“城市GEP”的鹽田實踐

葉有華

深圳市鹽田區(qū)將城市生態(tài)環(huán)境無償提供的各類功能打上“價格標(biāo)簽”，為可計量的美麗中國探路。

2015年初，深圳市鹽田區(qū)首次發(fā)布“城市GEP”，即城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值。經(jīng)過初步核算，2013年鹽田區(qū)“城市GEP”約1000億元，是當(dāng)年GDP的2.5倍，人均GEP約47萬元，單位面積的“城市GEP”約13億元/平方公里。這是全國首次嘗試為城市生態(tài)系統(tǒng)“定價”。

過去人們常說，經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，但生態(tài)環(huán)境究竟?fàn)奚硕嗌伲看舜紊钲谑宣}田區(qū)創(chuàng)新推出的“城市GEP”核算體系，正是為了破解這個難題。鹽田區(qū)將城市生態(tài)環(huán)境無償提供的各類功能打上“價格標(biāo)簽”，為可計量的美麗中國探路。

生態(tài)量化考核瓶頸

長期以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）被公認(rèn)為衡量人類經(jīng)濟活動成果的核心指標(biāo)，在我國一度被作為最有力的“指揮棒”，并對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。

但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們對資源環(huán)境的訴求不斷提高。我國也從單一追求經(jīng)濟發(fā)展水平和物質(zhì)增長，過度到既重視經(jīng)濟增長又要保護(hù)資源環(huán)境，再到現(xiàn)在既要經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，又要少犧牲資源環(huán)境或不犧牲資源環(huán)境。即從“以資源環(huán)境換取GDP增長”，向“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。

然而，在當(dāng)前的政績考核體系中，經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)所占比重過大，許多部門和地方政府以GDP為主導(dǎo)的發(fā)展觀，仍然沒有從根本上改變。不少地方為抓“政績”，片面追求GDP增長率，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，資源消耗高，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。

這種重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的發(fā)展觀，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了資源節(jié)約、環(huán)境友好和生態(tài)建設(shè)工作的開展，導(dǎo)致生態(tài)文明水平低下。當(dāng)下的這種生態(tài)文明水平，反過來又成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

十八大以來，中央明確要求要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。

5月5日，中央發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》強調(diào)，“必須把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政治保障”，“加強生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測”、“大幅增加環(huán)境類指標(biāo)考核權(quán)重，健全績效考核制度，完善責(zé)任追究制度”。

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性條件，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的組成、功能、格局和過程，在現(xiàn)有的GDP統(tǒng)計核算與考核體系下，從生態(tài)系統(tǒng)維度提出另外一套統(tǒng)計核算與考核體系勢在必行。

但如何將生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立可量化的目標(biāo)體系、考核辦法？這已成為政府和社會各界關(guān)心的重大問題。

什么是城市GEP

20世紀(jì)90年代以來，我國生態(tài)學(xué)家廣泛開展了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能研究，初步建立了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評價理論框架，探索了不同生態(tài)系統(tǒng)、不同服務(wù)功能類型的評估方法。

2012年，中國科學(xué)院歐陽志云研究員和世界自然保護(hù)聯(lián)盟朱春全博士等人率先提出了GEP概念。GEP是生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Production）的英文簡稱，是指生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉提供的產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟價值總量。從其核算內(nèi)容看，該GEP概念所指的主要針對自然生態(tài)系統(tǒng)。

2014年，深圳市環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所開展了鹽田區(qū)城市GEP核算體系研究課題，在原GEP概念基礎(chǔ)上，將GEP的內(nèi)涵進(jìn)行了拓展，將單純核算自然生態(tài)服務(wù)功能，上升到自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與人居環(huán)境系統(tǒng)功能改善相結(jié)合，突出了人類在資源環(huán)境保護(hù)、維持和改善中的能動作用。

通過對城市生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)總值進(jìn)行核算，將城市生態(tài)系統(tǒng)無償提供的各類功能價值化，有助于政府執(zhí)政思路的深刻轉(zhuǎn)變，有利于公眾直觀認(rèn)識生態(tài)價值，為城市的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供決策支持。

GEP概念為城市探索新的發(fā)展模式找到了突破口。城市GEP可以豐富和完善發(fā)展成果考評體系，增加生態(tài)效益等指標(biāo)考核權(quán)重，強化指標(biāo)約束，不唯經(jīng)濟增長論英雄；也可以從根本上扭轉(zhuǎn)群眾長期以來“商品高價、資源低價、環(huán)境無價”的觀念，使人們更加直觀、全面地認(rèn)識生態(tài)環(huán)境資源的價值，也更能夠體會到生態(tài)環(huán)境為自身帶來的利益。

因此，GEP核算是不僅生態(tài)文明建設(shè)體制機制創(chuàng)新的具體實踐，更是對考核評價制度改革的大膽嘗試。

GEP的推行有助于引導(dǎo)在政績考核中加大對生態(tài)環(huán)保的考核，推進(jìn)唯GDP政績觀的轉(zhuǎn)變；有助于指導(dǎo)新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定，契合綠色發(fā)展、融合發(fā)展的要求；有助于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)管理理念，優(yōu)化生態(tài)管理模式和完善基礎(chǔ)建設(shè)平臺。

深圳市鹽田區(qū)是華南地區(qū)第一個命名的生態(tài)區(qū)，該區(qū)一直以來秉承生態(tài)立區(qū)的發(fā)展理念，致力于推動城市與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。2013年，鹽田區(qū)將城市GEP作為特色指標(biāo)納入《鹽田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃》。2014年，鹽田區(qū)委托深圳市環(huán)境科學(xué)研究院率先開展城市GEP核算體系研究，引導(dǎo)政府在政績考核中加大對生態(tài)環(huán)保的考核，并作為2014年的重點改革任務(wù)予以推進(jìn)。

GEP怎樣核算

根據(jù)城市GEP理論，課題組針對鹽田城市發(fā)展實際和城市生態(tài)系統(tǒng)特征，構(gòu)建了鹽田區(qū)城市GEP核算體系，包括兩個一級指標(biāo)、11個二級指標(biāo)和28個三級指標(biāo)。

兩個一級指標(biāo)分別是自然生態(tài)系統(tǒng)價值和人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)價值。自然生態(tài)系統(tǒng)價值核算指標(biāo)，包括自然生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉所提供的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。其中，生態(tài)產(chǎn)品包括生態(tài)系統(tǒng)提供的可為人類直接利用的食物、木材、水資源等。生態(tài)服務(wù)包括形成與維持人類賴以生存和發(fā)展的條件等，包括水土保持、凈化大氣等生態(tài)調(diào)節(jié)功能，以及源于生態(tài)景觀美學(xué)的文化服務(wù)功能。

人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)價值核算指標(biāo)，主要從城市中通過人為努力使生態(tài)環(huán)境改善的角度考慮，包括空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量等的經(jīng)濟價值，以及環(huán)境改善作為社會福利的經(jīng)濟價值。在核算方法方面，主要采用國際國內(nèi)通用的直接市場法、替代市場法、條件價值法和成果參照法。

利用該城市GEP核算體系，連續(xù)兩年對鹽田區(qū)城市GEP進(jìn)行了核算。結(jié)果顯示，鹽田區(qū)2013年和2014年城市GEP分別約為1015億元和1070億元。與2013年相比，2014年鹽田區(qū)城市GEP穩(wěn)中有增。鹽田區(qū)城市GEP的增加，主要與該地區(qū)大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境改善有關(guān)，因此其相對應(yīng)的價值也有所提高，這與市民對鹽田區(qū)生態(tài)環(huán)境的直觀感受一致。

城市GEP的鹽田實踐，得到了國內(nèi)外很多專家學(xué)者和國際組織的充分肯定。專家認(rèn)為，鹽田區(qū)城市GEP核算內(nèi)容全面，指標(biāo)體系合理，計算方法科學(xué)，結(jié)果可信。在指標(biāo)選取時考慮全面而嚴(yán)謹(jǐn)，注重細(xì)節(jié)而又不失區(qū)域特點；計算方法具有可操作性，設(shè)計的計算參數(shù)可獲得、可統(tǒng)計、可對比。

下一步，如果大范圍開展GEP核算及考核工作，有些方面還需要完善。一是制定GEP核算技術(shù)規(guī)范，明確核算指標(biāo)和方法，保證核算的科學(xué)性、延續(xù)性和可比性；二是建立完善GEP基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計體系，拓展現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)范圍，將GEP核算中所需的自然生態(tài)、資源環(huán)境數(shù)量、質(zhì)量、功能量等基礎(chǔ)信息納入統(tǒng)計體系；三是建立GEP核算因子價格體系，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值和自然生態(tài)、資源環(huán)境質(zhì)量掛鉤，針對生態(tài)資源環(huán)境不同質(zhì)量等級制定差異化價格，使其能靈敏響應(yīng)生態(tài)資源環(huán)境的質(zhì)量變化；四是制定相關(guān)成果應(yīng)用指南，為GEP動態(tài)考評機制建設(shè)和生態(tài)資產(chǎn)管理制度建設(shè)提供有益建議。

通過以上這些工作的開展，逐步建立起GDP和GEP雙核算、雙運行的技術(shù)支撐體系、統(tǒng)計核算體系、考核評價體系，實現(xiàn)“GDP和GEP雙軌驅(qū)動”，為區(qū)域環(huán)境管理和決策提供依據(jù)。

（作者系深圳市環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所長）