消除“疲政”需要綜合施治

楊雪冬

“為官不為”最近有著比較熱烈的討論。這反映了官員隊(duì)伍在全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨過程中正經(jīng)歷著心理結(jié)構(gòu)、行為方式、內(nèi)部激勵(lì)和社會(huì)評(píng)價(jià)等多方面的重大變化。這些變化能否形成正向合力，推動(dòng)各級(jí)官員在全面深化改革中發(fā)揮忠誠、擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新的作用，直接關(guān)系到中國的制度運(yùn)行和制度優(yōu)勢的發(fā)揮。

盡管對于官員的批評(píng)激烈，但是客觀地說，無論在數(shù)量還是質(zhì)量上，官員都是中國社會(huì)的中堅(jiān)力量，發(fā)揮著重要作用。因此，對于批評(píng)中談到的“不敢干、不會(huì)干、不愿干”現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)行客觀全面的分析。在大多數(shù)情況下，官員的“庸政”、“懶政”以及“惡政”背后，實(shí)際上是“疲政”。

其表現(xiàn)首先是各級(jí)官員面對著新老問題叢生、上級(jí)要求多樣多變，而自身掌握的解決問題的資源有限，分析和解決問題的能力不足，時(shí)常會(huì)陷入疲于奔命、疲于應(yīng)付的境況。尤其是在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)突發(fā)的地區(qū)，“一票否決”之劍高懸的領(lǐng)域，官員面臨的壓力不僅大，而且持續(xù)時(shí)間長，官員的行為選擇更可能缺乏長遠(yuǎn)性，傾向于急救性。

其次，一些官員長期在固定的部門、崗位上工作，晉升看到“天花板”，失去了工作的熱情和創(chuàng)造力。一些官員長期陷于“文山會(huì)?！?，把大量時(shí)間和精力放在撰寫請示匯報(bào)的文牘里面，復(fù)雜繁瑣的溝通協(xié)調(diào)之中，因?yàn)榭床坏綄?shí)際效果而心生厭倦失望。凡此種種，都造成了一些官員心生倦怠，喪失激情，不愿創(chuàng)新。

第三，更有一些官員在社會(huì)環(huán)境的誘惑和影響下精神懈怠，缺乏斗志和擔(dān)當(dāng)。有的認(rèn)為自己的付出沒有得到相應(yīng)的回報(bào)，肆無忌憚地將權(quán)力變現(xiàn)；遇到較長的事業(yè)平臺(tái)期，自暴自棄；有的則邁不過“59歲”的坎，將一世清名葬送在退休前的瘋狂之中；還有的玩物喪志，精神懈怠。這些最終必然會(huì)不斷突破黨性、人格的底線，導(dǎo)致“惡政”頻出。

要減少乃至消除各種形式的“疲政”，不能單純地采取督辦加壓的方式，畢竟各地、各領(lǐng)域的情況不同，解決問題的條件資源各異。更重要的是，經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，官員形成了自己個(gè)性化的利益欲求。因此，消除“疲政”還需綜合施治。

首先，要在全面深化改革的過程中，進(jìn)一步劃清國家與社會(huì)、市場的邊界，消除“全能型”政府存在的客觀條件，將社會(huì)、市場能夠解決的問題逐步歸還市場，明確政府的職能、權(quán)限，將一個(gè)“無限責(zé)任”政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)“有為有位”的政府。

其次，要推動(dòng)各級(jí)政府之間權(quán)責(zé)劃分的合理化，尤其要避免下級(jí)政府經(jīng)常遇到的責(zé)任與資源嚴(yán)重不匹配問題。權(quán)責(zé)的劃分，從根本上是上下級(jí)政府之間信任的建立和增值。上級(jí)政府要放權(quán)給下級(jí)，賦予其合理的自主性，下級(jí)政府也應(yīng)該積極執(zhí)行上級(jí)的要求，在落實(shí)中提升雙方共同的公信力。

第三，要改進(jìn)官員的激勵(lì)方式。長期以來，各地流行的激勵(lì)方式還是功利主義色彩較重，也會(huì)放大官員個(gè)人的權(quán)力欲望。目前，雖然各地各級(jí)暫停了這種激勵(lì)方式，但并沒有找到一種有利于當(dāng)前發(fā)展要求和官員期待有效對接的合理的新方式。

第四，要逐步減少運(yùn)動(dòng)式的治理行為。運(yùn)動(dòng)式治理依然蔓延在各級(jí)政府和各個(gè)治理領(lǐng)域中，以政治動(dòng)員的方式統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)，往往導(dǎo)致對領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的過度依賴，形式主義的考核評(píng)估以及脫離實(shí)際的層層向下提高要求。減少運(yùn)動(dòng)式治理歸根到底還需要相信法治，推行法治。