楊燕綏：研究做扎實(shí)，說(shuō)話有底氣

喬寵如

“我不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，只不過(guò)研究了一些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?！边@是清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會(huì)保障中心主任楊燕綏見(jiàn)到《經(jīng)濟(jì)》記者的第一句話。

眼前這位已過(guò)花甲之年的學(xué)者，不僅是國(guó)內(nèi)首位社會(huì)法與社會(huì)保障政策雙料博士，更傾盡了自己半生心血鉆研符合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老金、醫(yī)療保障制度，但她卻謙虛地說(shuō)：“我們的研究現(xiàn)在剛剛看到一點(diǎn)成果。”

紙上得來(lái)終覺(jué)淺

楊燕綏說(shuō)自己的時(shí)間都花在了“三插”上，即土插隊(duì)（知青）、洋插隊(duì)（留學(xué)）、網(wǎng)插（斷章取義）。

1994年以前，楊燕綏好像和經(jīng)濟(jì)、人口完全不沾邊：1981年畢業(yè)于內(nèi)蒙古師范大學(xué)政治教育系政法史專業(yè)后，楊燕綏即受聘于內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院。直到1985年，她才有機(jī)會(huì)回到了闊別16年之久的故鄉(xiāng)北京，在北京市計(jì)劃勞動(dòng)管理干部學(xué)院教授勞動(dòng)法，在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)研究所研修了勞動(dòng)法課程，期間還參與了我國(guó)《勞動(dòng)法》制定的全過(guò)程。

然而，1994年《勞動(dòng)法》出臺(tái)后，楊燕綏深感其不足，決定去法律相對(duì)完備的歐洲國(guó)家看一看。40歲的她暫別親人，前往比利時(shí)根特大學(xué)法學(xué)院讀博士，不料竟開(kāi)啟了此后20余年的老齡化和社會(huì)保障研究。

“剛下火車，我就遇到了做社會(huì)調(diào)查的學(xué)生。他們先給了我兩根小香腸，然后請(qǐng)我填寫問(wèn)卷：男女退休年齡應(yīng)當(dāng)一致嗎？”楊燕綏回憶說(shuō)，她下意識(shí)地回答不應(yīng)該，原因是年長(zhǎng)的女性無(wú)法從事體力勞動(dòng)，應(yīng)該早于男性退休。然而，對(duì)方卻詫異地告訴她，這里并沒(méi)有什么職業(yè)需要過(guò)多體力勞動(dòng)。

“我忽然意識(shí)到，比利時(shí)可是歐盟總部所在地，這里最發(fā)達(dá)的3個(gè)產(chǎn)業(yè)是鉆石、計(jì)算機(jī)和金融?！睏钛嘟椓⒓幢硎靖淖冎饕?，男女可以同時(shí)退休。“他們又給了我兩根香腸。”

楊燕綏后來(lái)知道了，早在20世紀(jì)50年代，西方國(guó)家就已經(jīng)相繼進(jìn)入了老齡社會(huì)。到了90年代，他們正在進(jìn)入深度老齡化，各界討論此起彼伏。楊燕綏的研究視角也從“中歐勞動(dòng)立法比較”延伸至老齡社會(huì)背景下的社會(huì)保障，并最終確定為“勞動(dòng)法和社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)功能分析”。

“在過(guò)去的30年里，很多中國(guó)人都出國(guó)了，覺(jué)得國(guó)外生活很悠閑，社會(huì)挺公平，產(chǎn)品質(zhì)量、生活質(zhì)量都不錯(cuò)。其實(shí)，他們當(dāng)時(shí)已經(jīng)是深度老齡社會(huì)——就是中國(guó)目前的狀態(tài)。”4年多留學(xué)生活，楊燕綏收獲的不僅是博士學(xué)位，還比其他國(guó)人提前20年看到了進(jìn)入老齡社會(huì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題以及西方國(guó)家的解決辦法。她自覺(jué)有責(zé)任在中國(guó)社會(huì)保障制度構(gòu)建的過(guò)程中帶入老齡化的問(wèn)題，并提出了“銀色經(jīng)濟(jì)的定義和內(nèi)涵”。

2000年底，楊燕綏來(lái)到清華大學(xué)公共管理學(xué)院任教；次年6月，清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心成立；2014年10月，楊燕綏主編的《中國(guó)老齡社會(huì)與養(yǎng)老保障發(fā)展報(bào)告》和“銀色經(jīng)濟(jì)”、“養(yǎng)老金”、“醫(yī)療保障”3個(gè)指數(shù)首次發(fā)布。

“從決定回國(guó)的那一刻，我最想做的就是這個(gè)指數(shù)和這份報(bào)告。雖然有點(diǎn)晚，但我們畢竟做到了?！蹦貌坏綌?shù)據(jù)，又缺乏人才，楊燕綏足足等了10年才有了第一次嘗試?！拔也皇窃谧鲳B(yǎng)老金財(cái)務(wù)報(bào)告，也不是總結(jié)歷史。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)堅(jiān)持人均GDP的福利相關(guān)性，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障的原則。我們需要明確目標(biāo)，建立指標(biāo)，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，看看中國(guó)究竟走到了哪里?！?/p>

心底無(wú)私天地寬

出人意料地，楊燕綏主動(dòng)和《經(jīng)濟(jì)》記者談起了2013年讓她聲名大噪的“雷人言論”——“50歲退休65歲領(lǐng)養(yǎng)老金，男做園丁女洗衣”。

“當(dāng)時(shí)我提了一個(gè)養(yǎng)老金改革方案，一共包括8個(gè)方面的策略。結(jié)果，其中關(guān)于養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的計(jì)算，被媒體放大成為我在講延遲退休?！睂?shí)際上，楊燕綏主張建立早減晚增的養(yǎng)老金領(lǐng)取機(jī)制，引導(dǎo)人們?yōu)轲B(yǎng)老而多工作和多積累，而不是簡(jiǎn)單的討論延遲退休，不能強(qiáng)迫就業(yè)困難群體延遲退休，也不能強(qiáng)制有就業(yè)優(yōu)勢(shì)的人退休，何時(shí)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)由個(gè)人決定（高級(jí)公務(wù)員除外）。

“接下來(lái)，媒體又問(wèn)我領(lǐng)不到養(yǎng)老金，怎么維持生計(jì)？我說(shuō)可以去做養(yǎng)老服務(wù)，為老人洗衣做飯。實(shí)際上，社會(huì)工作者是有體面工資的，義工的服務(wù)時(shí)間有時(shí)間銀行記錄，而這些話又被網(wǎng)絡(luò)斷章取義為‘先退休，再到養(yǎng)老院白干活’?！彼f(shuō)：“這說(shuō)明我們國(guó)家沒(méi)有及時(shí)、正面解決這個(gè)問(wèn)題，被不良的網(wǎng)絡(luò)人利用了，加大了解決問(wèn)題的成本?！?/p>

時(shí)至今日，網(wǎng)絡(luò)罵聲仍未完全消弭，甚至還有人冒充楊燕綏之名搞貼吧發(fā)泄怒氣?！斑€在罵我?！睏钛嘟椘届o而略帶自嘲地說(shuō)：“本來(lái)埋頭說(shuō)了多年沒(méi)人重視，這一下子出名了，終于有人注意到我的觀點(diǎn)了，也算是一件好事?！?/p>

任憑風(fēng)吹雨打，我自巋然不動(dòng)，楊燕綏的底氣源于其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)作風(fēng)?！皼](méi)有經(jīng)過(guò)充分研究，我不會(huì)貿(mào)然發(fā)表意見(jiàn)。我做學(xué)問(wèn)有4個(gè)維度，即理論說(shuō)深、數(shù)據(jù)要實(shí)、國(guó)際案例說(shuō)透、國(guó)內(nèi)案例抓住”?！熬W(wǎng)上罵我最厲害的時(shí)候，有一個(gè)網(wǎng)友說(shuō)：‘這個(gè)學(xué)者好像不是胡說(shuō)八道。她在10年前就說(shuō)，中國(guó)的人口問(wèn)題會(huì)在10年內(nèi)爆發(fā)，現(xiàn)在不就是這樣嗎？’我和我的團(tuán)隊(duì)說(shuō)，提政策建議，只有領(lǐng)導(dǎo)做不做，沒(méi)有我們對(duì)不對(duì)。作為學(xué)者，要看明白、說(shuō)明白，盡可能提出合理建議，承擔(dān)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)關(guān)系，大家終究會(huì)明白的。這就是智庫(kù)的作用。”

老有所終，壯有所用

“中國(guó)養(yǎng)老金積累了很多問(wèn)題，目前已經(jīng)到了十字路口，但愿這是黎明前的混亂?！睏钛嘟椫赋觯瑐€(gè)人賬戶養(yǎng)老金的命運(yùn)很關(guān)鍵。

此前，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授楊俊認(rèn)為，個(gè)人賬戶被繼承導(dǎo)致了養(yǎng)老金的制度性虧損；財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉更是明確表態(tài)：社會(huì)保險(xiǎn)首先是保險(xiǎn)，是大家互濟(jì)，而不是儲(chǔ)蓄；財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員楊良初又將養(yǎng)老金的財(cái)務(wù)問(wèn)題歸咎于個(gè)人賬戶繳費(fèi)比率太低，建議從8%提高到16%……

在楊燕綏看來(lái)，之所以眾說(shuō)紛紜，是因?yàn)楝F(xiàn)在的個(gè)人賬戶“三不像”。“是稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、還是儲(chǔ)蓄？稅收相當(dāng)于公共品，錢收上來(lái)進(jìn)了財(cái)政專戶，國(guó)家決定怎么使用；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)類似于俱樂(lè)部會(huì)費(fèi)，大家互濟(jì)，絕不能挪作他用；儲(chǔ)蓄是私人財(cái)產(chǎn)，誰(shuí)都不能擅動(dòng)一分，否則就違反憲法。如果不給個(gè)人賬戶定性，那就永遠(yuǎn)說(shuō)不清該怎么辦?！?/p>

就養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)問(wèn)題，楊燕綏說(shuō)，“個(gè)人賬戶至關(guān)重要，可以激勵(lì)青年人參保、培育機(jī)構(gòu)投資者和改善老齡人口資產(chǎn)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在，年輕人擔(dān)心自己的繳費(fèi)在日后不能收回，想逃避交費(fèi)，這對(duì)公共養(yǎng)老金計(jì)劃很不利。如果繳費(fèi)100元，40元進(jìn)入公共養(yǎng)老金計(jì)劃，60元進(jìn)入個(gè)人賬戶，還有免稅待遇、雇主配款和投資收益，就可以鼓勵(lì)人們多工作、延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金。否則，很能推動(dòng)延遲退休。

除了一如既往地關(guān)注養(yǎng)老金外，楊燕綏最近一段時(shí)間的研究重點(diǎn)是銀色經(jīng)濟(jì)。她說(shuō)，人口老齡化不等于社會(huì)老化?！袄淆g化是現(xiàn)象，銀色經(jīng)濟(jì)是結(jié)果。老齡人口能創(chuàng)造哪些紅利？”楊燕綏把銀色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略歸納為兩句話：提高勞動(dòng)人口的人力資本以提高生產(chǎn)力，改善老年人口的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)以增強(qiáng)購(gòu)買力?！爸挥羞@樣，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能平衡?！?/p>

遺憾的是，距離上述目標(biāo)，我們還有太遠(yuǎn)的路要走。

在比較了中外不同年齡人群的消費(fèi)表現(xiàn)后，楊燕綏發(fā)現(xiàn)：剛剛進(jìn)入深度老齡社會(huì)的美國(guó)，第一個(gè)消費(fèi)高峰出現(xiàn)在10歲到30歲之間，第二個(gè)峰值出現(xiàn)在30歲到60歲，此后緩慢下滑。正在進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)的日本、德國(guó)和瑞典，消費(fèi)高峰則出現(xiàn)在50歲到80歲之間。而即將甚至已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化的中國(guó)，“第一個(gè)消費(fèi)高峰出現(xiàn)在12歲，這反映出教育資源配置有問(wèn)題；第二個(gè)峰值在30歲，這說(shuō)明首住房很重要；接下來(lái)是70歲老年人看病的消費(fèi)掀起了一個(gè)小高峰；此后一路狂跌到90歲，送重癥監(jiān)護(hù)室、辦葬禮、買墓地，消費(fèi)居然又上去了。這反映了中國(guó)厚葬薄養(yǎng)的消費(fèi)習(xí)慣。老齡人口負(fù)消費(fèi)，不利于消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)?！?/p>

楊燕綏說(shuō)，“2000年前后中國(guó)進(jìn)入了老齡社會(huì)，彼時(shí)國(guó)有企業(yè)改革中的下崗職工平均47歲就提前退休了，這與老齡社會(huì)背道而馳?！彼M(jìn)一步說(shuō)道，“此時(shí)本應(yīng)該通過(guò)制度設(shè)計(jì)鼓勵(lì)延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，但我國(guó)卻通過(guò)提前退休解決企業(yè)冗員。直到現(xiàn)在，所有政策還是在支持提前退休，延遲退休會(huì)吃虧的，應(yīng)當(dāng)盡快做出調(diào)整?！?/p>

20世紀(jì)50年代，人力資本、平滑消費(fèi)、財(cái)務(wù)生命周期三個(gè)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)?wù)f明一個(gè)問(wèn)題，老齡社會(huì)文化即終生自立。未來(lái)高齡失能老人對(duì)于護(hù)理的需求非常大，而隨著勞動(dòng)人口減少，護(hù)工的雇傭成本必然升高?！暗侥菚r(shí)，我們的老年人拿什么去換下一代人的服務(wù)？關(guān)鍵還是在于改善老年人的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)行老齡化的國(guó)家有句話，‘30年我養(yǎng)房，20年房養(yǎng)我’，到高齡失能的時(shí)候，房產(chǎn)價(jià)值與勞動(dòng)價(jià)值等同?！?/p>

楊燕綏說(shuō)，希望將銀色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略寫進(jìn)十三五規(guī)劃，國(guó)家需要制定細(xì)致的關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)體系的規(guī)劃，特別是對(duì)臨終老人的慰藉。