博覽

一月要聞

（2015年2月）

2月2日，市人大常委會(huì)法工委舉行“一辦法兩規(guī)定”立法工作總結(jié)會(huì)，匯報(bào)了修改工作的體會(huì)、過(guò)程和方法，分析經(jīng)驗(yàn)得失。

2月4日，市人大常委會(huì)法工委召開《上海市集體合同條例修正案（草案）》修改工作座談會(huì)。來(lái)自企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的代表及有關(guān)專家學(xué)者對(duì)修正案草案提出了修改意見建議。

2月4日，市人大內(nèi)司委組織開展2015年第一次“學(xué)法日”活動(dòng)。華東政法大學(xué)教授鄒榮應(yīng)邀作“行政權(quán)運(yùn)行的司法控制——我國(guó)行政訴訟制度”專題講座。

2月5日，市人大教科文衛(wèi)委與市教委研究高等教育、職業(yè)教育工作，就本市高等教育和職業(yè)教育如何更好適應(yīng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)需求等進(jìn)行了討論。

2月6日，市人大常委會(huì)與市政協(xié)召開工作座談會(huì)，就進(jìn)一步加強(qiáng)本市協(xié)商民主建設(shè)，充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員在協(xié)商民主中的作用開展座談。

2月6日，市人大常委會(huì)法工委就《上海市老年人權(quán)益保障條例（修訂草案）》赴靜安寺社區(qū)開展立法調(diào)研，聽取社區(qū)部分老年人、居委會(huì)干部、社區(qū)家庭醫(yī)生、街道老齡事業(yè)工作同志的意見。

2月10日，市人大常委會(huì)召開部分市人大代表座談會(huì)，聽取對(duì)完善稅收立法、深化司法體制改革和國(guó)資國(guó)企改革、支持小微企業(yè)發(fā)展等方面的意見建議。

2月10日，市人大內(nèi)司委召開2014年度涉法涉訴信訪監(jiān)督工作暨與“兩院”溝通2015年度工作會(huì)議，就委員會(huì)2015年涉及“兩院”的立法、監(jiān)督工作與市高院、市檢察院進(jìn)行了溝通。

2月11日，市十四屆人大常委會(huì)舉行第十九次會(huì)議。會(huì)議審議并表決通過(guò)了《上海市教育督導(dǎo)條例（草案）》、《上海市人大常委會(huì)2015年度工作要點(diǎn)（草案）》、《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員守則（修訂草案）》。

2月11日，市人大常委會(huì)舉行要情通報(bào)會(huì)，聽取市政府關(guān)于本市高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃編制情況的通報(bào)。市人大常委會(huì)主任殷一璀出席。

2月12日，市人大常委會(huì)主任殷一璀等部分常委會(huì)組成人員赴上海自然博物館新館調(diào)研。

2月12日，市人大常委會(huì)法工委召開《上海市預(yù)防職務(wù)犯罪工作若干規(guī)定（草案）》征求意見座談會(huì)，聽取部分國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和基層檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見建議。

2月13日，上海市全國(guó)人大代表舉行會(huì)前活動(dòng)，聽取最高院、最高檢2014年度專項(xiàng)工作情況介紹，并就與會(huì)準(zhǔn)備工作進(jìn)行交流發(fā)言。市長(zhǎng)楊雄出席并講話。市人大常委會(huì)主任殷一璀參加。

2月25日，市人大常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)與市政府黨組領(lǐng)導(dǎo)舉行新年工作通氣會(huì)。雙方通報(bào)了2015年度工作計(jì)劃及有關(guān)事項(xiàng)，并進(jìn)行了溝通交流。市長(zhǎng)楊雄主持會(huì)議。市人大常委會(huì)主任殷一璀參加。

2月26日，市十四屆人大常委會(huì)舉行第44次主任會(huì)議，討論市人大常委會(huì)2015年度立法工作計(jì)劃（草案）、2015年度監(jiān)督工作計(jì)劃（草案）、2015年度工作要點(diǎn)責(zé)任分解方案（草案），聽取2015年度市人大常委會(huì)會(huì)議議題初步安排的匯報(bào)。

人大動(dòng)態(tài)

廣 東

首次委托第三方進(jìn)行支出績(jī)效評(píng)估

廣東省人大常委會(huì)近日召開專家評(píng)審驗(yàn)收會(huì)議，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)8名專家以及11名省人大代表，就省第二批、第三批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金LED與新能源汽車項(xiàng)目第三方績(jī)效評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收。這是廣東人大首次對(duì)政府財(cái)政專項(xiàng)資金的支出績(jī)效委托第三方進(jìn)行評(píng)估。

據(jù)悉，省人大常委會(huì)建立了財(cái)政資金監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，每年選擇一到兩個(gè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行第三方績(jī)效評(píng)估，從源頭上解決資金安排管理問(wèn)題，堵住資金鏈漏洞，進(jìn)一步提高資金使用績(jī)效。這項(xiàng)工作一定程度上提高了地方人大開展常規(guī)監(jiān)督工作的水平，增強(qiáng)了財(cái)政資金監(jiān)督工作的實(shí)效。據(jù)了解，該評(píng)估報(bào)告將在提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后，向社會(huì)公布第三方評(píng)估結(jié)果。

湖 北

出臺(tái)秸稈露天“禁燒令”

湖北省十二屆人大三次會(huì)議近日表決通過(guò)《湖北省人民代表大會(huì)關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天焚燒和綜合利用的決定》，決定于今年5月1日起在全省行政區(qū)域內(nèi)禁止露天焚燒秸稈。決定提出了湖北省秸稈禁燒和綜合利用的總體目標(biāo)，并明確湖北各級(jí)人民政府是推進(jìn)秸稈露天禁燒和綜合利用工作的責(zé)任主體，各行政區(qū)應(yīng)當(dāng)建立行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理責(zé)任制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

為何以決定形式禁燒而非采取立法形式加以規(guī)定？省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)滕鑫曜表示，立法需要明確界定權(quán)利義務(wù)關(guān)系，剛性很強(qiáng)，將老百姓幾千年的做法“一刀切”并不合適;秸稈禁燒工作仍存在很多問(wèn)題值得探討，隨著工作的進(jìn)一步推進(jìn)，取得明顯成效后，有可能將其上升為地方性法規(guī)。據(jù)悉，通過(guò)人民代表大會(huì)作出秸稈禁燒和綜合利用的決定，在全國(guó)尚屬首次。

天 津

制定國(guó)內(nèi)首部養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)法規(guī)

《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》近日施行，這是我國(guó)首部促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的地方性法規(guī)。共八章四十八條的《條例》，從破解居家養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)運(yùn)作的難題入手，明確區(qū)縣人民政府應(yīng)建立社區(qū)老年服務(wù)中心。條例還提出，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)延伸服務(wù)、協(xié)議合作等方式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展普遍存在的一些突出問(wèn)題，條例規(guī)定了相應(yīng)的鼓勵(lì)與優(yōu)惠措施，如，對(duì)社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者其他養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的補(bǔ)貼支持、逐步改善和提高養(yǎng)老服務(wù)人員的待遇等。條例還建立了對(duì)申請(qǐng)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人進(jìn)行評(píng)估的制度。通過(guò)這一制度，將更好地保證養(yǎng)老服務(wù)政策向失能半失能老人、特別是經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人傾斜，為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)資源更合理、更公平地利用，提供了制度保障。

環(huán) 球時(shí) 訊

（2015年2月）

國(guó) 內(nèi)

2月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》。這是中央連續(xù)十二年發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號(hào)文件。

2月2日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班在中央黨校開班。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在開班式上發(fā)表重要講話。

2月4日，2015年春運(yùn)大幕正式開啟，將持續(xù)至3月16日，為期40天。預(yù)計(jì)2015年春運(yùn)全國(guó)旅客發(fā)送量將達(dá)到28.07億人次，比2014年增長(zhǎng)3.4%。

2月9日，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》。這是指導(dǎo)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

2月10日，中國(guó)人民銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年末社會(huì)融資規(guī)模存量為122.86萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.3%。這是央行首次公布社會(huì)融資規(guī)模存量數(shù)據(jù)。

2月13日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平到陜西考察調(diào)研，向革命老區(qū)人民和全國(guó)各族人民祝賀新春。

2月13日至15日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在黔東南苗族侗族自治州和貴陽(yáng)考察，代表黨中央國(guó)務(wù)院向各族群眾致以新春祝福。

2月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》，首次全面系統(tǒng)地提出服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)。

2月15日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見》及相關(guān)改革方案，經(jīng)中央審議通過(guò)。此次改革共有七個(gè)方面的主要任務(wù)、100多項(xiàng)改革措施。

2月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院在人民大會(huì)堂舉行春節(jié)團(tuán)拜會(huì)。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。

2月26日，經(jīng)習(xí)近平主席批準(zhǔn)，中央軍委印發(fā)關(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定。

國(guó) 際

2月6日至8日，第五十一屆慕尼黑安全會(huì)議在德國(guó)慕尼黑舉行，各方圍繞國(guó)際安全形勢(shì)展開激烈討論。中方提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。

2月10日，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上通過(guò)新的“開發(fā)合作大綱”，首次允許對(duì)其他國(guó)家軍隊(duì)提供“非軍事目的”援助。

2月11日，國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)約同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬通電話。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意在新的一年共同推動(dòng)中美關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，使中美新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)取得更大進(jìn)展。

2月11日，俄羅斯總統(tǒng)普京、德國(guó)總理默克爾、法國(guó)總統(tǒng)奧朗德和烏克蘭總統(tǒng)波羅申科在白俄羅斯首都明斯克就烏克蘭危機(jī)問(wèn)題解決展開新一輪“諾曼底四方”會(huì)談。

2月13日，為期6天的今年首輪聯(lián)合國(guó)氣候談判結(jié)束，有關(guān)各方達(dá)成一份正式的全球氣候協(xié)議談判文本，為在年底達(dá)成一項(xiàng)具有法律約束力的全球新氣候協(xié)議奠定基礎(chǔ)。

2月24日，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪宣布，下調(diào)包括俄羅斯聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行、外貿(mào)銀行等在內(nèi)的7家金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)。

觀 點(diǎn)

2015年2月9日 前線網(wǎng)

健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度

全面實(shí)施憲法，首先要發(fā)揮國(guó)家機(jī)構(gòu)在實(shí)施憲法和保障憲法實(shí)施中的作用。全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院和有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)立法，保證憲法確立的制度和原則得到落實(shí);國(guó)家行政機(jī)關(guān)要深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府;各級(jí)國(guó)家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持公正司法，不斷提高司法公信力，落實(shí)憲法的各項(xiàng)規(guī)定。全面實(shí)施憲法，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法，自覺地維護(hù)黨的政策和憲法的權(quán)威性，堅(jiān)持依憲執(zhí)政。全面實(shí)施憲法，要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。全面實(shí)施憲法，還必須在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。

2015年2月14日 《光明日?qǐng)?bào)》

推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主法治化

依法治國(guó)是社會(huì)主義協(xié)商民主的根本保障。只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，社會(huì)主義協(xié)商民主才會(huì)在制度化、法律化和程序化的規(guī)范下進(jìn)一步發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。注重民主的法治化和法治的民主化，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治得以健康發(fā)展的重要原因。社會(huì)主義協(xié)商民主作為中國(guó)民主實(shí)踐的一種重要形式，它的發(fā)展必須遵循民主法治化的基本規(guī)律，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義的法治道路。只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，運(yùn)用社會(huì)主義法治形成規(guī)范的協(xié)商民主制度，社會(huì)主義協(xié)商民主的運(yùn)作才能取得更大實(shí)效。要通過(guò)民主的制度化、法律化，廣開言路，暢通議政渠道。這些程序、機(jī)制等，只有用法律和制度的形式固定下來(lái)，才能具有權(quán)威性、可靠性和相對(duì)的穩(wěn)定性，才能讓社會(huì)主義協(xié)商民主更全面、更深入地嵌入到中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過(guò)程。

2015年2月27日 人民網(wǎng)

全面深化改革的價(jià)值遵循

在新的歷史條件下推進(jìn)全面深化改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，要進(jìn)一步完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為市場(chǎng)主體進(jìn)一步拓寬經(jīng)濟(jì)空間。在政治體制改革上，要進(jìn)一步完善和發(fā)展社會(huì)主義民主政治制度，積極有序地不斷擴(kuò)大公民政治參與，真正實(shí)現(xiàn)人民在政治上當(dāng)家作主。在文化建設(shè)和文化管理體制改革上，要逐步建成中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化，要通過(guò)文化管理體制改革進(jìn)一步繁榮社會(huì)主義文化市場(chǎng)。在發(fā)展民生和社會(huì)管理體制改革上，要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障，縮小分配差別，通過(guò)社會(huì)管理體制機(jī)制改革為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。在生態(tài)文明建設(shè)上，要為可持續(xù)發(fā)展和子孫后代創(chuàng)造良好環(huán)境等。這些事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革任務(wù)必須逐步推進(jìn)，全面改革的任務(wù)才能最終實(shí)現(xiàn)。