凝心聚力 奮發(fā)有為 推動人大工作與時(shí)俱進(jìn)

編者按：2月27日，市人大常委會召開2014年度機(jī)關(guān)工作總結(jié)表彰會，市人大常委會主任殷一璀出席并講話，市人大常委會副主任鐘燕群主持會議?，F(xiàn)專文刊發(fā)殷一璀主任講話要點(diǎn)，供學(xué)習(xí)參考。

一年來，市人大常委會組成人員和各委員會成員積極履職，機(jī)關(guān)同志認(rèn)真當(dāng)好參謀助手，為常委會順利完成各項(xiàng)任務(wù)作出了重要貢獻(xiàn)。如，“一辦法兩規(guī)定”通過的票數(shù)高得出乎意料，常委會工作報(bào)告通過的票數(shù)也比較高，市人大機(jī)關(guān)在市委對全市相關(guān)工作考評中獲得優(yōu)秀等，都是對大家工作的充分肯定。下面，跟大家交流三方面想法。

第一，2014年常委會工作取得很好成效，增進(jìn)了工作理念的共識。我們在工作理念層面鞏固了已有共識，形成了新共識。

一是人大工作要堅(jiān)持圍繞大局謀劃推進(jìn)。只有圍繞大局才能最大程度避免人大工作“自娛自樂”，讓整個社會對人民代表大會制度有更多了解、理解、認(rèn)同，進(jìn)而積極參與。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立法、浦東綜改執(zhí)法檢查、司法改革監(jiān)督調(diào)研等很多工作都是圍繞大局開展的，起到了一定引領(lǐng)推動作用。

二是要更加注重以法治思維和法治方式推動工作。人大工作應(yīng)當(dāng)“法味”十足。如自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立法理念中的“市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)”、“市場主體法無禁止即可為”、“政府部門法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”等，其中有很多需依法來認(rèn)識的問題。又如“一辦法兩規(guī)定”立法中四次向代表征求意見，不厭其煩，代表們會不會感覺他們是“被滿意”了？后來發(fā)現(xiàn)不是，860多名人大代表對這一立法過程是充分肯定的。

三是要更加注重積極回應(yīng)社會關(guān)切。立法監(jiān)督等，非常注意從社會關(guān)注度高的問題中選取項(xiàng)目，非常注意擴(kuò)大代表和市民參與。立法審議時(shí)，在關(guān)鍵條款上反復(fù)醞釀，盡最大可能平衡各種利益關(guān)系，如對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、旅游、精神衛(wèi)生、消費(fèi)者權(quán)益等條例，社會上的反映是我們沒有回避或繞開社會關(guān)切問題。

四是要更加注重人大監(jiān)督實(shí)效。我們一直講人大監(jiān)督形式有“重武器”和“輕武器”。但即使是“輕武器”，經(jīng)常用也會收到很好成效，這方面我們還是下了功夫的。監(jiān)督工作在內(nèi)容和方式上也作了很多探索，但仍是人大工作短板，還要繼續(xù)加大探索。

五是要更加充分發(fā)揮代表主體作用。這兩年更加重視發(fā)揮代表在閉會期間重要作用，認(rèn)識也趨于一致。代表們更多地全程參與立法監(jiān)督等各項(xiàng)工作，更多聽取民意。

六是要用“微創(chuàng)新”促進(jìn)帶動履職水平提高。我們注重打破思維定勢，通過“微創(chuàng)新”不斷改進(jìn)工作，不斷提高常委會履職水平和機(jī)關(guān)工作效率。有媒體評論，上海市人大通過公開的程序設(shè)計(jì)，讓各方主體表達(dá)訴求，開展思想與觀點(diǎn)交流，重實(shí)際、重效果。

七是要加強(qiáng)合作才能共同提高。大家逐步形成一致看法，即常委會及各委員會、辦公廳和研究室的工作誰都離不開誰，互相理解、參與、支持和幫助比什么都重要。隨著工作深化，大量工作都是大家共同完成的。

在今后工作中，這些工作理念進(jìn)一步鞏固深化很重要，建議不斷提煉使之成為做好各項(xiàng)工作思想基礎(chǔ)。

第二，2015年常委會工作任務(wù)依然很重，要抓落實(shí)、重探索。今年人代會市人大常委會工作報(bào)告中提出“四個著力”，即著力促進(jìn)改革開放，著力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，著力促進(jìn)民生改善，著力促進(jìn)依法行政和公正司法，仍是今后工作重中之重。今年工作任務(wù)基本確定，并首次進(jìn)行任務(wù)分解，研究室梳理出的100多項(xiàng)任務(wù)與所有部門都有關(guān)，要加大落實(shí)力度。

加大探索，推動工作有所進(jìn)步。今年工作“顯示度”不僅體現(xiàn)在完成多少任務(wù)，還要體現(xiàn)在探索改進(jìn)上。一是要把加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，完善請示報(bào)告制度。二是嘗試立法滾動推進(jìn)機(jī)制。如果正式立法項(xiàng)目條件不成熟，主任會議可決定不上常委會;預(yù)備項(xiàng)目成熟了，通過論證后主任會議可決定上;調(diào)研項(xiàng)目要定期匯報(bào)。三是加強(qiáng)監(jiān)督工作探索。一定要加大力度把跟蹤監(jiān)督落到實(shí)處。完善專題詢問，啟動“邊審議邊詢問”。四是探索各類參與機(jī)制。如人大協(xié)商如何落實(shí);各界如何參與相關(guān)評估工作;基層人大如何參與立法;立法聯(lián)系點(diǎn)如何建立，專家?guī)旎驅(qū)＜椅瘑T會、人大代表專業(yè)小組如何組建;代表如何帶著主題下社區(qū)等。五是加強(qiáng)代表工作探索。各方最集中的意見是完善代表建議辦理工作，我們要改進(jìn)相關(guān)措施。六是加強(qiáng)調(diào)查研究。要優(yōu)化課題調(diào)研，研究室較為宏觀的調(diào)研課題的子課題，要和各專門委員會、工作委員會課題緊密結(jié)合起來。七是更加注重優(yōu)化工作流程，提高制度化。

第三，堅(jiān)持“一線”精神，奮發(fā)有為、與時(shí)俱進(jìn)做好人大工作。在學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會精神過程中，我們越來越感到人大工作大有可為，人大確實(shí)處在社會主義民主法治建設(shè)第一線。應(yīng)當(dāng)以“一線”工作的狀態(tài)、節(jié)奏、標(biāo)準(zhǔn)，與時(shí)俱進(jìn)地做好人大工作。

一是要有高度自覺政治意識。有二層意思，第一層意思是，講政治首先要講大局，自覺把人大工作放到大局中思考、定位和謀劃，做到深刻認(rèn)識大局，自覺服務(wù)大局，堅(jiān)決維護(hù)大局?！渡嗉馍系闹袊酚幸痪湓挘骸安还獾皖^種田，還要抬頭看天”。人大工作一定要講大局，文稿、信息、調(diào)研、服務(wù)是人大工作基本功，“大局觀”要全程滲透其中。習(xí)近平總書記在同中央辦公廳各單位班子成員和干部職工代表座談時(shí)所作重要講話中提出“身在兵位，胸為帥謀”，對此人大機(jī)關(guān)每位同志都要深入學(xué)習(xí)、切實(shí)貫徹。人大機(jī)關(guān)要發(fā)揮好運(yùn)轉(zhuǎn)中樞作用，考慮各方因素，照應(yīng)好各方關(guān)切，配置好各方資源，調(diào)動好各方力量，為常委會提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。第二層意思，要講規(guī)矩，有嚴(yán)明紀(jì)律觀念。規(guī)矩是剛性和柔性合集，既包括黨紀(jì)國法“硬約束”，也包括黨的優(yōu)良傳統(tǒng)“軟熏陶”。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上重要講話中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。市人大包括機(jī)關(guān)，總體上法和紀(jì)律的觀念是強(qiáng)的，但要強(qiáng)調(diào)必須更嚴(yán)格依法、按程序辦事，這是人大工作性質(zhì)特點(diǎn)決定的。我個人認(rèn)為有令不行、有禁不止不是人大主要問題，但要注意不能松懈懶政、數(shù)日子、混日子。要忠誠于黨的事業(yè)、人大的事業(yè)，面對所謂“圈子”、“場子”、“私情私利”要經(jīng)得起誘惑和考驗(yàn)。

二是要敢于樂于擔(dān)當(dāng)。人大機(jī)關(guān)要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)班子和樂于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ靼嘧樱瑑烧呷币徊蛔阋猿墒?。?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，依法治國必須抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)。對人大機(jī)關(guān)來說，局處級干部要敢管隊(duì)伍、敢抓事情，工作班子要樂于擔(dān)當(dāng)、樂于做事，才能有所作為。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員鄒碧華的先進(jìn)事跡，敢于樂于擔(dān)當(dāng)，真正實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

三是不斷提高人大工作基本功。首先是文字素質(zhì)。人大同志不是沒有文字基本功。要加強(qiáng)實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高歸納整理意見建議基本功。要深刻認(rèn)識到代表和常委會組成人員的發(fā)言是依法履職，有所敬畏，才能做好簡報(bào)等工作。其次是研究分析能力。人大調(diào)研報(bào)告是立法監(jiān)督工作基礎(chǔ)。建議選取優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告作為范文學(xué)習(xí)，進(jìn)一步形成和發(fā)揮人大機(jī)關(guān)工作人員優(yōu)勢。再次是溝通協(xié)調(diào)能力。人大與相關(guān)部門和有關(guān)方面溝通、協(xié)調(diào)和協(xié)商越來越多，建議多磨煉、多琢磨，提高能力水平，敢于善于代表人大機(jī)關(guān)發(fā)表意見建議。最后要提高創(chuàng)新能力。

四是要建立健全良好育人用人機(jī)制，通過加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)來推動工作。首先，要推動委員會辦公室在做好事務(wù)性工作同時(shí)更具有專業(yè)性、研究性和咨詢性功能，推動辦公廳強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、精細(xì)服務(wù)和辦會辦文功能，推動研究室更好發(fā)揮好思想庫、智囊團(tuán)和筆桿子作用。去年辦公廳和人事部門組織了“人大講壇“，建議今年人大干部自己來講。培訓(xùn)要更注重法律知識、實(shí)務(wù)培訓(xùn)和案例交流。其次，選拔干部要繼續(xù)堅(jiān)持好干部“二十字”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主集中制。要將德才兼?zhèn)?、以德為先具體化，引領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)。德才兼?zhèn)?、以德為先既體現(xiàn)在關(guān)鍵時(shí)刻，也體現(xiàn)在平時(shí)言行中。從市委對人大機(jī)關(guān)選拔使用干部工作測評看，人大絕大部分同志是滿意和比較滿意的。但也要認(rèn)真聽取不滿意意見，盡最大努力按照公平公正原則把干部人事工作做好，鼓勵大家干事、干成事，在這方面每一位同志都是參與者。尤其要看到一些默默無聞的同志的付出，要展示正能量，消除負(fù)能量。最后，要注重年輕干部培養(yǎng)。本屆人大常委會黨組從一開始就關(guān)注這個問題，也采取了措施。今年赴基層和來人大的年輕干部掛職鍛煉工作取得較好成效。今后人大干部交流是經(jīng)常的，有進(jìn)有出?！斑M(jìn)”的同時(shí)，要加大培養(yǎng)力度，堅(jiān)持必要臺階、遞進(jìn)式培養(yǎng)，歷練和儲備一批有潛力干部。堅(jiān)持事業(yè)留人、感情留人，更多鼓勵支持那些精神狀態(tài)好、作風(fēng)硬、肯干事、會干事、能干事的干部發(fā)展進(jìn)步，研究出臺多崗位培養(yǎng)、外出學(xué)習(xí)進(jìn)修、推薦部門交流等激勵措施。更好發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織作用，加強(qiáng)思想政治工作，關(guān)心機(jī)關(guān)干部工作生活，關(guān)心年輕干部成長，努力形成良好政治生態(tài)和工作氛圍。

人大機(jī)關(guān)可以說是一部機(jī)器，其良好運(yùn)轉(zhuǎn)有賴于每個高質(zhì)量零件;人大機(jī)關(guān)又是一個大家庭，只有和睦和諧、團(tuán)結(jié)合作才能做好工作。希望我們共同努力，把今年工作做得更好，取得更大成績。