崇禮突圍：一個(gè)貧困縣的逆襲

朱森林

崇禮縣原本是一個(gè)在河北省墊底的國(guó)家級(jí)貧困縣。它是如何通過(guò)發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，搭上申辦冬奧會(huì)的順風(fēng)車？

從河北張家口市區(qū)出發(fā)，只需半小時(shí)車程，就來(lái)到了45公里外的“北方雪都”崇禮縣。從縣城再到滑雪場(chǎng)，一路上都是歐式風(fēng)格的酒店和住宅，讓人恍如置身北歐小鎮(zhèn)。自2013年11月北京宣布與張家口聯(lián)合申辦2022年冬奧會(huì)，崇禮就被列為了未來(lái)雪上項(xiàng)目的比賽地。

而此前，崇禮縣流行一首歌謠：“一條馬路盡是坑，一個(gè)警察兩條盯，百貨商店一個(gè)人，蔬菜門(mén)市一捆蔥，十字路口一盞燈，十五瓦燈泡照全城……”但如今，這個(gè)常年在河北省墊底、極度貧窮閉塞的內(nèi)陸縣城，無(wú)疑已散發(fā)出金子般的光芒。2014年，它一舉甩掉了國(guó)家級(jí)貧困縣的帽子。

人們不禁要問(wèn)：崇禮縣的巨變，是偶然還是必然？為何選擇冰雪經(jīng)濟(jì)作為突破口？其復(fù)制達(dá)沃斯“白色經(jīng)濟(jì)”的底氣從哪里來(lái)？

為什么是崇禮

崇禮成為“申奧小鎮(zhèn)”，的確讓人不可思議。從地理位置上說(shuō)，它離北京太近了，近到應(yīng)和北京一樣有霧霾，也不怎么下雪。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上說(shuō)，它又太窮了，作為國(guó)家級(jí)貧困縣，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施與北京相比更是嚴(yán)重落后。那么，為什么是崇禮做成了，而不是別的城市？

在之前的準(zhǔn)備中，崇禮確實(shí)不是第一選擇。早在2002年，中國(guó)奧委會(huì)曾正式推薦“冰城”哈爾濱申辦2010年冬季奧運(yùn)會(huì)。在國(guó)際奧委會(huì)第一輪評(píng)定中，因?yàn)樵诒荣悎?chǎng)館、基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)務(wù)狀況等考核項(xiàng)目中，“大多數(shù)（或全部）技術(shù)指標(biāo)得分低于基準(zhǔn)分”，哈爾濱未能進(jìn)入第二輪。2009年，一直在積極做著準(zhǔn)備工作的哈爾濱又聯(lián)合吉林長(zhǎng)春，提出了申辦2018年冬奧會(huì)的申請(qǐng)，但中國(guó)奧委會(huì)在進(jìn)行過(guò)初步評(píng)估后，也回絕了這次申請(qǐng)。

北京曾成功舉辦過(guò)2008年夏季奧運(yùn)會(huì)，除了擁有豐富的大賽經(jīng)驗(yàn)，遺留下來(lái)的幾個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)館在建設(shè)之初就安裝了制冰設(shè)備，完全具備開(kāi)展冰上項(xiàng)目的條件。在這樣的情況下，滑雪資源豐富，氣候更溫和，又身處首都經(jīng)濟(jì)圈的張家口似乎成為了東北之外的一個(gè)不錯(cuò)選擇。崇禮的滑雪期從每年11月初持續(xù)到來(lái)年4月初，冬季平均氣溫在-12°左右；和北京搭檔，又能通過(guò)冰、雪項(xiàng)目的分工實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

實(shí)際上，崇禮與北京的淵源由來(lái)已久。1994年，北京市的11個(gè)區(qū)縣與張家口市的11個(gè)貧困縣建立了以扶貧為重點(diǎn)的對(duì)口支援關(guān)系，但由于諸多原因，效果不盡如人意。2003年，為了給北京提供更好的生態(tài)環(huán)境，張家口推行封山禁牧和退耕還林還草的政策。崇禮縣位于張家口上游，又是清水河的源頭，要承擔(dān)起風(fēng)沙源治理、生態(tài)造林等任務(wù)。當(dāng)時(shí)，畜牧業(yè)是崇禮最主要的收入來(lái)源，讓該縣三分之二的人都受到了影響。直到2008年，崇禮縣農(nóng)民年人均純收入只有2918元。

不過(guò)，身處環(huán)首都經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，終于給崇禮帶來(lái)了一份厚禮，崇禮的滑雪資源開(kāi)始逐漸被人們發(fā)現(xiàn)。10多年前，作為華北地區(qū)的第一家滑雪場(chǎng)，也是中國(guó)第一家民營(yíng)滑雪場(chǎng)，塞北滑雪場(chǎng)很快就成為全國(guó)有名的旅游景點(diǎn)，他們甚至和有關(guān)部門(mén)合作，開(kāi)了一趟自北京出發(fā)的“塞北滑雪專列”。巨大的客源市場(chǎng)促使賓館、餐飲、農(nóng)家院等旅游配套設(shè)施也應(yīng)運(yùn)而生。每年冬天，來(lái)自天南地北的“雪友”慕名而來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年-2014年雪季，崇禮縣共接待游客142.2萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到9.8億元。隨著外資集團(tuán)的加入，崇禮的滑雪設(shè)施全面升級(jí)，滑雪市場(chǎng)也逐步形成，并一躍進(jìn)入了國(guó)際化階段。

對(duì)此，國(guó)際奧委會(huì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)委員會(huì)主席杰哈德·海博格考察崇禮后曾評(píng)價(jià)：“崇禮是中國(guó)目前最好的能夠舉辦冬季奧運(yùn)會(huì)雪上項(xiàng)目的比賽地點(diǎn)?！眹?guó)家體育總局也認(rèn)為崇禮是“華北地區(qū)最理想的天然滑雪區(qū)域”。

因?yàn)槎瑠W，崇禮在一夜之間走向了世界。

機(jī)遇只垂青有準(zhǔn)備的城市

為了這一天，崇禮人等待了近20年。崇禮縣以滑雪為主的旅游業(yè)，起步于1996年。當(dāng)時(shí)，新中國(guó)第一個(gè)滑雪冠軍單兆鑒來(lái)到崇禮，想為國(guó)家體委尋找一處兼具競(jìng)技滑雪、普及性滑雪的場(chǎng)地。之所以考慮崇禮，原因有三：距北京近，有一條高速公路；山地不是陡峭山峰、適合建滑雪場(chǎng)；生態(tài)環(huán)境好，森林覆蓋面積大，山坡上有成片的森林。

滑雪場(chǎng)是個(gè)新鮮事物，建成后有人來(lái)嗎？能帶動(dòng)旅游發(fā)展嗎？崇禮縣抱著試試看的心理，從北京找來(lái)一位投資者。1996年冬，崇禮第一個(gè)滑雪場(chǎng)——塞北滑雪場(chǎng)開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)。結(jié)果，投資只有幾萬(wàn)元的滑雪場(chǎng)，一個(gè)冬天竟然純盈利30余萬(wàn)元。這可不是個(gè)小數(shù)目，相當(dāng)于幾百個(gè)農(nóng)民的全年收入。此后，到崇禮滑雪的人越來(lái)越多。漸漸地，一座滑雪場(chǎng)已經(jīng)不能滿足需要，崇禮開(kāi)始修建更多的滑雪場(chǎng)。

2010年元旦過(guò)后，崇禮縣果斷提出“旅游立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，決心將生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為立縣產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路實(shí)現(xiàn)由工向旅的重心轉(zhuǎn)移。為此，還專門(mén)召開(kāi)了全縣旅游工作大會(huì)，這在崇禮尚屬首次。“旅游立縣”發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，打造以滑雪為核心的國(guó)際旅游精品城鎮(zhèn)，已然成為全縣的共同愿景。在此基礎(chǔ)上，崇禮縣又瞄準(zhǔn)國(guó)際一流水平，提出建設(shè)“雪都崇禮”，打造環(huán)京津生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、休閑旅游度假區(qū)和有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

2003年，萬(wàn)龍滑雪場(chǎng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年考察、當(dāng)年建成、當(dāng)年開(kāi)放，大大提升了崇禮滑雪場(chǎng)的水平。2008年，馬來(lái)西亞卓越集團(tuán)與云頂集團(tuán)在崇禮興建云頂滑雪場(chǎng)，這個(gè)集冰雪運(yùn)動(dòng)賽事和旅游勝地、國(guó)內(nèi)外戶外運(yùn)動(dòng)賽事、夏季避暑療養(yǎng)勝地為一體的國(guó)際級(jí)旅游度假示范區(qū)，計(jì)劃10年內(nèi)投入上百億元。目前，崇禮已集聚了云頂、萬(wàn)龍、長(zhǎng)城嶺、多樂(lè)美地等多個(gè)知名雪場(chǎng)，建成高、中、初級(jí)雪道82條69公里。

自2005年以來(lái)，崇禮已連續(xù)9年成功舉辦國(guó)際雪聯(lián)高山滑雪積分賽和“遠(yuǎn)東杯”賽，兩項(xiàng)賽事也成為中國(guó)崇禮國(guó)際滑雪節(jié)的重要內(nèi)容。其中，萬(wàn)龍滑雪場(chǎng)還被指定為韓國(guó)、日本運(yùn)動(dòng)員滑雪訓(xùn)練基地，2013年中國(guó)國(guó)家隊(duì)也進(jìn)入萬(wàn)龍滑雪場(chǎng)進(jìn)行訓(xùn)練。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，崇禮縣已先后承辦了42場(chǎng)國(guó)際國(guó)內(nèi)賽事，積累了豐富的辦賽經(jīng)驗(yàn)。

作為國(guó)際水準(zhǔn)的滑雪場(chǎng)，崇禮雪場(chǎng)已具備了相當(dāng)?shù)馁|(zhì)量和一定的規(guī)模，并得到社會(huì)和業(yè)界的普遍認(rèn)同。目前，縣域內(nèi)可供建設(shè)滑雪場(chǎng)的面積達(dá)600平方公里，可開(kāi)辟滑雪場(chǎng)10余處，美國(guó)、意大利及國(guó)內(nèi)多名滑雪專家和旅游界權(quán)威人士對(duì)崇禮滑雪資源進(jìn)行實(shí)地考察與論證后一致認(rèn)為，優(yōu)越的資源稟賦使崇禮成為距北京最近、最理想的優(yōu)質(zhì)天然滑雪區(qū)域。

冰雪經(jīng)濟(jì)，由此迅速躍升為崇禮縣第一支柱產(chǎn)業(yè)。隨著旅游立縣的深入人心，在冰雪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的輻射和拉動(dòng)下，與之相關(guān)的一些諸如觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)民小院、旅游服務(wù)業(yè)、滑雪學(xué)校等迅速發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，崇禮縣至少1/6農(nóng)民都在從事冰雪產(chǎn)業(yè)。2013年，崇禮縣農(nóng)民人均純收入達(dá)6071元，比1996年增長(zhǎng)五倍還多。

打造“東方達(dá)沃斯”

從北京通往崇禮的高速公路上，“東方達(dá)沃斯”的廣告牌隨處可見(jiàn)。在“京張?bào)w育文化旅游帶”的藍(lán)圖中，崇禮這個(gè)依賴滑雪產(chǎn)業(yè)興起的小縣城，成為一個(gè)顯眼的坐標(biāo)。而打造“東方達(dá)沃斯”，正是崇禮的雄心和夢(mèng)想所在。

瑞士小鎮(zhèn)達(dá)沃斯，無(wú)疑是崇禮的標(biāo)桿。作為歐洲知名的旅游勝地，達(dá)沃斯在19世紀(jì)末建起歐洲最大的天然冰場(chǎng)，阿爾卑斯山優(yōu)良的降雪條件，又讓這里擁有了歐洲最大的高山滑雪場(chǎng)。隨著眾多國(guó)際級(jí)冰雪賽事在此落戶，冰雪運(yùn)動(dòng)的火爆帶動(dòng)了餐飲、旅游、度假、會(huì)議等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。如今，每年在達(dá)沃斯舉辦的各種規(guī)模的國(guó)際會(huì)議多達(dá)幾百個(gè)，創(chuàng)造了該地40%的GDP。而這一切都源自冰雪。

對(duì)崇禮而言，達(dá)沃斯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式完全可以借鑒。與北京聯(lián)合申辦2022年冬奧會(huì)，讓崇禮成為世界矚目的焦點(diǎn)。但要催生達(dá)沃斯式的“白色經(jīng)濟(jì)”，僅靠冬季滑雪還不夠。京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是交通、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)，一旦進(jìn)入冬奧會(huì)的軌道，崇禮乃至張家口地區(qū)將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市品牌的全面升級(jí)。如何以冰雪運(yùn)動(dòng)為媒介搭建復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，是挖掘崇禮冰雪富礦的關(guān)鍵。

崇禮縣委書(shū)記張莉認(rèn)為：“在聯(lián)合申冬奧的新形勢(shì)下，崇禮將進(jìn)一步加快與國(guó)際旅游城市接軌的步伐，把旅游貫穿到城市建設(shè)的各個(gè)方面，全面提升工作標(biāo)準(zhǔn)，致力打造面向世界的全方位、全要素、全時(shí)空的旅游城市。”

全方位，是把整個(gè)城市作為一個(gè)完整的旅游景區(qū)和最大的旅游產(chǎn)品來(lái)規(guī)劃、建設(shè)和管理，從整體上塑造城市的旅游形象；全要素，是在城市功能中充分考慮旅游要素的需求，推進(jìn)吃、住、行、游、購(gòu)、娛全面配套，持續(xù)提升旅游要素的品質(zhì)；全時(shí)空，是由“一季游”轉(zhuǎn)向“四季游”，來(lái)崇禮可以“春賞花、夏避暑、秋觀景、冬滑雪”，可以游農(nóng)家院、吃農(nóng)家飯、采農(nóng)家菜、享農(nóng)家樂(lè)，全面滿足游客需求，時(shí)時(shí)處處展示崇禮旅游業(yè)優(yōu)質(zhì)豐富的內(nèi)涵和文化品位。

正是有了這樣的發(fā)展理念，崇禮才有了“把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為動(dòng)力”的決心，才有了“以世界眼光謀劃未來(lái)，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升工作，以本地優(yōu)勢(shì)彰顯特色”的扎實(shí)行動(dòng)——英龍影劇院、米蘭風(fēng)情街、歐陸風(fēng)情街等經(jīng)典城市建筑群拔地而起，一座可讓中外游客賓至如歸的冰雪文化旅游新城正在建設(shè)中。

與此同時(shí)，崇禮在招商方式上也日益國(guó)際化。如引進(jìn)馬來(lái)西亞卓越集團(tuán)，建設(shè)云頂滑雪場(chǎng)；引入意大利客商，建設(shè)多樂(lè)美地滑雪場(chǎng)。歷經(jīng)多年發(fā)展，崇禮滑雪已經(jīng)成為華北地區(qū)冬季旅游的支柱項(xiàng)目，隨之而來(lái)的是白雪換“白金”產(chǎn)業(yè)的迅速崛起。特別是緊扣“北冰南展、北雪南移”戰(zhàn)略機(jī)遇，以建設(shè)環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶為契機(jī)，加快推進(jìn)冬季體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造國(guó)際滑雪產(chǎn)業(yè)集群。

崇禮人不會(huì)忘記這一幕：2014年初，國(guó)際奧委會(huì)主席巴赫宴請(qǐng)參加冬奧會(huì)開(kāi)幕式的各方來(lái)賓。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)巴赫說(shuō)：“在中國(guó)，冰雪運(yùn)動(dòng)不進(jìn)山海關(guān)。如果冰雪項(xiàng)目能在關(guān)內(nèi)推廣，預(yù)計(jì)可以帶動(dòng)兩三億人參與，由此點(diǎn)燃中國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的火炬。”巴赫不由動(dòng)容。

未來(lái)若干年，崇禮縣的目標(biāo)是，打造中國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作基地、中國(guó)康復(fù)療養(yǎng)及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范基地、中國(guó)產(chǎn)業(yè)融合示范基地五大基地，重點(diǎn)吸引京津冀地區(qū)3000多萬(wàn)消費(fèi)群體前來(lái)觀光旅游、休閑養(yǎng)老。一座小縣前所未有的大變局，即將綻放。

（作者單位：北京交通大學(xué)管理學(xué)院）