公民網(wǎng)絡(luò)參與視野下的地方人大制度創(chuàng)新

閘北區(qū)人大工作研究會課題組

隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展和日益普及，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為我國民眾討論公共事務(wù)、表達(dá)意見、進(jìn)行輿論監(jiān)督的一個重要的公共平臺，網(wǎng)絡(luò)參與也成為一種新的重要的政治參與方式。因此，如何迎接網(wǎng)絡(luò)參與的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)地方各級人大制度的適應(yīng)性和張力，推動人大制度的改革與創(chuàng)新，促進(jìn)民主政治的良性發(fā)展，是地方各級人大面臨的重大任務(wù)。

一、公民網(wǎng)絡(luò)參與對人大制度發(fā)展產(chǎn)生的正能量

1、公民網(wǎng)絡(luò)參與改變了人大收集整合民意的傳統(tǒng)模式，促進(jìn)了人大決策民意來源的多元化和便捷化

人民代表大會是我國根本性、制度性的民意表達(dá)、采集與整合渠道，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展極大地改變了人大傳統(tǒng)的民意聚合的模式。網(wǎng)絡(luò)推動了人大與公民、代表與公民的直接對話，網(wǎng)絡(luò)民意成為了各級人大決策的重要考量。近幾年來，許多地方人大利用自身網(wǎng)站或門戶網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上民意調(diào)查，向社會公眾征求意見，實行開門立法，已成為比較成熟和普遍的做法。廣大網(wǎng)民積極參與網(wǎng)絡(luò)“兩會”調(diào)查，對衣食住行、教育醫(yī)療、勞動就業(yè)、收入分配等公眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的民生問題展開討論，發(fā)表意見，網(wǎng)絡(luò)也成為很多人大代表收集民意的重要手段。網(wǎng)絡(luò)的便利性、互動性，架起了人大與公眾、代表與選民之間的相互溝通和對話的電子橋梁，擴(kuò)大了民意基礎(chǔ)，增強(qiáng)了決策的民意合法性。

2、網(wǎng)絡(luò)參與增強(qiáng)了公民的民主精神和政治溝通能力，增強(qiáng)了人大制度改革的內(nèi)在動力

網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大了公眾的信息交流選擇機(jī)會，公眾可以憑借網(wǎng)絡(luò)與不同群體、階層交流，可以順暢地訪問政府等公共機(jī)構(gòu)，還可以在各個電子論壇中進(jìn)行平等自由的思想交流，公民在交流過程中獲取了豐富的政治信息，這種以充分的信息為基礎(chǔ)的平等而開放的政治交流，開闊了公眾自身的視野，加強(qiáng)了公民的政治溝通能力，提高了公民的民主素養(yǎng)，并漸漸內(nèi)化為公民的一種價值觀念，使他們對什么是真正的“人民當(dāng)家作主”在交流的實踐中越發(fā)深刻領(lǐng)會。進(jìn)而對作為我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)和民意代表機(jī)關(guān)的人民代表大會，以及人民代表大會制度提出了前所未有的創(chuàng)新沖動。

3、網(wǎng)絡(luò)參與推動人大信息的公開，激發(fā)了公民參與人大工作的興趣，促進(jìn)了人大的民主性

網(wǎng)絡(luò)傳播信息的快捷性和傳播成本的低廉性，激發(fā)了公眾獲取更大量信息的欲望，各級人大都紛紛通過網(wǎng)站向社會展示人大及其常委會各種重要會議和重大活動情況，將常委會會議的文件，決議、決定和公告和日常工作信息等及時上網(wǎng)公布，為社會知情人大、了解人大工作提供大量真實、重要的信息，增加了人大工作的公開性和透明度。公民通過網(wǎng)絡(luò)了解人大信息，反映情況，直至發(fā)表意見，參與決策，增強(qiáng)了公民參與的價值感與主人翁意識，增強(qiáng)了公民對人大的親近感與信任，進(jìn)一步激發(fā)了公眾的參與熱情和民主意識。

二、網(wǎng)絡(luò)參與對人大制度發(fā)展的挑戰(zhàn)

1、網(wǎng)絡(luò)參與的不均衡性和非理性對人大民意整合的民主性提出了挑戰(zhàn)

從互聯(lián)網(wǎng)的用戶數(shù)量來看，上網(wǎng)率并不是100%。這一問題在我國的高齡群體和農(nóng)村人口中相當(dāng)突出，學(xué)歷和職業(yè)的不同也影響了網(wǎng)民對公共事務(wù)的參與。網(wǎng)絡(luò)參與的不均衡性，削弱了網(wǎng)絡(luò)民意的民主性，給人大網(wǎng)絡(luò)民意整合的民主性帶來了挑戰(zhàn)。同時，由于網(wǎng)絡(luò)信息龐雜浩繁，人們在解讀、選擇信息時，往往得出并非完全準(zhǔn)確的、帶有情緒性的非理性結(jié)論，而這些帶有情緒性的結(jié)論，通過網(wǎng)絡(luò)的迅速傳播，容易形成網(wǎng)絡(luò)“群體極化”現(xiàn)象。當(dāng)消極的“群體極化”占據(jù)話語權(quán)不斷得到增強(qiáng)，將造成強(qiáng)大的非理性政治輿論壓力，極大影響到正確的輿論導(dǎo)向，給人大準(zhǔn)確反映民意，依法行使職權(quán)帶來嚴(yán)重干擾。

2、網(wǎng)絡(luò)參與的開放性使主流政治文化受到?jīng)_擊，對人大制度的認(rèn)同產(chǎn)生影響

在互聯(lián)網(wǎng)中各種政治主體、政治思想、政治文化、意識形態(tài)并存，呈現(xiàn)出多元化的特征。這些多元的政治文化既相對獨立，又相互碰撞、相互交融、相互滲透，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為西方國家推行“文化霸權(quán)主義”和“文化殖民”的重要工具，人大如何憑借自己國家權(quán)力機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，引導(dǎo)并培養(yǎng)理性的網(wǎng)絡(luò)公民政治文化，顯示人大制度的價值，增強(qiáng)網(wǎng)民對我國人大制度的認(rèn)同感，是網(wǎng)絡(luò)時代人大需要面對的一項重要任務(wù)。

3、網(wǎng)絡(luò)參與的直接性對人大代議民主職能發(fā)揮帶來挑戰(zhàn)

民主制有直接民主制和間接民主制，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的即時性、快速性帶來了網(wǎng)絡(luò)參與的便捷性和互動性，使得社會各政治主體之間可以借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行更為廣泛的政治溝通和交流，網(wǎng)民不需要代理就可以通過網(wǎng)絡(luò)直接表達(dá)自己的訴求，這種大規(guī)模的直接性的網(wǎng)絡(luò)參政對人大的代議民主產(chǎn)生了沖擊和挑戰(zhàn)。人大代表負(fù)有為民代言之責(zé)，網(wǎng)絡(luò)參與的直接性沖擊著代表的代言角色，如何為民代言履行職責(zé)，體現(xiàn)出自己參政議政的獨特優(yōu)勢成為網(wǎng)絡(luò)時代每一個代表必須思考的重大問題。尤其近幾年來，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督快速發(fā)展，已成為反腐倡廉建設(shè)的一只重要力量。網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的特點，使網(wǎng)絡(luò)意見在短時間內(nèi)產(chǎn)生放大效應(yīng)，對公權(quán)力機(jī)構(gòu)形成較大的意見壓力，人大監(jiān)督的權(quán)威性和公信力受到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的挑戰(zhàn)，在網(wǎng)絡(luò)直接參與的沖擊下，人大如何高效行使職能，樹立權(quán)威性是面臨的一大挑戰(zhàn)。

三、網(wǎng)絡(luò)參與視野下地方人大制度的創(chuàng)新

公民網(wǎng)絡(luò)參與的擴(kuò)大化，要求必須創(chuàng)新人大制度，拓寬公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與渠道，提高我國人大制度的適應(yīng)性，強(qiáng)化人大制度的吸納能力和規(guī)制能力，把網(wǎng)絡(luò)參與納入到正常的政治參與軌道中來，促進(jìn)人大制度的完善和發(fā)展。

1、創(chuàng)新人大信息公開制度

信息公開是公民參與政治的基礎(chǔ)和前提，而獲取政治信息本身也是一種政治參與。網(wǎng)絡(luò)為信息的公開和獲取提供了快捷而直接的途徑。2007年我國頒布了《政府信息公開條例》，把政府信息公開納入到了法制化軌道，但迄今人大還并沒有就人大信息公開作出立法的規(guī)定，因此，地方各級人大要以網(wǎng)絡(luò)為平臺，加強(qiáng)探索，建立具體的可操作的實質(zhì)性強(qiáng)的信息公開工作制度，明確公開的內(nèi)容、程序、形式和載體，逐步實行信息公開工作的規(guī)范化制度化，條件成熟時，應(yīng)從法律層面對人大信息公開作出明確的制度設(shè)計。

2、創(chuàng)新民意收集、整合、反饋制度

人大制度是我國反映民意，解決利益矛盾，進(jìn)行民意整合的最重要制度化渠道，傳統(tǒng)上人大主要通過代表反映民意，網(wǎng)絡(luò)參與的興起改變了這一傳統(tǒng)方式，要求人大創(chuàng)新民意收集、整合、反饋制度，多渠道地利用網(wǎng)絡(luò)收集民意。要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和人員專事負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)民意的收集、整合和反饋，采納較真實、與公共利益相關(guān)的建設(shè)性內(nèi)容。要密切關(guān)注各種論壇尤其是本地論壇里的民情民意，了解本地公民的訴求，掌握本地公民對當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、民生等方面關(guān)注的熱點，對提出的意見、建議應(yīng)建立一套登記、交辦、反饋制度，定期責(zé)成有關(guān)人員或部門予以答復(fù)、落實，并將結(jié)果網(wǎng)上公布。

3、創(chuàng)新人大代表聯(lián)系選民制度

要倡導(dǎo)人大代表充分利用網(wǎng)絡(luò)，在履職方式方法上進(jìn)行探索創(chuàng)新。鼓勵人大代表通過博客、電子郵箱、聊天室等信息傳輸工具同選民建立及時的、相互的、個性化的思想、信息交流，人大常委會可以在網(wǎng)上組織代表定期向選民述職，讓選民在網(wǎng)上評議，與代表對話，還可以在網(wǎng)絡(luò)上公開代表的建議、議案，接受公眾輿論監(jiān)督。要指出的是，人大代表聯(lián)系選民還必須堅持傳統(tǒng)的走訪、召開座談會等方式，以廣泛聽取民意，對網(wǎng)絡(luò)上的言論更需要科學(xué)分析，理性對待，決不能簡單地以網(wǎng)絡(luò)民意代替民意。

4、建立健全人大與網(wǎng)民的對話機(jī)制

目前，從全國人大到地方各級人大機(jī)關(guān)大都建立了開放式網(wǎng)站，但多數(shù)情況是單向地發(fā)布信息，沒有網(wǎng)民的互動性實效參與，難以吸引公眾。因此，地方各級人大需要拓展網(wǎng)站的互動空間，如通過設(shè)置訪客留言、在線論壇、聊天室、在線問答等欄目來實現(xiàn)網(wǎng)站的互動性，以增強(qiáng)網(wǎng)站的公信力、吸引力和影響力。并不斷建立健全各項機(jī)制，保證互動欄目的制度化長效運(yùn)作，把網(wǎng)絡(luò)民意有效地納入到人大決策的視野中，增強(qiáng)公民參與的政治效能感和對制度的認(rèn)同。

5、創(chuàng)新人大監(jiān)督制度

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督以其解決問題的快捷性和效應(yīng)性對人大監(jiān)督帶來了挑戰(zhàn)和壓力，人大應(yīng)就網(wǎng)絡(luò)參與的興起在監(jiān)督職能上充分實現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)的對接，借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，實現(xiàn)監(jiān)督方式方法的創(chuàng)新并予以制度化。應(yīng)充分重視并利用好網(wǎng)絡(luò)輿情以拓展人大監(jiān)督渠道，對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行客觀細(xì)致的分析、綜合，開發(fā)監(jiān)督信息資源，及時發(fā)現(xiàn)本地關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾利益、社會普遍關(guān)注的重點問題，將這些問題列入人大監(jiān)督信息資源庫，通過法定程序，上升為人大監(jiān)督的議題;就網(wǎng)絡(luò)熱點事件背后的深層次問題組織人大代表調(diào)研，啟動監(jiān)督程序，就有關(guān)事項要求有關(guān)部門報告，進(jìn)行專題詢問直至質(zhì)詢，從制度上、源頭上推動這些問題的解決。以人大監(jiān)督的高效性和權(quán)威性回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意。各級人大及其常委會行使監(jiān)督的情況諸如監(jiān)督項目、監(jiān)督過程、監(jiān)督結(jié)果等信息都應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)予以公開，將監(jiān)督工作置于網(wǎng)民監(jiān)督之下，順應(yīng)網(wǎng)民監(jiān)督需求。