行有規(guī) 謀后動

魏斌

市十四屆人大三次會議上，全體市人大代表審議、表決通過“一辦法兩規(guī)定”，3月1日起正式施行，成為人大代表依法履職并接受原選區(qū)選民或者原選舉單位監(jiān)督、各國家機(jī)關(guān)依法為代表履職提供支持、服務(wù)和保障的“規(guī)矩”。有了規(guī)矩，可畫方圓。今年市人大代表工作的主線便是貫徹落實“一辦法兩規(guī)定”，謀劃研究提高代表履職和履職服務(wù)保障工作水平，健全完善制度、增強(qiáng)代表履職活動實效，更好發(fā)揮代表作用。

細(xì)化規(guī)程

對照“一辦法兩規(guī)定”要求，并根據(jù)代表工作實際，今年將制定、修改、終止一批與代表工作相關(guān)的規(guī)范性文件，以規(guī)范相關(guān)工作的運(yùn)行機(jī)制和操作流程，提高工作水平。

根據(jù)法規(guī)要求以及代表工作實際需要擬制定的有1件：市人大代表接受原選舉單位監(jiān)督制度。代表法實施辦法對人大代表接受監(jiān)督作出了制度性規(guī)定，而關(guān)于間接選舉產(chǎn)生的人大代表如何報告自己的履職情況接受監(jiān)督，市人大代表與區(qū)縣人大代表如何加強(qiáng)聯(lián)系，便于“接力”傳遞社情民意，代表基本信息如何公開等內(nèi)容，還需要在具體實施中形成相應(yīng)細(xì)化規(guī)范。

擬對市人大常委會主任會議通過的規(guī)范性文件作出修改完善的有3件：《關(guān)于加強(qiáng)市人大常委會組成人員與市人大代表聯(lián)系的若干規(guī)定》、《關(guān)于建立健全專門委員會（工作委員會）聯(lián)系相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的市人大代表制度的若干意見》、《市人大代表履職信息網(wǎng)上登記系統(tǒng)操作規(guī)則》。代表法實施辦法對“三聯(lián)系”制度、代表建立履職情況登記制度等都作出了規(guī)定，相關(guān)內(nèi)容在現(xiàn)有的規(guī)范性文件中均有一些規(guī)范，但有些已不適應(yīng)代表法實施辦法的新要求和本市代表工作的一些新情況，比如關(guān)于常委會組成人員聯(lián)系代表的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、代表專業(yè)小組的建立、代表履職信息的分類及登記方式等，都需要對有關(guān)規(guī)范性文件作出修改和完善。

擬研究終止的有3件：《關(guān)于加強(qiáng)市人大代表與人民群眾聯(lián)系的若干意見》、《上海市人民代表大會代表議案處理辦法》、《上海市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理辦法》。在修改“一辦法兩規(guī)定”過程中，出于增強(qiáng)法規(guī)操作性、將實踐經(jīng)驗上升為法規(guī)的考慮，已經(jīng)將這3件規(guī)范性文件主要內(nèi)容吸收進(jìn)“一辦法兩規(guī)定”，建議終止這3件規(guī)范性文件。同時根據(jù)市人代會代表們的審議意見，根據(jù)工作實際，適時研究制定針對性更強(qiáng)的代表建議處理工作程序。

提升能級

代表依法履職、各級人大機(jī)關(guān)工作者依法為代表履職提供服務(wù)保障，這兩個方面都需要通過履職學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研討來提升能級。今年學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作將更加突出多層面、專題性和針對性。

提升代表圍繞大局和中心任務(wù)依法履職的能力方面，圍繞“十三五”規(guī)劃編制和審議，結(jié)合代表專業(yè)小組活動，組織代表開展要情通報、專題論壇等多形式、多主題的履職學(xué)習(xí)、講座和調(diào)研等活動;圍繞加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，舉辦代表專題學(xué)習(xí)研討班。

貫徹落實“一辦法兩規(guī)定”方面，舉辦市人大代表小組召集人學(xué)習(xí)班，提高閉會期間代表小組活動質(zhì)量;舉辦提高代表議案質(zhì)量、提高代表建議質(zhì)量的學(xué)習(xí)研討班;舉辦代表建議辦理工作研討班、培訓(xùn)班，提高代表建議辦理水平;舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表學(xué)習(xí)班，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職水平;舉辦區(qū)縣人大代表工作和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)室工作研討班以及上海人大代表網(wǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高代表履職服務(wù)保障水平。

聚焦主題

我國人大代表的兼職制決定了代表對工作做好安排參加履職活動的時間與精力是有限的，如何在“有限”中盡可能大地發(fā)揮作用，是代表工作研究的重要課題。從近年來的代表實踐中可以看到，主題化已越來越明顯地為工作帶來實效，代表聚焦主題進(jìn)社區(qū)、聚焦主題開展代表小組活動、集中視察細(xì)分主題，這些都成為近年來的代表工作亮點。今年的代表工作將致力于增強(qiáng)活動實效，進(jìn)一步聚焦主題。

進(jìn)一步加強(qiáng)代表小組活動服務(wù)保障工作。加強(qiáng)對代表小組活動的指導(dǎo)，推動代表小組制定活動計劃，重點圍繞“十三五”規(guī)劃的編制和審議工作，進(jìn)一步聚焦活動主題開展視察、調(diào)研、討論等活動。

健全代表聚焦主題進(jìn)社區(qū)的工作機(jī)制。圍繞全市中心工作和人民群眾廣泛關(guān)注的熱點難點問題，并根據(jù)組織代表聯(lián)系社區(qū)活動的時間相對集中、活動方式貼近群眾等特點，選擇常委會立法、監(jiān)督項目作為聯(lián)系主題，做好組織安排，增強(qiáng)聯(lián)系實效。

積極推進(jìn)建立代表專業(yè)小組。各專門委員會根據(jù)各自工作特點和代表履職需要，組建若干個代表專業(yè)小組，以參與“十三五”規(guī)劃編制為主題開展活動，推動發(fā)揮專門委員會和人大代表兩方面的專業(yè)優(yōu)勢和積極性，在培育一批具備專門化履職能力的人大代表同時，提高“十三五”規(guī)劃編制和審議質(zhì)量。此外，常委會和各專門委員會還將選擇一批貼近民生的專題，在充分尊重代表意愿的前提下，以不同的組織方式開展年終集中視察與日常各委員會視察活動。

貼近群眾

健全和完善人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。落實代表法實施辦法的規(guī)定，今年重點推動落實本市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)室;要求各區(qū)縣貫徹落實法規(guī)要求和市委關(guān)于街道設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的批復(fù)意見，明確街道人大代表聯(lián)絡(luò)室的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員、經(jīng)費、場地“三落實”不變;建立和完善街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)室工作機(jī)制，為本市各級人大代表深入基層履職提供服務(wù)保障。

推動落實市人大代表接受原選舉單位監(jiān)督。對市人大代表向原選舉單位報告履職情況作出規(guī)定，是本次代表法實施辦法修訂的一大亮點。本市部分區(qū)縣人大常委會近年來已經(jīng)開展了市人大代表向原選舉單位報告履職情況的探索和試點。法規(guī)將此作為法定要求之后，全市各區(qū)縣人大常委會都將根據(jù)規(guī)定普遍作出安排。報告哪些情況、以書面還是口頭形式、在什么場合報告、每年大約以什么比例組織代表報告履職情況等，都需要市人大常委會有關(guān)部門與各區(qū)縣人大常委會加強(qiáng)聯(lián)動，支持和指導(dǎo)區(qū)縣人大常委會建立健全相關(guān)工作機(jī)制，制定年度計劃，有序推動和普遍開展這一工作。

關(guān)注“之后”

進(jìn)一步增強(qiáng)代表建議督辦工作實效。今年市人大常委會將進(jìn)一步完善多層面督辦工作機(jī)制：主任會議圍繞市委、市政府中心工作，常委會立法、監(jiān)督重點工作以及代表關(guān)注度高的內(nèi)容選擇督辦主題，并重視兼顧代表多年提出、對辦理工作有不同意見的代表建議，開展重點督辦;專門委員會對相關(guān)工作領(lǐng)域，特別是承辦量較大的單位開展面上督辦，擴(kuò)大督辦的覆蓋面;人事代表工委針對涉及面廣、多家承辦單位辦理意見不一的代表建議，以及代表對辦理情況反饋不滿意的代表建議開展協(xié)調(diào)督辦;“一府兩院”歸口負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)工作規(guī)范，開展本系統(tǒng)內(nèi)部督辦。今年還將探索開展代表建議辦理落實情況屆中“回頭看”，特別是對本屆前兩年答復(fù)為“正在解決”、“計劃解決”的代表建議跟蹤督辦，推進(jìn)落實答復(fù)、解決問題。此外還將進(jìn)一步完善代表建議交辦、分辦、辦理工作機(jī)制，并按照積極穩(wěn)妥、逐步公開的原則，分步驟推進(jìn)代表建議辦理公開工作。

認(rèn)真組織好代表專題調(diào)研活動。進(jìn)一步完善政府部門處理代表調(diào)研報告及其反饋機(jī)制和市人大對反饋意見的評價機(jī)制，研究建立對調(diào)研成果的評估機(jī)制;選擇部分與本市中心工作緊密相關(guān)、與人民群眾利益密切相關(guān)的專題調(diào)研成果，召開代表與政府相關(guān)部門溝通會，促進(jìn)成果在溝通中實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

創(chuàng)新代表反映群眾意見建議的處理、反饋機(jī)制。今年將探索聚焦代表在各類履職活動中反映集中、帶有趨勢性和普遍性的重要問題，編寫《代表反映》報領(lǐng)導(dǎo)供決策參考;以召開專題溝通會等形式，為代表提供與有關(guān)部門負(fù)責(zé)人當(dāng)面交流溝通的平臺，推動相關(guān)問題解決落實。

開拓網(wǎng)路

今年市人大常委會將進(jìn)一步完善上海人大代表網(wǎng)建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)公開性、互動性、便捷性優(yōu)勢，將代表網(wǎng)作為代表履職和開展代表工作的重要載體。為加強(qiáng)本市國家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系，更好保障代表的知情權(quán)，嘗試在上海人大代表網(wǎng)這一平臺上，就代表重點關(guān)注的工作由“一府兩院”相關(guān)部門向代表提供相關(guān)信息、新出臺的政策、措施和規(guī)范等;完善代表互動交流平臺，拓寬意見建議收集渠道;探索建立市人大常委會會議視頻直播平臺，在組織安排好列席市人大常委會會議的同時，邀請代表網(wǎng)上列席常委會會議、發(fā)表意見建議。