增長困難，在很大程度上是因為占整個經濟總量較大的制造業(yè)的增長陷入明顯困難。其中既有體制性因素，也有結構性因素，還有市場制約等因素，是多方面創(chuàng)新能力不足綜合影響所成。解決東北制造業(yè)發(fā)展的問題，關鍵是要貫徹落實習近平總書記關于創(chuàng)新的指示精神，從更寬泛角度理解創(chuàng)新，從多方面綜合謀劃創(chuàng)新，從政策決策上有效推動創(chuàng)新，通過體制創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等全面創(chuàng)新的推進，充分釋放東北制造業(yè)活力，不斷提升東北制造業(yè)的市場競爭力。

振興東北制造業(yè)的十條政策建議

第一，盡早出臺新時期東北老工業(yè)基地再振興方案。新時期東北振興方案應該貫徹習近平總書記相關講話精神，堅持問題導向，重視研究趨勢性、體制性、結構性問題與矛盾，以改革創(chuàng)新政策為重點，以財政、金融、社會保障等政策為輔助，有針對性、前瞻性地提出新時期、新常態(tài)下推動東北振興的整體方案。

第二，由工信部牽頭，提出東北地區(qū)制造業(yè)振興方案，作為對發(fā)改委出臺相關政策的補充。結合已經出臺的《中國制造2025》，提出促進東北地區(qū)制造業(yè)振興的方向、思路、重點和舉措，服務于東北制造業(yè)振興大局。以此為契機，充實工信部地區(qū)制造業(yè)規(guī)劃研究與運行管理力量。

第三，由工信部、科技部合作，提出加強東北地區(qū)制造業(yè)振興創(chuàng)新能力建設的意見和建議。東北制造業(yè)的主要行業(yè)應該瞄準國際先進技術前沿，充分利用好“互聯(lián)網+”模式，加強與國內外技術研發(fā)機構的一體化合作，在全球范圍融合、吸納與集成創(chuàng)新資源，提高產學研合作水平，堅定打擊知識產權侵權行為，使技術創(chuàng)新成為推動東北制造業(yè)核心競爭力提升的驅動力。

第四，推動遼寧適度參與京津冀協(xié)同發(fā)展。鑒于遼寧省地區(qū)生產總值占東三省的近一半，人口數(shù)量占東三省的40%以上，城鎮(zhèn)化比重又最高，遼寧制造業(yè)出現(xiàn)較大滑坡，對整個遼寧經濟乃至東三省發(fā)展都會產生嚴重影響，建議把遼寧作為特例，把京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略延伸到遼寧，吸納遼寧為京津冀協(xié)同發(fā)展的聯(lián)系成員，加強京津冀三地與遼寧之間產業(yè)分工與一體化合作，防止遼寧經濟下行問題擴大化。

第五，由國資委和工信部出臺東北地區(qū)國有企業(yè)改革方案。東北地區(qū)國有企業(yè)數(shù)量多、類別多，應該在國有企業(yè)總體改革方案下，出臺東北地區(qū)國有企業(yè)改革分類指導意見，推動建立國有資本管理與經營、國有企業(yè)內部激勵與約束、國有企業(yè)管理層與員工利益相匹配的改革方案?？梢栽趪衅髽I(yè)相對集中地區(qū)設立國企改革試驗示范區(qū)。

第六，加強和規(guī)范對國有制造業(yè)企業(yè)的運行管理。應該吸收和借鑒浙江等地的先進經驗，完善和規(guī)范政府對國有制造業(yè)企業(yè)的管理，進一步理順政府與企業(yè)之間的關系，在推動國有制造業(yè)企業(yè)保值增值的同時，完善國有企業(yè)的管理規(guī)則、管理規(guī)范與管理原則，促進國有企業(yè)管理現(xiàn)代化。

第七，促進“一帶一路”與東北振興之間的政策銜接。商務部門要從東北亞較大范圍考慮東北振興問題，加強在東北亞范圍資本、技術的流動與重組，推動俄羅斯、日本、韓國與中國東北的一體化合作，為東北制造業(yè)開拓新的市場。同時，積極吸納日本、韓國的資本和技術，參與東北制造業(yè)的技術改造與產業(yè)轉型。

第八，提高東三省的社會保障能力。社會保障要重點解決經濟下行過程中的失業(yè)問題。既要重視發(fā)展服務業(yè)，更多地創(chuàng)造就業(yè)機會，也要重視提高社會保障水平，為制造業(yè)下崗職工解除后顧之憂。

第九，加強黨政干部、國有企業(yè)領導干部異地交流。要加強東三省與東南沿海地區(qū)干部的相互掛職交流，進一步提升東北制造業(yè)行業(yè)管理水平。

第十，重視治理東北地區(qū)的經濟泡沫。這將有助于降低東北制造業(yè)運行成本，促進東北制造業(yè)振興。

（作者為中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員）