及時(shí)修訂科技發(fā)展規(guī)劃 盡快明確總體目標(biāo)

劉民鋼

2014年5月，國家主席、中共中央總書記習(xí)近平在上?？疾鞎r(shí)指出：“要牢牢把握科技進(jìn)步大方向，瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域和頂尖水平，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域有大的創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。要牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，把科技創(chuàng)新真正落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。要牢牢把握集聚人才大舉措，加強(qiáng)科研院所和高等院校創(chuàng)新條件建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制，讓各類人才的創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)?！睂?duì)上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心及其具體發(fā)展目標(biāo)都給出了明確的指示。

上海市委書記韓正最近也指出，上海要按照中央和習(xí)近平總書記的要求，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者，不斷提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，要堅(jiān)持在改革開放上先行先試，為全國探索可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果;要增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任意識(shí)，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。

以科技創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)效率的提高，加強(qiáng)國防，改善人民生活，是我國改革和發(fā)展的根本目的，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本目標(biāo)。上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，成為我國科技創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)頭羊，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們認(rèn)為，上海建設(shè)具有全球影響力的科技研發(fā)創(chuàng)新中心，首先應(yīng)該確立明確的目標(biāo)和規(guī)劃。

目前國內(nèi)外關(guān)于創(chuàng)新城市的研究不少，其參照指標(biāo)體系也不少，其中具體指標(biāo)也不少。上海2006年發(fā)布的《上海中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》曾經(jīng)提出的上海發(fā)展指標(biāo)是：

“階段目標(biāo)（2010年）：知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力加速提升，知識(shí)社會(huì)基礎(chǔ)夯實(shí)。區(qū)域創(chuàng)新體系逐步完善，知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力居全國前列，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.8%以上（其中企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出的比重達(dá)到65%以上），萬人R&D人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)45人年/萬人，公眾科技素養(yǎng)達(dá)標(biāo)率超過10%，國際科技論文年收錄數(shù)量達(dá)25000篇，百萬人年專利授權(quán)數(shù)量達(dá)1500件（其中百萬人年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量達(dá)200件），知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到30%以上，科技創(chuàng)新成果為上海世博會(huì)提供技術(shù)支撐，上海成為國家重要的知識(shí)生產(chǎn)中心、知識(shí)服務(wù)中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，在夯實(shí)創(chuàng)新型國家建設(shè)基礎(chǔ)的過程中發(fā)揮重要作用?！?/p>

“2020年的戰(zhàn)略目標(biāo)是：知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力充分提升，知識(shí)社會(huì)形態(tài)初現(xiàn)。區(qū)域創(chuàng)新體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力名列亞洲前列并進(jìn)入世界先進(jìn)地區(qū)第二集團(tuán)，成為亞太地區(qū)的研發(fā)中心之一。若干科技領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平，涌現(xiàn)出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，全社會(huì)研究開發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)3.5%以上（其中企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出的比重達(dá)到70%左右），萬人R&D人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)60人年/萬人，公眾科技素養(yǎng)達(dá)標(biāo)率超過15%，國際科技論文年收錄數(shù)量達(dá)40000篇，百萬人年專利授權(quán)數(shù)量達(dá)3000件（其中百萬人年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量達(dá)450件），知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%以上……”

如果我們比較《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的國家科技發(fā)展目標(biāo)的表述：“經(jīng)過15年的努力，在我國科學(xué)技術(shù)的若干重要方面實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是掌握一批事關(guān)國家競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。二是農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力進(jìn)入世界前列，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，有效保障國家食物安全。三是能源開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和清潔能源技術(shù)取得突破，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。四是在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)城市建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)發(fā)展模式，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提供科技支持。五是重大疾病防治水平顯著提高，艾滋病、肝炎等重大疾病得到遏制，新藥創(chuàng)制和關(guān)鍵醫(yī)療器械研制取得突破，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)能力。六是國防科技基本滿足現(xiàn)代武器裝備自主研制和信息化建設(shè)的需要，為維護(hù)國家安全提供保障。七是涌現(xiàn)出一批具有世界水平的科學(xué)家和研究團(tuán)隊(duì)，在科學(xué)發(fā)展的主流方向上取得一批具有重大影響的創(chuàng)新成果，信息、生物、材料和航天等領(lǐng)域的前沿技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。八是建成若干世界一流的科研院所和大學(xué)以及具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，形成比較完善的中國特色國家創(chuàng)新體系。”“到2020年，我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體目標(biāo)是：自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國家安全的能力顯著增強(qiáng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐;基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，取得一批在世界具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，為在本世紀(jì)中葉成為世界科技強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)?！?/p>

“到2020年，全社會(huì)研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.5%以上，力爭(zhēng)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，對(duì)外技術(shù)依存度降低到30%以下，本國人發(fā)明專利年度授權(quán)量和國際科學(xué)論文被引用數(shù)均進(jìn)入世界前5位?！?/p>

比較兩者的發(fā)展目標(biāo)，筆者認(rèn)為上海的綱要存在以下兩個(gè)問題：

（1）上海的目標(biāo)不夠具體

從某個(gè)角度看，上海的指標(biāo)似乎更為具體，更易于檢驗(yàn);但是從另外一個(gè)角度看，上海的數(shù)據(jù)指標(biāo)的實(shí)際意義有待論證。因?yàn)榻ㄔO(shè)科技創(chuàng)新中心，并不等于完成這些數(shù)字指標(biāo)，達(dá)到數(shù)字指標(biāo)并不等于建成科技創(chuàng)新中心。

如果不能在基礎(chǔ)研究的一個(gè)或幾個(gè)重要的科學(xué)研究領(lǐng)域有所突破，并形成新的產(chǎn)業(yè)，那么數(shù)字指標(biāo)再高又有什么意義呢？如果不是在先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新上有所突破，全社會(huì)研究開發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出比重再高，萬人R&D人員全時(shí)當(dāng)量再高，公眾科技素養(yǎng)達(dá)標(biāo)率的百分比再高，國際科技論文年收錄數(shù)量再多，百萬人年專利授權(quán)數(shù)量再多，又有什么意義呢？這一點(diǎn)上我們是有教訓(xùn)的，代表一個(gè)國家研發(fā)水平的專利授權(quán)數(shù)，我們國家已經(jīng)達(dá)到了世界頂尖水平，但是專利分為發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利，我國的專利大多集中在外觀設(shè)計(jì)專利上。如果沒有了質(zhì)量，僅僅數(shù)字有時(shí)是說明不了問題的。

再比較美國的科研發(fā)展目標(biāo)。美國克林頓政府在1994年發(fā)布的政策性文件《科技與國家利益》中首先提出的美國科技發(fā)展目標(biāo)是：“保持在所有科學(xué)知識(shí)前沿的領(lǐng)先地位;增進(jìn)基礎(chǔ)研究與國家目標(biāo)之間的聯(lián)系;鼓勵(lì)基礎(chǔ)科學(xué)和工程技術(shù)的合作，和物力、人力和財(cái)力的有效利用;培養(yǎng)21世紀(jì)的最優(yōu)秀的科學(xué)家和工程師;提高全體美國人的科學(xué)和技術(shù)素養(yǎng)?！辈]有任何的數(shù)字，但是目標(biāo)仍然是清晰的、具體的，可操作的。

上述這些對(duì)上海的科技發(fā)展目標(biāo)的制定有重要的參考意義。我們認(rèn)為，上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心的真正意義和目的，應(yīng)建立在切實(shí)解決本地區(qū)和中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題、難題，能夠引領(lǐng)長(zhǎng)三角地區(qū)和全國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，能夠創(chuàng)建具有較大市場(chǎng)商業(yè)價(jià)值的新興產(chǎn)業(yè)，能夠在重大技術(shù)創(chuàng)新上對(duì)趕上或超過先進(jìn)國家。極而言之，如果能做到這一點(diǎn)，上海哪怕只有一百個(gè)科研人員，只發(fā)表一百篇研究論文，照樣可以說已經(jīng)建成了科技創(chuàng)新的中心。

（2）原有的規(guī)劃立足點(diǎn)偏低

《上海市科學(xué)技術(shù)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》雖然已經(jīng)提出了使“上海成為國家重要的知識(shí)生產(chǎn)中心、知識(shí)服務(wù)中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，在夯實(shí)創(chuàng)新型國家建設(shè)基礎(chǔ)的過程中發(fā)揮重要作用”的設(shè)想，但是因?yàn)樯虾．?dāng)時(shí)還沒有明確的建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的任務(wù)，因此上海當(dāng)時(shí)規(guī)劃提出的建設(shè)“健康上?！?、“生態(tài)上?！薄ⅰ熬飞虾！焙汀皵?shù)字上?！钡慕ㄔO(shè)發(fā)展目標(biāo)，還是立足于上海的建設(shè)。在新形勢(shì)下，上海應(yīng)以建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為目標(biāo)，突破地域的局限，以經(jīng)濟(jì)全球化為背景，以國際科技創(chuàng)新為參照，以帶動(dòng)長(zhǎng)三角和全國科技創(chuàng)新的發(fā)展為己任，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目的，進(jìn)一步完善和修訂上海的科技發(fā)展規(guī)劃。

為此，筆者建議：

由上海市政府（發(fā)改委和科委）牽頭，組織研究科技創(chuàng)新在上海未來城市發(fā)展中的作用、科技推動(dòng)上海發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)，根據(jù)上海建設(shè)具有全球影響的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)原有的科技發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行重新梳理和調(diào)整，明確對(duì)接國家的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)將上海未來的建設(shè)目標(biāo)具體化，使上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心的過程和最終達(dá)成的目標(biāo)有一個(gè)具體的、明確的表述：不僅有數(shù)值化的指標(biāo)，更有切實(shí)具體的內(nèi)容，包括擬在哪些科學(xué)研究或技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域準(zhǔn)備有重點(diǎn)的突破，形成什么樣的科技發(fā)展結(jié)構(gòu)，科技創(chuàng)新中心建成之時(shí)上海將成為怎樣的一個(gè)城市，科技創(chuàng)新的發(fā)展達(dá)到什么樣的高度，即上海科技發(fā)展的大致圖景，重新予以發(fā)布。

只有有了發(fā)展的總體目標(biāo)，上海的科學(xué)技術(shù)研究的布局，企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，才會(huì)有明確的目標(biāo)，才有利于將來的具體工作。 （作者系上海市人大代表、上海師范大學(xué)圖書館館長(zhǎng)）