天津自貿(mào)區(qū)：戰(zhàn)略優(yōu)勢疊加

郭熠

4月13日清晨7點(diǎn)，五輛裝載著新型低碳不銹鋼火車車廂的大貨車，駛?cè)胩旖蚋鄞a頭。在這里，五個“大家伙”將乘坐國際貨輪駛往埃及，這也是中國中車有限公司出口埃及的首批火車車廂訂單。隨著天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)加速和融入“一帶一路”戰(zhàn)略，天津港這座擁有30萬噸級深水航道的全球第四大港，成為越來越多貨商、船商選擇航運(yùn)進(jìn)出口的重點(diǎn)。

作為我國北方首個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)是包括上海自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的“四朵金花”中面積最大的，達(dá)到119.9平方公里，范圍涵蓋東疆保稅港區(qū)、中心商務(wù)區(qū)和天津港保稅區(qū)（空港經(jīng)濟(jì)區(qū)）三大片區(qū)。天津自貿(mào)區(qū)作為國家戰(zhàn)略，與“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、濱海新區(qū)開發(fā)開放、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略形成“五大戰(zhàn)略”機(jī)遇疊加優(yōu)勢，備受世人關(guān)注。

貿(mào)易新規(guī)則

在今年的全國兩會上，天津市委代理書記、天津市長黃興國就表示，今年天津?qū)⒋蛟臁敖蛐職W”、“津蒙俄”等港口運(yùn)輸通道，建設(shè)綜合港口航運(yùn)樞紐，利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)契機(jī)，探索新的投資與貿(mào)易規(guī)則。

“天津自貿(mào)區(qū)首先要服務(wù)‘一帶一路’國家戰(zhàn)略，與中韓自貿(mào)區(qū)對接，中韓十分之一以上的貿(mào)易發(fā)生在天津，天津在自貿(mào)區(qū)投資管理、貿(mào)易管理等模式上都能與中韓自貿(mào)區(qū)貿(mào)易自由化發(fā)展相契合。”天津自貿(mào)區(qū)方案起草小組成員、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉恩專告訴記者。

從去年開始，天津港就推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)中心等新一批項(xiàng)目的建設(shè)，推進(jìn)貿(mào)易全球化和通關(guān)便利化。以前，從韓國、日本進(jìn)口的汽車、裝備需要通過海運(yùn)至芬蘭，再轉(zhuǎn)運(yùn)至哈薩克斯坦;如今，貨物可先運(yùn)至天津港，再通過這里的鐵路國際班列走亞歐大陸橋運(yùn)至哈薩克斯坦，運(yùn)輸時間從70天減少至10天。

通關(guān)便利，是促進(jìn)對外貿(mào)易的重要手段。記者了解到，原本貨物需要先報(bào)海關(guān)，在得到海關(guān)的放行許可之后，才能夠進(jìn)入保稅區(qū)，這個過程就要兩到三天時間。而現(xiàn)在，則是先進(jìn)區(qū)，后報(bào)關(guān)。這看似簡單的流程改變，給企業(yè)帶來的則是成本的大幅縮減。

“我們的貨物到了港口，一般是先放在堆場，堆場時間存放越短，付給堆場的費(fèi)用就越少。”北京東隆聯(lián)合國際貿(mào)易有限公司進(jìn)口業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人溫喜壯告訴記者，他們公司不久前從澳大利亞進(jìn)口了四噸三文魚，但由于冰鮮水產(chǎn)品的保質(zhì)期很短，時間就是金錢，越早辦完通關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)就越低，“沒想到半個小時，通關(guān)手續(xù)就辦理完畢。”

目前，天津海關(guān)已全部實(shí)行無紙化運(yùn)作，并推動京津冀區(qū)域通關(guān)一體化，提升通關(guān)效率。天津海關(guān)關(guān)長李佩林告訴記者：“目前，天津海關(guān)已成功復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管11項(xiàng)創(chuàng)新制度，在此基礎(chǔ)上推出如先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)、區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸、批次進(jìn)出、集中申報(bào)、期貨保稅交割等新規(guī)則。下一步，我們將推出更多具有獨(dú)創(chuàng)性的監(jiān)管制度，進(jìn)一步彰顯天津自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新與開放活力?！?/p>

就近“海淘”

天津自貿(mào)區(qū)整體位于天津?yàn)I海新區(qū)內(nèi)，占濱海新區(qū)總面積的5.3%。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，貿(mào)易便利、投資自由、金融開放、行政精簡等多項(xiàng)改革創(chuàng)新已經(jīng)開始進(jìn)行試驗(yàn)，區(qū)內(nèi)外的企業(yè)開始尋找商機(jī)。

在東疆保稅港區(qū)，不到四個月的時間注冊企業(yè)增加了1000家，總數(shù)突破4000家，平均每天就有15家企業(yè)落戶東疆。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月底，東疆已累計(jì)注冊租賃公司971家，累計(jì)注冊資本達(dá)581億元人民幣，成為我國融資租賃業(yè)重要聚集地之一。在中國，以租賃貿(mào)易方式引進(jìn)的飛機(jī)中，十架里有九架在東疆完成。

其實(shí)，早在2007年12月，東疆保稅港區(qū)一期封關(guān)運(yùn)作，天津就將自由貿(mào)易港區(qū)作為未來的發(fā)展方向，并提上議事日程。東疆保稅港區(qū)30平方公里區(qū)域，也成為自貿(mào)區(qū)規(guī)劃“雛形”。直到如今，天津自貿(mào)區(qū)的版圖已從東疆?dāng)U至現(xiàn)在的幾乎4倍。

“市場上售價(jià)10元左右的500毫升的德國產(chǎn)黑啤，這里售價(jià)5.5元。烏拉圭的牛碎肉這里19元一斤，比網(wǎng)上買便宜一半?！痹跂|疆商品直營中心600平方米的展示大廳里，市民王蘭正在享受自己的“海淘”之旅。記者看到，這里的商品類型以進(jìn)口食品為主，涵蓋來自德國、法國等全球20多個國家的紅酒、礦泉水、奶粉、保健品等千余種進(jìn)口商品，每件商品都貼有一個由質(zhì)檢和海關(guān)部門制作的二維碼，王蘭通過掃碼，就能讀出商品的品名、規(guī)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、衛(wèi)生證書等信息，“這里商品的質(zhì)量很有保障?！?/p>

直營中心負(fù)責(zé)人劉清山告訴記者：“與傳統(tǒng)模式不同，東疆商品直營中心向上直接對接境外生產(chǎn)企業(yè)，向下直接面向消費(fèi)者，省去了產(chǎn)品流通中的眾多環(huán)節(jié)和物流成本，商品價(jià)格平均下降30%。”

據(jù)東疆保稅港區(qū)管委會主任張愛國透露，東疆港已經(jīng)成為水果、凍肉、水產(chǎn)品、糧食、汽車五大類商品的指定進(jìn)境口岸。自貿(mào)區(qū)揭牌后，東疆還將開展平行汽車進(jìn)口、藝術(shù)品免稅展銷等諸多與百姓生活息息相關(guān)的探索與創(chuàng)新。

一枚公章管審批

去年9月11日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)赴天津考察，其中一站正是濱海新區(qū)行政審批局的辦事大廳。濱海新區(qū)成立了全國首個“行政審批局”，將分散在18個不同單位的216項(xiàng)審批職責(zé)歸并到一個部門，由一枚公章取代了109枚公章。在這里，李克強(qiáng)總理見證了109枚公章被永久封存。臨走前，總理囑咐道：“這些公章今天被貼上了封條，就絕不能再打開，不能變相給老百姓‘設(shè)門檻’?！比缃瘢@些被封印的公章已經(jīng)“長眠”在國家博物館。

4月10日上午10點(diǎn)，一家從事城市互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人曹川走進(jìn)審批中心，辦理企業(yè)的注冊手續(xù)。他將企業(yè)注冊材料送到了經(jīng)辦人員程俊霞的手里。當(dāng)接到材料的那一刻，程俊霞立即對材料進(jìn)行了預(yù)審，她在五分鐘內(nèi)對多份材料進(jìn)行審核，并一次性告知企業(yè)材料是否齊全，填報(bào)是否有誤。材料沒有錯誤，預(yù)審當(dāng)場完成，意味著企業(yè)注冊進(jìn)入了正式審批。而在濱海新區(qū)行政審批局成立之前，程俊霞在窗口的工作只是一個收件動作，預(yù)審工作都在后臺完成，需要耗時五個工作日。

在程俊霞的桌子上，放著一本《審批標(biāo)準(zhǔn)化流程》冊子，上面細(xì)致記錄著200多條辦事指南細(xì)則，哪些事項(xiàng)可辦、多長時間必須辦完、提交哪些材料一目了然?！斑@個流程各個部門都整理了一本，通過標(biāo)準(zhǔn)化減少自由裁量權(quán)?！彼f。

“新的審批模式大大縮短了我們立項(xiàng)審批的時間，我們也要簽署承諾書，對政府承諾，進(jìn)行行業(yè)自律?！辈艽ㄕf，承諾書將成為企業(yè)“信譽(yù)標(biāo)簽”，連同審批結(jié)果一并通過網(wǎng)絡(luò)告知監(jiān)管部門，面向政府和社會公開，“守信者一路暢通、失信者處處受限”。

天津自貿(mào)區(qū)掛牌后，申請人能夠在各片區(qū)綜合服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)一天內(nèi)辦齊企業(yè)設(shè)立的所有手續(xù)，并實(shí)行雙盲式審批，也就是說審批人不知道是誰提交過來的文件，申請人也不知道是誰來進(jìn)行審核的，從而避免審批過程中“請托說情”等暗箱操作。

不論是海關(guān)的監(jiān)管改革，還是“一枚印章管審批”、“雙盲審批”，都指向同一個內(nèi)涵：政府如何通過監(jiān)管的智慧，將有效資源發(fā)揮到最大效能。激發(fā)企業(yè)的誠信經(jīng)營，鼓勵社會的全面監(jiān)管，并將權(quán)力置于陽光下。政府也由單向的監(jiān)管向合作、互信、服務(wù)轉(zhuǎn)變，提供并保障公平公正的營商環(huán)境。

劉恩專告訴記者：“簡化、協(xié)調(diào)、透明，天津自貿(mào)區(qū)依托于京津冀產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢，更具有服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的特色，也將形成與上海不同的亮點(diǎn)。”在不久前舉辦的“博鰲亞洲論壇2015年會”上，天津市副市長閻慶民曾表示：“天津已在政策和制度上做了充分的梳理，天津自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單跟上海差不多，第一步能達(dá)到140多條，逐漸再來梳理，關(guān)鍵還在于未來的實(shí)施?！?/p>