從“人情社會”到“法治社會”

王潔

【摘要】傳統(tǒng)中國社會是熟人社會，人情、關系在熟人社會的定紛止爭中發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，傳統(tǒng)社會開始走向陌生人社會，陌生人社會主要通過法律來規(guī)范人們的行為。熟人社會中的規(guī)則不能有效治理陌生人社會的問題。從人情社會過渡到法治社會，不可能一蹴而就，在這若干個過渡階段中，當下最能做的，就是讓權力服從于法治，讓各級領導干部帶頭遵守法律，以此來推動法治中國建設。

【關鍵詞】人情社會 法治社會 法治中國

【中圖分類號】D90 【文獻標識碼】A

借用費孝通先生對“鄉(xiāng)土中國”的定義，本文所論述的人情社會主要是指由人情關系支配社會生活的一種特具的體系。盡管人情社會不排斥其他體系同樣影響著中國社會，但是在建設法治中國背景下，人情社會中的一些禮俗不僅弱化法治規(guī)則，軟化法治精神，異化法治思維，更重要的是，由此形成的全社會法治意識的不彰，導致嚴格執(zhí)法缺乏社會基礎，阻礙了法治中國的實現(xiàn)。如何從人情社會進化成法治社會是當下政治經(jīng)濟生活中的一個熱點問題。

人情社會中存在的問題

近代以來，中國逐步進行了政治、經(jīng)濟、文化、社會各方面的改革，鄉(xiāng)土熟人社會日漸解體，人們開始走進陌生人社會?！澳吧私M成的現(xiàn)代社會是無法用鄉(xiāng)土社會的習俗來應付的”，①陌生人社會主要通過法律來規(guī)范人們的行為，而熟人社會主要是通過私德來調(diào)整人們的行為。盡管科技進步、經(jīng)濟發(fā)展使得國家現(xiàn)代化水平日益提高，但是一些成長于鄉(xiāng)土社會中的禮俗規(guī)則，并沒有隨著國家和社會的現(xiàn)代化而同步發(fā)展。當下，人情關系在定紛止爭中依然發(fā)揮著關鍵性作用，法律在很多時候被人情關系逼退，取而代之的是違規(guī)違法行為成彌散性擴展，進而導致腐敗行為泛化。

易引發(fā)違規(guī)行為?！巴粊?，非禮也；來而不往，亦非禮也”，②自古以來中國就信奉禮尚往來的傳統(tǒng)行為規(guī)范，濃濃人情飄揚在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土熟人社會中。這種人情社會現(xiàn)象在一些經(jīng)典文學，尤其是描述帝王生活的影視作品中都有生動的呈現(xiàn)。從法治文化角度進行解讀，我們就會發(fā)現(xiàn)此類描述帝王生活的作品有失深刻。不深刻，主要指這些作品側重于宣傳傳統(tǒng)的明君賢臣等傳統(tǒng)體制，娛樂大眾，缺少對文化與制度的反思，更缺乏法治精神。以備受推薦的《大清相國》③為例，書中描寫的皇帝以及大臣們對當時社會發(fā)生的各種違法違規(guī)事件都很清楚，但是王公大臣們想的辦法也就是“不能讓皇帝不高興”，因此，很多違法違規(guī)事件也就是在默許中一直延續(xù)。譬如，到各個大臣家中去拜訪主人時，都要對管家進行打點；叩見皇帝，給皇帝磕頭，給太監(jiān)錢財就可能找到一個不用重磕，但卻很響的地點，如此等等，都作為細節(jié)描述的栩栩如生。必須明確，這些大臣很多是規(guī)則的參與者或制定者，如果連規(guī)則的制定者或參與者都不敢對違規(guī)行為說不，那就必然不能期待公正公平能在社會中普遍實施。

易導致整體性潰敗。盡管很難找到準確的實證數(shù)據(jù)，但是根據(jù)經(jīng)驗觀察，找關系、走后門仍是現(xiàn)今較普遍的社會規(guī)則。以最影響人類心靈的教育行業(yè)為例，當下，中國教育自進幼兒園開始，為了孩子能受到良好教育，就得調(diào)動各種資源千方百計托關系、找人，更重要的是，進了學校以后還要送老師禮物，拜訪老師要送禮品等，甚至發(fā)生教師主動索要過節(jié)禮品的惡劣行為。這種人情社會現(xiàn)象，必然會在孩子們心目中形成對社會的負面印象。就筆者調(diào)查過的家庭而言，說孩子反對這種送禮行為的家長達到100%，也就是說，上學給老師送禮這種行為違背了孩子基本的公正感、公平感，使得孩子對老師產(chǎn)生負面評價。更進一步，就是孩子不會對學校有好感，如今中國學校募集校友基金時，除了類似于清華、北大這樣的知名高校，其它學校很不好意思公布其所獲得的校友捐贈基金。這很大程度上，是由于在學校中，學校給學生的不是感恩，不是愛，不是尊重，而是競爭、腐敗、剝削、走過場。普通違法犯罪可能侵害的是個人，但是如果自小學教育就開始與違規(guī)違法行為接觸，其留下的無窮禍患必將由整個國家和民族買單。

易形成貪腐網(wǎng)絡。在鄉(xiāng)土熟人社會中，國家配置資源的主要方式是根據(jù)官職高低、尊卑貴賤等差序格局進行分配。這種配置資源的機構不僅凸顯了官的重要性，而且導致官本位社會中，一切由官說了算，由此使已公開的法律制度被虛置，潛規(guī)則盛行。這種潛規(guī)則代替正式規(guī)則之后形成的社會空間，主要是靠人情、關系來調(diào)整。人情對社會關系的調(diào)整基因，在中國當下的社會結構和社會文化中仍然不斷繁衍生長。人情社會中缺少法治文化，最典型的就是人情社會并不是以權利和義務配置資源，而是以宗族、血緣等關系來分配資源。④這種分配資源的方式在公權力結構中以貪腐網(wǎng)絡化呈現(xiàn)：即一旦一個人越軌或者犯罪，就必然會牽涉出一群人犯罪。尤其當這個權力結構中的關鍵人，譬如書記、主任、行長、院長、局長等實施越軌行為時，總會有一群下屬、或者企業(yè)老板、或者家人朋友等跟著實施越軌行為。當掌權人違法犯罪時，往往附隨著親戚、朋友等人的違法犯罪。

法治社會的主要特征

人情社會中私德規(guī)則盛行，私德極大地抵制了正式法律規(guī)則的施行，使得很多法律問題都被人情軟化、消解，從而使得法律制度、法治精神得不到生長。⑤2014年十八屆四中全會以依法治國為主題召開。法治是治國理政的基本方式，而法治社會為“法治”與“社會”的有機結合，是實現(xiàn)法治中國的重要內(nèi)容。⑥法治社會有其特有的基本涵義：首先，法律在國家治理中擁有最高權威；其次，法治的根本在于公權力守法；再次，民眾有要求官員守法的思維習慣和和行為模式；最后，是社會普遍守法。這四個順序是依次遞進，而不能輕易顛倒，也就是說，只有公權力嚴格依法行政，才能要求社會民眾有法必依。法治社會與法治文化的建設，必然促進法治中國的生長。

權利平等普遍化。盡管法治包含內(nèi)容豐富，但是其核心是對權力的制約。人情社會強調(diào)尊卑有序，但法治社會更強調(diào)平等精神，“法律面前人人平等”是對權力的一種有效制約原則。

十幾年前，有記者到河南某市收費站采訪，正好遇到當?shù)厥虚L陪同省委書記在該市檢查指導工作。在經(jīng)過該收費站時，市長不想繳費。收費人員不認識市長，于是將車攔住，要求繳費。該市長說：“我是某某市市長，我要繳費嗎？”于是開車徑直前行?？墒菦]有想到，在后面車里的省委書記卻交了過橋費。這種情形下，該市長只能將車倒回來，重新補繳過橋費。

但該市長的語調(diào)之中，分明讓人體會到一種高人一等的感覺。從法治文化角度分析，可以發(fā)現(xiàn)，這是一種特權思想，與平等思想相違背。必須承認，傳統(tǒng)社會中，官員由于有權力作為支撐，其擁有權力之后可以調(diào)配的資源以及可以支配的資源都是和普通群眾不平等的。由此，建立在該基礎之上的特權思想，通過其語言就表達出來了。此處，該語言就是權力的表征。

其實，官員更應該自覺守法，更應該踐行法治，從而讓全社會形成一種法治氛圍。據(jù)記者調(diào)查，該收費站為了提高收費的效率，也曾和市里領導協(xié)商，即由收費站給市里幾十萬元，然后讓領導們每次過橋時候都繳費，以此來作為榜樣，讓其他過橋者效仿。可是，畢竟這種拿錢請人辦事的方法于情于法都不合理，也就沒能付諸實踐。由此，只有讓法治理念深深進入官員理念和思維里，融化在官員的血液中，全社會的法治意識才能獲得顯著提升。

社會監(jiān)督更有效。法治的核心要義是限制公權力濫用，保障私權利成長。有學者的研究指出，執(zhí)政黨提出法治的時候，政府最初會本能地服從執(zhí)政黨的召喚，但是當政府發(fā)現(xiàn)法治原來會捆綁或束縛自己的手腳時，可能會發(fā)自內(nèi)心地抵觸。⑦要防止權力濫用，最重要的就是強有力的制度化監(jiān)督措施。

網(wǎng)絡的發(fā)展使得對權力運作的社會監(jiān)督更有效。憑借科技的發(fā)展，并伴著言論自由權的逐步提倡，鄉(xiāng)土社會中很多當面不敢說的話，很多不敢公開的事件，借助于網(wǎng)絡這種科技力量，可能在瞬間就傳遍全世界。作為慈善組織的紅十字會因郭美美炫富就能在短時間內(nèi)使其長時間積累的公信力幾乎喪失殆盡，類似于“表哥”楊達才在救災現(xiàn)場因微笑導致腐敗敗露的事件更是不勝枚舉。這些事件如果發(fā)生在鄉(xiāng)土熟人社會，可能當事人自己就會千方百計找關系擺平了。

盡管人的自由可能因為網(wǎng)絡發(fā)達而比以往有所限制，譬如監(jiān)控探頭的存在使得民眾的隱私減少，但是卻也使得權力行使者濫權的機會減少。從國家、社會來說，官員濫權的減少則是民眾的福利。少一分干預，則較之前多一份福利。這也就是王岐山在給政協(xié)委員講座時候說的，“不作為總比亂作為好”！更重要的是，網(wǎng)絡的監(jiān)督也挽救了一批干部，使得有些干部在腐敗的早期就被暴露，不至于最后鋃鐺入獄喪失自由時候再后悔自己“不懂法”，從而節(jié)省了培養(yǎng)干部的成本。

社會關系規(guī)范化。在人情社會中，由于缺少公開的、透明的規(guī)則，使得民眾經(jīng)常需要絞盡腦汁去“琢磨”規(guī)則，沒有明確的規(guī)則會導致生活日趨復雜，直接影響民眾生活質量。

就學生給老師送禮現(xiàn)象而言，筆者調(diào)研過程中接觸到一位在外打工的家長，其認為，“如果不送禮，老師也不會明說，但是會有一些暗示，譬如將孩子的座位往后調(diào)調(diào)?，F(xiàn)在問題是，送禮不一定管用—因為每個家長都會送禮；但是，不送禮就萬萬不行—因為，老師可能認為你對孩子教育不重視，老師可能認為你對老師本人不尊重。老師可能認為這一點投資都沒有，進而懷疑你投資能力乃至公關能力，一旦被懷疑沒有相應能力或資格，很多事都可以否定?！雹?/p>

由此可見，人情社會并不主要帶來的是溫情，當人情泛化之后，人情導致的是人際關系復雜化，導致人們焦慮、不安，降低人們的幸福感。與之相反，法治因為有明確的規(guī)則，盡管有時候可能失卻一點溫情，但是法治規(guī)則通過界定權利和義務，讓人們清楚知道行為的邊界，明白行為的結果，從而給人們提供穩(wěn)定的預期，因而法治成為當下黨和國家治國理政的基本方式。

建設法治社會的切入點：政府率先踐行法治

實行法治，絕非簡單地指制定大量法律法規(guī)，也不僅僅指依法辦事，依法行使國家權力，更為重要的，是整個國家、社會、個人“游戲”規(guī)則的根本性改變，是人們行為方式和交往方式的根本性變革，是一種全新的生活態(tài)度和生活方式的確立，是一種全新的生活哲學和政治哲學的形成。⑨在這個意義上，法治不僅僅是我們國家治國理政的基本方略，更是各級政府處理社會沖突的全新的意識形態(tài)。

十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出“堅持依法執(zhí)政，各級領導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法?！边@種強調(diào)領導干部帶頭遵守法律的宣示有極為重要的理論依據(jù)和實踐價值。

服從權威是人類強大的行為傾向。20世紀60年代，耶魯大學心理學家斯坦利·米爾格拉姆（Stanley Milgram）進行了一系列著名的實驗。⑩初次實驗的基本方法是：實驗者招聘40名來自不同職業(yè)的市民，告訴他們參加一項名為“懲罰對學生學習影響”的研究。這些普通市民充當“教師”，在實驗者的指令下，當“學生”（由演員扮演，而受試者不知情）在學習中出現(xiàn)錯誤時，對“學生”施加強度和痛苦程度不斷增加的電擊。盡管“學生”以各種形式反抗，有26名受試者在實驗者（權威）的命令下，堅持到最后，對“學生”施加了最強程度的電擊。此后，德國、意大利、澳大利亞等國的心理學家在不同時期重復這一實驗，得到的結果基本相同。

在米爾格拉姆的實驗中，實驗者以專業(yè)研究者的權威出現(xiàn)，告知受試者需要做的行為。該實驗凸顯了人類對權威的服從傾向，主要表現(xiàn)為：權威命令的電擊行為給受試者帶來很大痛苦，盡管受試者也感到痛苦，但大多數(shù)受試者（65%）都服從權威的命令行為，實施最強程度的電擊。也就是說，無論權威的行為是否合法、是否公正，多數(shù)人都會服從權威發(fā)出的命令。

米爾格拉姆實驗的意義在于，國家和政府以及社會，可以通過權威的作用，推進法治中國的建設。在實際社會生活中，政府各級領導干部經(jīng)常出現(xiàn)在電視播送的新聞中，切實地宣誓了公權力的權威。對普通群眾來說，各級領導干部所實施的各種行為，極易成為民眾效仿的對象。因此，當包拯公正地處理官員腐敗案件，讓各種權貴在法律面前一律平等，其能喚醒民眾的公正感；但是，當城管隊員暴力執(zhí)法，肆意砸毀民眾的生產(chǎn)資料，卻也會鼓勵民眾用暴力解決糾紛。

由此，在當前建設法治中國背景下，公權力的享有者和行使者在行使權力的時候不僅須得遵守法治，更重要的是，各級領導干部還應通過行為所體現(xiàn)的法治思維和法治方式向民眾提出一種“價值導向”，引領民眾選擇法治方式解決其所面臨的問題。這也是中共黨章要求共產(chǎn)黨員要發(fā)揮“先鋒模范帶頭”作用的理論依據(jù)。實踐中有些干部借口法律不管用而急功近利，選擇規(guī)避法律或者曲解法律的方式，以求盡快實現(xiàn)行政管理的目標，這種方式是舍本逐末、飲鴆止渴，會給社會帶來長期的不穩(wěn)定。例如，有些地方政府為了緩解信訪壓力，奉行“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的思維和方式，在處理矛盾時以違背法治原則和法治思維為代價換取一時的穩(wěn)定，客觀上可能會導致更大的不穩(wěn)定。

盡管隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，民眾權利意識在逐步提升，但是，中國缺少法治生活的傳統(tǒng)，對于權利和義務的理解并沒有成為民眾的一種生活方式。在從一個權力主導的社會走向一個注重權利的社會，注定不會是一蹴而就的。中間需要若干個階段，可能也會面臨若干次反復，才能循環(huán)至目的地。在這若干個過渡階段中，當下最能做的，就是讓權力服從于法治，讓各級領導干部帶頭遵守法律，以此來推動法治中國建設。

（作者單位：北京市社會科學院）

【注釋】

①④費孝通：《鄉(xiāng)土中國 生育制度》，北京大學出版社，1998年，第11頁，第49～53頁。

②《禮記·曲禮上》。

③王躍文：《大清相國》，長沙：湖南文藝出版社，2012年。

⑤皮藝軍：《越軌》，北京大學出版社，自序第5頁。

⑥朱未易，朱小易：“法治文化與法治文化街區(qū)的構成要素和功能分析”，《政治與法律》，2013年第7期。

⑦孫笑俠：“‘法治中國’的三個問題”，《法制與社會發(fā)展》，2013年第5期。

⑧2013年9月23日對一名公司老板的訪談。

⑨王振民：“認真對待法治”，《瞭望》，2008年第9期。

⑩[美]斯坦利·米爾格拉姆：《對權威的服從：一次逼近人性真相的心理學實驗》，趙萍萍、王利群譯，北京：新華出版社，2013年。

王敬波：“法治思維的邏輯起點”，《新疆師范大學學報》（哲學社會科學版），2014年第3期，第49～53頁。

責編 / 張蕾